一、食品安全問(wèn)題已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題

    （一）食品安全問(wèn)題是關(guān)系人民生命和健康的重大問(wèn)題按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)最近幾年的食品安全問(wèn)題呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。上報(bào)食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升，參見(jiàn)表1。

    中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘蓓蕾在“食品安全高層研討會(huì)”上透露，從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2--4萬(wàn)人，但專(zhuān)家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1／10，也就是說(shuō)我國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20--40萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，中國(guó)的食品安全問(wèn)題已日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為危害人民生命和健康的嚴(yán)重問(wèn)題。

    （二）食品安全問(wèn)題已成為影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和出口、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題（1）由于信息食品是一種“經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”乃至“后經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”，即食品的安全問(wèn)題只有在食用之后才能有所體驗(yàn)和了解，甚至對(duì)于農(nóng)藥殘留等問(wèn)題在一定程度上經(jīng)過(guò)體驗(yàn)之后也難以得出結(jié)論。由于信息不對(duì)稱(chēng)的存在，食品市場(chǎng)是一個(gè)“檸檬市場(chǎng)”。存在安全隱患、質(zhì)量低劣但成本低、價(jià)格便宜的食品會(huì)將質(zhì)量好但由于成本高而導(dǎo)致價(jià)格高的食品擠出市場(chǎng)。這破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（2）食品安全問(wèn)題還會(huì)影響到我國(guó)的食品出口

    貿(mào)易。據(jù)美國(guó)FDA（食品、藥品監(jiān)督管理局）向中國(guó)衛(wèi)生部透露，2000年8月至2001年1月，美國(guó)FDA共扣留了634批中國(guó)進(jìn)口食品。其原因是：雜質(zhì)，食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留，食品添加劑，色素問(wèn)題，標(biāo)簽不清，沙門(mén)氏菌，李斯特菌，黃曲霉毒素污染等。衛(wèi)生部門(mén)的專(zhuān)家介紹，近年來(lái)，我國(guó)出口到美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)家的的茶葉、蘑菇、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品和食品由于出現(xiàn)食品衛(wèi)生問(wèn)題，紛紛被進(jìn)口國(guó)退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國(guó)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使我國(guó)食品產(chǎn)品喪失了良好的信譽(yù)。

    （三）食品安全問(wèn)題還影響到人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的預(yù)期，從而降低社會(huì)福利由于食品安全問(wèn)題和每個(gè)居民的生活息息相關(guān)，頻繁爆發(fā)的食品安全大案會(huì)影響居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，從而影響社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)，由于食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，居民不得不將許多時(shí)間和精力花費(fèi)在對(duì)于食品安全性的鑒別上，這是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利的下降。

    二、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

    食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有兩個(gè)方面，首先是食品生產(chǎn)和流通鏈條中存在的信息不對(duì)稱(chēng)，再者是食品加工過(guò)程中的質(zhì)量控制還不夠完善。

    食品生產(chǎn)和流通的過(guò)程，可以簡(jiǎn)化為如下。

    在上面的生產(chǎn)流程中，在環(huán)節(jié)①到環(huán)節(jié)⑤的整個(gè)過(guò)程都存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。其具體原因如下：

    （1）由于農(nóng)民的素質(zhì)比較低和利益趨使，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)并使用劇毒的農(nóng)藥，這是食品安全問(wèn)題最初的源頭。

    （2）在糧食收購(gòu)過(guò)程中，由于質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)，是食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的另一個(gè)主要原因。

（3）食品加工過(guò)程的質(zhì)量控制不嚴(yán)，使得生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)一步加劇了食品安全的問(wèn)題。

    由于食品加工類(lèi)企業(yè)對(duì)于資金和技術(shù)要求不高，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，所以整個(gè)行業(yè)中企業(yè)眾多。其中也不乏小作坊式的小企業(yè)。這些企業(yè)衛(wèi)生狀況堪憂，主要表現(xiàn)在：

    ①小型食品加工企業(yè)和小作坊衛(wèi)生管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位。食品加工偷工減料，粗制濫造，食品衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

    ②食品添加劑使用混亂，添加劑含量嚴(yán)重超標(biāo)。

    ③食品加工車(chē)間狹小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，工藝落后，生產(chǎn)環(huán)境較差。

    ④2／3無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)品做不到批批檢驗(yàn)合格后出廠。

    ⑤從業(yè)人員文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識(shí)差，流動(dòng)性大，做不到體檢合格持證上崗工作。

    ⑥無(wú)食品定型包裝和商品標(biāo)簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與衛(wèi)生質(zhì)量有關(guān)的資料不全。

    此外，在謀求暴利驅(qū)使下，企業(yè)還會(huì)故意生產(chǎn)假冒偽劣食品。而現(xiàn)實(shí)中存在的地方保護(hù)主義更進(jìn)一步加劇了制假造假的行為。

    （4）消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品過(guò)程中難于鑒別是引發(fā)食物中毒、導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的直接原因。

    食品是一種“經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”甚至是“后經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”。對(duì)于一種食品，消費(fèi)者只有購(gòu)買(mǎi)并

    食用之后才能對(duì)其效用做出比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，有時(shí)，由于殘留的劑量比較小和潛伏期的存在，消費(fèi)者在食用后仍不能立即對(duì)該食品的效用做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，只能憑直覺(jué)（根據(jù)食品的色香味）做出自己的判斷和選擇。

    三、中國(guó)食品安全管理中存在的問(wèn)題

    （一）中國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后

    目前國(guó)際通行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織237種食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進(jìn)行了評(píng)估，一共有8000個(gè)左右與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。包括農(nóng)藥、獸藥殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、各種污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、輻照污染標(biāo)準(zhǔn)、感官、品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、取制樣技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、以及檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的處理準(zhǔn)則等。

    1980年代初，英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80％，日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90％以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家目前采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的面更廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平，目前發(fā)達(dá)國(guó)家基本壟斷了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40％左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，標(biāo)準(zhǔn)化工作也有差距。

    （二）執(zhí)法力度上還存在偏差

    我國(guó)現(xiàn)行的和食品安全有關(guān)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和衛(wèi)生部為配合該法律的實(shí)施而制定的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》。從這兩部法律法規(guī)來(lái)看，目前對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)則而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的處罰是比較輕的。

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