財政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知”（財稅[2007]92號），決定從2007年7月1日起，在全國統(tǒng)一實行新的促進殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。業(yè)內(nèi)認為，新的稅收政策將有利于再生金屬行業(yè)的健康發(fā)展。

     這次國家關(guān)于福利企業(yè)稅收政策調(diào)整，是自1994年以來這一政策最重大的一次調(diào)整，改變了以前對福利企業(yè)給予返還全部已納增值稅的照顧。新政策中規(guī)定：對安置殘疾人的單位，實行由稅務(wù)機關(guān)按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法。實際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級以上稅務(wù)機關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)縣（含縣級市、旗）適用的經(jīng)省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。

     納稅人當月應(yīng)退增值稅額按以下公式計算：當月應(yīng)退增值稅額＝納稅人當月實際安置殘疾人員人數(shù)×縣級以上稅務(wù)機關(guān)確定的每位殘疾人員每年可退還增值稅的具體限額÷12。

     再生金屬企業(yè)紛紛吃“福利飯”

     為了規(guī)范再生有色金屬回收和利用，財政部、國家稅務(wù)總局于2001年下發(fā)了“關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知”（財稅【2001】78號文件），對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收單位開具的普通發(fā)票上注名的金額，按10%計算抵扣進項稅額。目前我國實施17%的增值稅稅率，按照10%計算抵扣進項稅率，企業(yè)相當于少抵扣了7%的進項稅，并直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本，使企業(yè)的生產(chǎn)成本急劇增加.

     根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于福利企業(yè)、校辦企業(yè)征稅問題的通知》[(94)財稅字003號]和《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》[(94)國稅發(fā)155號]中規(guī)定，對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策如下：安置的“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員50%以上(含50%)的民政福利工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)增值稅應(yīng)稅貨物，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，可采取先征稅后返還的辦法，給予返還全部已納增值稅的照顧。

      自（2001）78號文件實施以來，部分再生金屬企業(yè)為回避增加的巨額稅負，通過國家給予福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，搖身一變成福利企業(yè)，吃起了“福利飯”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士調(diào)研，目前國內(nèi)再生金屬企業(yè)半數(shù)左右都是福利企業(yè)，有的地方比例還高.

      福利政策試點導致浙江再生金屬企業(yè)西移　

      2006年7月28日財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了關(guān)于調(diào)整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點工作的通知，以改變目前福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的民政福利企業(yè)弄虛作假、稅收流失、殘疾職工的權(quán)益沒有得到保障等問題，維護稅收公平與效率原則。試點自2006年7月1日起施行，試點涉及遼寧、上海、浙江、湖北、廣東、重慶、陜西省。2006年9月，財政部、國家稅務(wù)總局出臺了“關(guān)于進一步做好調(diào)整現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點工作的通知”（財稅【2006】135號文件），調(diào)整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點施行時間由從2006年10月1日起，將遼寧、大連、上海、浙江、寧波、湖北、廣東、深圳、重慶和陜西省列為福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點地區(qū)，把給予福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策從以前的增值稅全部返還調(diào)整為增值稅按照殘疾人的實際人數(shù)退還，每位殘疾人員每年可退還的增值稅最高不超過3.5萬元。

      據(jù)測算，試點地區(qū)的福利企業(yè)和非試點地區(qū)的福利企業(yè)稅收將產(chǎn)生5%的左右的差異，一些再生金屬公司利用國家對福利企業(yè)調(diào)整的時機，到?jīng)]有進行福利政策試點的地區(qū)投資建廠。沒有試點地區(qū)的很多企業(yè)利用福利政策，大量收購廢舊金屬，然后經(jīng)過簡單加工甚至不加工，通過福利企業(yè)增值稅全免的優(yōu)惠政策，將10%的回收發(fā)票，搖身一變?yōu)?7%的增值稅發(fā)票。中等再生銅企業(yè)每月產(chǎn)量都在千噸以上，按照福利企業(yè)優(yōu)惠政策，這樣每月就可退還的增值稅額300萬元左右。這樣一個規(guī)模的企業(yè)，福利人員至多有100人。按照國家試點的政策，以最高每人每年3.5萬元計算，每月可退還的增值稅額也不會超過30萬元。因此，試點與非試點企業(yè)有著高達10倍左右的稅收差距。

      政策的不平衡正在被部分非試點地區(qū)利用，一些非試點省市紛紛以繼續(xù)興辦福利企業(yè)為政策重點，勸說試點地區(qū)企業(yè)遷往這些省份。據(jù)不完全調(diào)查，截止到2007年2月份，僅浙江一地遷往臨近省份的企業(yè)就達50多家。一些遷到非試點省份的企業(yè)也承認，他們的唯一目的就是鉆政策的空子，偷稅漏稅。一旦政策改變，他們就再搬遷回去。在這樣的情況下，企業(yè)必然技術(shù)差，環(huán)保劣，實力差。由于福利企業(yè)存在著稅收優(yōu)惠，因此他們在原料購買和產(chǎn)品銷售上都具有很強的競爭力。同時，試點地區(qū)部分優(yōu)秀企業(yè)，由于不愿搬遷而深受其害，一方面蒙受經(jīng)濟的巨大損失，另一方面市場被大量侵占。據(jù)了解，浙江一家再生有色企業(yè)2006年下半年每月都因此多虧損1000多萬元。

      由于上海市、浙江省很多金屬回收、加工和再生企業(yè)均為福利企業(yè)，稅收政策的調(diào)整影響了企業(yè)的原料采購價格競爭優(yōu)勢，2006年下半年臺州進行銅冶煉加工的福利企業(yè)一度處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)觀望狀態(tài)。

      福利企業(yè)新政策有利于再生金屬業(yè)健康發(fā)展

      再生金屬行業(yè)內(nèi)存在著大量的福利企業(yè)，致使行業(yè)一開始就存在著不平等的競爭。一些國有大企業(yè)和有實力的民營企業(yè)不愿意或者不能采取福利企業(yè)，導致他們在原料采購價格上一直處于劣勢。他們聲稱，只要政策平等，我們不害怕競爭，為我們有一流的技術(shù)、先進的管理、高質(zhì)量的產(chǎn)品等方面的絕對優(yōu)勢。

      再生企業(yè)大量采用福利企業(yè)的方式，實際上是鉆了國家在稅收方面的漏洞，在一定程度上推動了再生金屬業(yè)的繁榮，但從長遠看還是阻礙了行業(yè)的正常發(fā)展。再生行業(yè)要健康發(fā)展，根本上是要走技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)�；�的道路，財稅[2007]92號）文件的實施，將有助于更多的有資金和技術(shù)實力的大企業(yè)加入其中，行業(yè)發(fā)展從以前的拼原料采購轉(zhuǎn)變到以提高技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)品附加值的軌道上來，將有利于再生金屬行業(yè)健康快速發(fā)展。

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