國家糧食局調控司負責同志以及業(yè)內(nèi)權威人士和有識之士，圍繞當前稻米市場走勢問題，從不同角度分別作了專題發(fā)言。與會者認為，夏季稻米上市之前，舉行稻米市場形勢分析和國家糧食調控政策解析會，對把握市場、引導生產(chǎn)和經(jīng)營有著十分重要的現(xiàn)實意義，也有重大的指導意義。

    會議認為，今年稻米生產(chǎn)可能仍是一個穩(wěn)定并略有增產(chǎn)之年。由于國家惠農(nóng)的糧食政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，農(nóng)民種糧積極性還是比較高的。據(jù)統(tǒng)計，今年稻米種植面積為43800萬畝，比上年增加0.7%。其中早秈稻面積增加1%，產(chǎn)量增加2.2%。如果秋季不發(fā)生大的災害，今年將是增產(chǎn)的。但也有的認為，由于種糧比較效益低，農(nóng)民積極性不是很高，主要勞動力外出務工、水稻改種經(jīng)濟作物，以雙季改單季現(xiàn)象，在南方比較普遍，甚至有撂荒現(xiàn)象，水稻種植面積是一個逐漸減少的趨勢。官方統(tǒng)計種植面積增加，有國家對糧田補貼而造成的虛假因素。因此，要改正補貼辦法，把按田畝補貼變?yōu)榕c商品糧直接掛鉤。

    會議認為，稻米緊平衡的狀況必須引起高度重視。全國人口60%以上是以食用大米為主，且是一個擴大趨勢；稻米的86%以上直接用作口糧。穩(wěn)定大米供給是維系我國糧食安全的關鍵。平衡大米供求有三個方面，一是總量平衡，二是品種品質平衡，三是區(qū)域平衡�？偭科胶馐乔疤帷�據(jù)統(tǒng)計，近年我國稻米生產(chǎn)和消費均在1.8-1.9億噸之間。而生產(chǎn)和消費又處在不平衡的發(fā)展之中，即消費剛性增長，生產(chǎn)增長困難。大米剛性增長基于兩個方面，一是人口剛性增長，食用大米隨之擴大；二是社會人口食用大米的比例不斷擴大，從最近13個省153戶城鎮(zhèn)居民口糧消費比例調查看，食用大米的比例由1980年占主食的52.9%上升到2006年的76.5%，提高了23.6%。今后北方農(nóng)村特別是西北農(nóng)村食用大米的比例將隨著經(jīng)濟條件改善而不斷擴大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)困難也基于兩個方面，一是稻田面積仍是減少的趨勢。近二十年我國稻田播種面積減少5000多萬畝，從大數(shù)看，廣東、江蘇、浙江三省減少8000多萬畝，東北三省增加3000多萬畝。往后南方仍是趨減，因為要建設不能不占耕地，部分地區(qū)雙改單的傾向也很嚴重。二是單產(chǎn)難有新的提高。前二十年我國水稻大幅增產(chǎn)主要是調動農(nóng)民積糧積極性和矮稈、雜優(yōu)的良種化。現(xiàn)在這兩個方面的潛力都很小，甚至是負面的。關于水稻的品種品質問題，因人們生活水平提高而逾顯不適，結構性矛盾十分突出。人們對稻米的食用口感要求上，先是由硬而軟，現(xiàn)是由軟而柔。市場的粳米和優(yōu)質米缺口較大。近年稻米品種產(chǎn)量大致比例為早秈米占17.7%，中晚秈米占55.5%，粳米占26.8%。近年來，秈稻品質（包括早秈）雖有很大改善，但還是難以適應不斷提高的食味要求。另外，高產(chǎn)和優(yōu)質也有矛盾，許多單產(chǎn)很高的雜優(yōu)系列，包括目前上市的超級稻，都口感欠佳。但稻米口感優(yōu)劣是相比較而言，只有保證數(shù)量，提高品質，才有利于緩解稻米緊缺的局面。還有一個區(qū)域余缺擴大給穩(wěn)定供給帶來的難度問題�，F(xiàn)在廣東、浙江等沿海地區(qū)大米缺口愈來愈大，黑龍江三江平原的商品量則越來越多。運距由數(shù)百公里擴大到數(shù)千公里�？梢姡�生產(chǎn)難以滿足消費將使緊平衡長期看緊；又因眾口難調品種難適而使緊平衡不斷擴大；還因區(qū)域平衡難度擴大，不能不讓緊平衡更加看緊。

    會議還認為，今年早稻上市價可能是一個“高開、穩(wěn)走”的態(tài)勢。

    當前大米供求的緊平衡狀態(tài)，也反映在市場糧價走勢上。今年以來，稻米市場一直是穩(wěn)中趨升。與去年同期比，早秈稻市場價產(chǎn)區(qū)上漲5%-10%。從糧價形成因素看，是合理的，也是正常的。因為成本提高、比價上升、供求趨緊。關于稻米成本，據(jù)湖南、江西典型調查看，今年早稻與去年比，成本上漲16%左右，主要是工時費和種子費上升較快。關于比價。稻米不僅與棉花等經(jīng)濟作物的比價進一步拉大，就在糧食內(nèi)部品種間的差價也在拉大。近二十年，市場稻谷平均價比玉米一般都高出20%左右，而現(xiàn)在卻是玉米價高于稻谷價�？梢�，稻谷價也是玉米價拉動的。關于從供求關系，去年稻米產(chǎn)量雖略有增長，今年也持平，但社會糧源大幅減少，庫存消費比繼續(xù)下降。放開的市場透明度是高的，反映也是敏感的，因此今年早稻上市價可能是一個“高開、穩(wěn)走”的態(tài)勢。今年之所以會“高開”，既是政策的支撐，也是供求趨緊的必然；之所以“穩(wěn)走”，既有稻米生產(chǎn)穩(wěn)定增長的支撐，也有國家的調控手段。以戰(zhàn)略眼光看，今年早稻收購價格“高開”將有利于保護種糧農(nóng)民積極性，穩(wěn)定稻米生產(chǎn)的發(fā)展；價格突破最低保護價，也有利于擴大稻米流通渠道，理順市場關系，緩解市場壓力。但在今早稻收購時，也要防止人為制造收購緊張氣氛。在一般情況下，糧價走高，農(nóng)惜售；國營糧企急于“補庫”，民營糧企也會爭購。因此，要因勢利導，為糧食收購市場創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。 

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