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江西林改的"遂川經(jīng)驗"
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-7-24
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隨著“山定權(quán)、樹定根、人定心”，江西林區(qū)、林業(yè)、林農(nóng)開始發(fā)生著歷史性的變化。在這場被譽為“第三次土改”的宏大變革中，江西為全國正在全面鋪開的林權(quán)改革樹立了樣板
2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機
2004年，遵照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強林業(yè)改革的決定》，江西、福建在全國率先啟動集體林權(quán)制度改革。3年過去了，江西林改的主體改革已基本完成，配套改革正走向縱深；在這場被譽為“第三次土改”的宏大變革中，江西不僅從體制和機制上解決了林業(yè)發(fā)展的動力問題，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到了深刻的變革和調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)力得到了充分的解放和發(fā)展，而且為全國正在全面鋪開的林權(quán)改革樹立了樣板。
江西林改是先在遂川等7個林業(yè)縣（市）開始試點運行的。其中遂川的改革既充滿著先行者探索的勇氣，也積聚了諸多豐富的經(jīng)驗，可謂是江西林改一個最為經(jīng)典的縮影。
勇者先行
江西是典型的山區(qū)省份。2／3的國土面積是山區(qū)，2／3的縣是重點林業(yè)縣，2／3的農(nóng)村人口生活在山區(qū)。這一特征在遂川表現(xiàn)得尤為明顯。遂川是吉安市人口、面積第一大縣，西連湖南，南接贛州，毗鄰革命搖籃井岡山，全縣國土面積3144平方公里，其中林地369萬畝，山地面積高達78.2％。
然而，就是這個江西的重點林業(yè)縣，全國著名的杉木、毛竹產(chǎn)區(qū)，“中國金桔之鄉(xiāng)”和“中國油茶之鄉(xiāng)”，林改前的2003年，人均純收入960元以下（江西省低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)戶占了全縣鄉(xiāng)村總戶數(shù)的21.3％，貧困發(fā)生率比全國水平3％高出許多。“守著青山?jīng)]飯吃，抱著搖錢樹沒錢用”，是對當(dāng)時遂川的真實寫照。
“那時毛竹只允許賣給村委會的小加工廠，平均一根5塊錢，除去近60％的稅費和人工等，只能落下1塊錢，賣一根竹子還不如賣一雙筷子。”衙前鎮(zhèn)上芫村村民李世新說。
李世新還調(diào)侃道，上世紀(jì)80年代林業(yè)搞過“三定”，但大部分林地面積還是集體山林，分下來的責(zé)任山也沒有實地勘界，權(quán)屬不清�！拔也恢雷约业纳搅值降自谀睦��？车氖钦l家的毛竹，只有天知道。”
權(quán)責(zé)利益不明，造成山林糾紛不斷。不僅如此，由于村民對山林沒有充分的處置權(quán)，砍多少、賣給誰、賣多少錢，他們幾乎沒有發(fā)言權(quán)，這使得村民并沒有把山林當(dāng)做自己的財產(chǎn)，育林、護林的積極性很低，“只砍不種，砍一天是一天�！薄吧搅种稹傩湛椿�、干部滅火、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)火”的情景也屢見不鮮。
遂川林業(yè)走到了一個艱難的十字路口。遂川縣林業(yè)局介紹說，雖然林業(yè)部門和縣鄉(xiāng)政府因為稅費繁多和壟斷經(jīng)營獲利頗豐，但林業(yè)局早已痛感這種體制弊端叢生。其中最突出的是產(chǎn)權(quán)不清，林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重，林業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。
2004年8月，江西在全國率先啟動林改，正在選擇一些林業(yè)縣先期進行改革試點。上任不久的遂川縣林業(yè)局局長劉禮河主動請纓，遂川成為了江西林改的7個試點縣（市）之一。
談及對遂川的選擇，江西省林改辦說兩個因素起了重要作用：一是在江西11個地級市分散選擇7個縣（市）試點，有地域分布方面的考慮；而更重要的是遂川作為林業(yè)大縣的典型性和遂川改革愿望的強烈。
“很多林業(yè)縣市當(dāng)初并不歡迎林改，因為林改革的是林業(yè)部門和政府自己的命，”江西省林改辦的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“因此說，遂川改革的熱情彌足珍貴。”
此時，江西林改的思路已基本清晰：“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，改革直接觸及林業(yè)產(chǎn)權(quán)及其衍生權(quán)利，即山林的所有權(quán)、經(jīng)營的自主權(quán)、林木和林地的處置權(quán)。基本模式是政府埋單，還權(quán)（利）于民———江西的說法是“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”。
自我革命
林改是個龐雜的系統(tǒng)工程，更是一個利益再分配的過程。接過林改這個“燙手山芋”，遂川的做法是廣泛調(diào)研、全面動員、因地制宜、群眾做主、“三級書記抓林改”。
遂川的確權(quán)方式充分尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，確保廣大林農(nóng)知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到了“群眾做主”。如雙橋鄉(xiāng)雙溪村某村民小組實事求是地對現(xiàn)有山林進行重新分配，有效解決了機械地以林業(yè)“三定”為依據(jù)確權(quán)的不合理現(xiàn)象，成為群眾自主選擇確權(quán)方式的創(chuàng)舉。
“均山、均股、均利”，遂川將“明晰產(chǎn)權(quán)”放在林改工作的首位：能夠分山到戶的一律到戶，實行家庭承包經(jīng)營；不能或不宜分山到戶，且仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，落實經(jīng)營主體，把股權(quán)分到戶；集體山林通過流轉(zhuǎn)以其他方式承包經(jīng)營的，所得收益必須分到戶。每宗林地都由專業(yè)人員上山勘界勾圖，輸入電腦，再確權(quán)發(fā)證，林權(quán)證上附有每宗林地的地圖。
遂川縣林業(yè)局介紹說，僅僅9個月，全縣明晰產(chǎn)權(quán)28萬宗地，發(fā)放新版林權(quán)證近8萬本，整理林權(quán)宗地檔案資料30余萬份，排起來足有100多公里長。
衙前鎮(zhèn)上芫村村民李世新告訴記者：“如今每家每戶的林地在哪兒，墻上有圖表、柜里有檔案、家里有證件、電腦有資料，而且50年不變，我們是吃了‘定心丸’了！”
“減輕稅費”對遂川可不是個輕松事。在明晰產(chǎn)權(quán)的同時，江西省委、省政府通過“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”，一舉取消了數(shù)十項林業(yè)規(guī)費。遂川縣依據(jù)2003年的情況有個統(tǒng)計，此舉將使縣財政、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年分別減少收入1475萬元、150萬元和1279萬元，特別是北部林區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總額達768萬元。
衙前鎮(zhèn)就是遂川北部林區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)長黃集生對記者說，“減輕稅費”使衙前鎮(zhèn)每年減收100多萬元，“雖然省財政每年有10萬元的轉(zhuǎn)移支付，但比起過去鎮(zhèn)財政的緊張是不言而喻的，鎮(zhèn)里正計劃通過興辦小水電、開展竹木深加工等逐步實現(xiàn)財政增收，不過這顯然不是一蹴而就的。但林改是個真正惠農(nóng)的民心工程，我們再難也要支持�！�
而且，林改后林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員全部進入財政預(yù)算，遂川縣財政需為此每年支出780多萬元，作為國家級貧困縣的遂川自然壓力很大。但遂川縣委、縣政府的目光看得很遠(yuǎn)：寧讓財政困難一時，不讓群眾貧窮一世。等到林業(yè)綜合效益出來了，這場“自我革命”的改革成本不愁收不回。
遂川還打破了長期以來幾乎是林業(yè)部門一家收購、壟斷市場的管理辦法，放活市場經(jīng)營、放寬采伐指標(biāo)限制�，F(xiàn)在，林區(qū)群眾在自家的林地上砍竹子、到市場上賣木材，再也不用東躲西藏了。為了給農(nóng)民進行林權(quán)交易、森林資源資產(chǎn)評估、科技咨詢等提供一個規(guī)范的服務(wù)平臺，遂川還成立了江西首家林業(yè)要素市場……
2005年5月，遂川第一個通過全省林改試點驗收，改革進入全面深化鞏固階段。在談到遂川的經(jīng)驗時，江西省林改辦贊譽說，遂川的林改規(guī)范、完備且具有創(chuàng)造性，是一場從山底延伸至山頂?shù)妮^充分的變革。
綠色銀行
6月，記者穿梭于遂川大地，親身感受到了這塊土地涌動的希望。
有一副對聯(lián)很讓記者難忘：昔日空嘆山林好，而今增收有依靠�？h林業(yè)局的同志告訴記者，寫這副對聯(lián)的是一位林改后不再外出打工的青年。
在衙前鎮(zhèn)，上芫村村民李世新說：“現(xiàn)在放活經(jīng)營，一根毛竹平均可以賣到9元以上，加上稅費減免，凈增收六七元錢�！彼�指著綠色的林權(quán)證說，“如果生活需要或想擴大生產(chǎn)，拿這個就可以貸款了。”
縣林業(yè)局的同志還給記者講了一個造林大戶的故事。禾源鎮(zhèn)造林大戶葉運生，上世紀(jì)80年代承包了2000多畝荒山進行造林，經(jīng)過20余年經(jīng)營，山場林木長勢良好。然而，由于當(dāng)時林業(yè)政策的種種限制，資產(chǎn)難以變現(xiàn)，家庭瀕臨破產(chǎn)，他看著滿山的林木卻愁苦不堪，最后被逼無奈，全家跑到山里躲債。林改后，由于產(chǎn)權(quán)明晰，且優(yōu)惠政策向造林大戶傾斜，葉運生的困境解除，進一步發(fā)展林業(yè)的信心倍增。林改當(dāng)年，林業(yè)部門就按政策幫其解決了300立方的間伐林指標(biāo)，并落實稅費減免政策，僅此就增收4萬多元。葉運生如今逢人便說：“林改政策好！”
林業(yè)要素市場的啟動也帶來了全縣林木、林地價格的迅速提高，目前遂川竹林年租賃經(jīng)營價格已從2005年的平均15元／畝上漲至45元／畝，活立木價格則從2005年的平均150元／方上漲至400元／方。遂川林業(yè)要素市場的負(fù)責(zé)人羅竟林告訴記者，市場開業(yè)近兩年來，已完成林權(quán)交易67宗，成交額2800余萬元，辦理林權(quán)變更登記393宗、4.6萬畝，辦理林權(quán)抵押貸款21宗2140萬元。羅竟林說：“以前擔(dān)心分山到戶會影響規(guī)模經(jīng)營，其實有了林業(yè)要素市場，交易活躍了，更有利于山林經(jīng)營的集中�！�
林改后另一個可喜的變化是再也沒有山林糾紛了，還化解了很多過去連司法部門都難以解決的積怨。林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的管理更多地轉(zhuǎn)向了服務(wù)，干群關(guān)系也變得越來越和諧。
“山，還是那座山，但現(xiàn)在是我的山；樹，還是那棵樹，但現(xiàn)在是我的樹；人，還是那個人，但現(xiàn)在是勤快人�！毖们版�(zhèn)鎮(zhèn)長黃集生對記者說，隨著林木和林地帶來越來越多的收益，農(nóng)民育林、護林的熱情在空前高漲，“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，近兩年在衙前鎮(zhèn)這句話已是所言不虛。
這個在遂川鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了20年的鎮(zhèn)長還告訴記者，幾年前江西省委書記孟建柱提出在山上建“綠色銀行”，看來這個日子在遂川為期不遠(yuǎn)了。 - ■ 與【江西林改的"遂川經(jīng)驗"】相關(guān)新聞
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