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能源法面世懸疑
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-7-24
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草案第四稿已經(jīng)完成，并下發(fā)至各相關(guān)單位。7月底，起草專家組將邀請部分省市發(fā)改委人員和企業(yè)征求意見。但若在一些關(guān)鍵問題上達(dá)不成共識，也有可能長期擱置
2008-2009年中國鉻產(chǎn)業(yè)研究咨詢報(bào)告 本報(bào)告首先介紹了金屬鉻行業(yè)及其相關(guān)行業(yè)等，接著分析了國際國內(nèi)金屬鉻行業(yè)的發(fā)展概況，然后分別介2008-2009年中國錳產(chǎn)業(yè)研究咨詢報(bào)告 本報(bào)告首先介紹了錳行業(yè)的整體運(yùn)行情況，接著分析了錳行業(yè)的供給與需求，分析了錳行業(yè)的上下游行業(yè)2009-2010年中國新能源市場研究與前景分析報(bào)告 【出版日期】 2008年12月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2010年中國污水處理行業(yè)深度研究與前景分析 近四年，我國污水處理行業(yè)發(fā)展迅猛。國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2008年1-5月我國污水處理及其再生
2007年能源法立法工作再度重啟，此次由國家能源辦、國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等15個(gè)部委共同進(jìn)行編制，陣容強(qiáng)大，但同時(shí)涉及的利益主體和面臨的問題也更廣泛。
7月23日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道稱，目前能源法草案第四稿已經(jīng)完成，并下發(fā)至各相關(guān)單位。7月底，起草專家組將邀請部分省市發(fā)改委人員和企業(yè)征求意見。屆時(shí)，國家發(fā)改委主任、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬凱亦將與會(huì)并聽取意見。
第四稿是否將成為向社會(huì)征求意見稿，現(xiàn)在仍然難言結(jié)果。“如果說這次意見并不是很大，或者大家覺得比較成熟，可能�！币晃荒茉捶ㄆ鸩輰＜医M專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，但同為能源法起草專家組專家的副組長葉榮泗則表示：“有些事情沒有研究清楚，出征求意見稿難度挺大�！�
種種難題之中，最大的依然是繞不開的能源監(jiān)管主體設(shè)立問題。從立法進(jìn)展情況來看，這并不是一個(gè)容易解決的問題。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在能源法工作稿第一稿中曾提出過“能源主管部門”和“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”兩個(gè)能源監(jiān)管主體，并大致規(guī)定了“能源主管部門”和“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”各自的職責(zé)——盡管對二者管理權(quán)限沒有明確界定，但大致可以看出未來設(shè)立能源部與能源監(jiān)管兩個(gè)部門分治的前景。
到工作稿第二稿，“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”提法即已消失，管理主體均稱為“國務(wù)院能源主管部門”。“這意味著，本應(yīng)由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能源行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職責(zé)，一并劃歸了能源主管部門，似乎又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代‘大一統(tǒng)’的管理模式之下�！彪姳O(jiān)會(huì)一位官員透露。
能源法工作稿第二稿在總則中明確提出，“國務(wù)院能源主管部門對全國能源實(shí)行統(tǒng)一管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)能源管理工作，并接受能源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。
能源法起草專家組常駐專家肖國興表示，建立強(qiáng)勢的能源主管部門和建立比較明確的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是兩個(gè)不同的概念，這兩個(gè)東西并不相悖。他認(rèn)為中國可能更適合采納像德國或英國模式，在能源主管部門下面設(shè)立相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。原因一是中國能源市場發(fā)育成熟度不夠，二是從行政體制上看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立不可接受，認(rèn)知度不夠。
在他看來，無論是否成立能源監(jiān)管委員會(huì)，首要的問題是確立統(tǒng)一的能源主管部門�！艾F(xiàn)在有十來個(gè)部門管理能源，從中國的現(xiàn)實(shí)情況來看，運(yùn)行成本過高，行政效率過低。”近年來，中國能源管理一直面臨“九龍治水”的局面，責(zé)權(quán)分?jǐn)傇谑畮讉�(gè)部委之中。今后能源主管部門與政府其他部門的責(zé)權(quán)分工，亦是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
能源法起草專家組常駐專家之一吳鐘瑚也贊同建立統(tǒng)一的能源管理機(jī)制比較合適，“但是統(tǒng)一到什么程度，叫什么名字，可能都得等待2008年人大換屆�！笔欠駥⒊闪⒛茉床浚咳~榮泗表示，說不清楚，還是那12個(gè)字——“很重要，很必要，有可能，不一定”。今年“五一”前夕，在中國《能源法》國際研討會(huì)上，葉榮泗曾用這12字來回答外國專家提出的同樣問題。
此前曾有媒體報(bào)道稱能源法7月就會(huì)向社會(huì)公開征求意見，但專家們告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這幾無可能�！叭绻粌蓚�(gè)月內(nèi)能面世就算夠快了�！眳晴姾髡f。
依照計(jì)劃，能源法將于今年年底上報(bào)國務(wù)院。但對于這一日程表能否實(shí)現(xiàn)，參與各方情緒并非一派樂觀。國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位官員稱：“如果一些關(guān)鍵問題達(dá)不成共識，長期擱置的可能也是有的�！� - ■ 與【能源法面世懸疑】相關(guān)新聞
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