1.促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。2004年糧食最低收購(gòu)價(jià)政策出臺(tái)當(dāng)年，糧食總產(chǎn)量便由2003年的43069.5萬(wàn)噸增加到2004年的46946.9萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)兩年的政策執(zhí)行，糧食總產(chǎn)量在2005年達(dá)到48402.2萬(wàn)噸，2006年達(dá)到49746.2萬(wàn)噸。

    2.穩(wěn)定了糧食價(jià)格。2005年、2006年國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，早秈稻為0.70元／斤、中晚秈稻0.72元／斤、粳稻0.75元／斤、白麥0.72元／斤、紅麥和混合麥0.69元／斤。由于最低收購(gòu)價(jià)的存在，糧食價(jià)格并沒(méi)有因?yàn)榧Z食增產(chǎn)而下跌。

    3.增加了農(nóng)民收入。2006年，由于最低收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)格高出將近0.10元／斤，糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收入如按同期市場(chǎng)價(jià)格比較，增收幅度比較明顯。

    4.確保了糧食安全。最低收購(gòu)價(jià)政策由中儲(chǔ)糧總公司具體執(zhí)行，收購(gòu)的糧食由中央管理，具有糧食儲(chǔ)備性質(zhì)，保證了國(guó)家的糧食安全。

    三、存在的問(wèn)題

    糧食最低收購(gòu)價(jià)政策在取得良好效果的同時(shí)，也出現(xiàn)一些問(wèn)題，制約了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策最大效應(yīng)的發(fā)揮。2006年，糧食豐產(chǎn)，但年底民營(yíng)糧食企業(yè)卻鬧“糧荒”，市場(chǎng)糧油價(jià)格普遍上漲，更是全面暴露出現(xiàn)行最低收購(gòu)價(jià)政策存在的問(wèn)題。

    1.最低收購(gòu)價(jià)難下降。經(jīng)過(guò)最低收購(gòu)價(jià)的鼓勵(lì)性生產(chǎn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)消費(fèi)缺口已經(jīng)大大減少，由2003年的.550億公斤降低到2005年的137.5億公斤。糧食供求關(guān)系緩和，糧食市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該下降，但為了防止谷賤傷農(nóng)，引發(fā)糧食生產(chǎn)下降，降低糧食最低收購(gòu)價(jià)水平存在極大困難。政策執(zhí)行兩年多，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、糧食局等部門已感覺(jué)到了壓力，糧食最低收購(gòu)價(jià)只能維持或提高，這與政策制定的初衷并不完全符合。如果繼續(xù)維持最低收購(gòu)價(jià)在高位運(yùn)行，最終會(huì)導(dǎo)致糧食供求失衡，重現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情形。

    2.國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐減緩。糧食流通體制改革的目的是放開(kāi)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)流通。但目前的最低收購(gòu)價(jià)政策形成了新的不公平競(jìng)爭(zhēng)，致使一些國(guó)有糧食企業(yè)重捧政策鐵飯碗，影響了TNI有糧食企業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。當(dāng)國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案后，國(guó)有糧食企業(yè)可通過(guò)受托方式，成為中儲(chǔ)糧公司的委托收儲(chǔ)糧庫(kù)，依法獲得相關(guān)保管費(fèi)用、利息和補(bǔ)貼。此時(shí)，企業(yè)不需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)便能生存，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制恢復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，缺乏改革的壓力和動(dòng)力。目前，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)有糧庫(kù)不立足于改革發(fā)展，而全力爭(zhēng)取委托收儲(chǔ)資格的現(xiàn)象。

    3.市場(chǎng)機(jī)制作用受限。糧食雖然負(fù)有戰(zhàn)略安全功能，但其作為商品，仍應(yīng)當(dāng)受市場(chǎng)機(jī)制作用的影響。但由于糧食最低收購(gòu)價(jià)政策是價(jià)格調(diào)控手段，其實(shí)質(zhì)是行政干預(yù)，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)機(jī)制的作用很難發(fā)揮。2006年，糧食增產(chǎn)，市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)，最終導(dǎo)致當(dāng)年絕大多數(shù)糧食進(jìn)入中儲(chǔ)糧及其委托企業(yè)的糧庫(kù)。最低收購(gòu)價(jià)排斥了市場(chǎng)機(jī)制的作用，其托市價(jià)格不能真實(shí)反映糧食供求關(guān)系，紊亂了市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。最終最低收購(gòu)價(jià)演變成最低保護(hù)價(jià)，在某種意義上，最低收購(gòu)價(jià)成了市場(chǎng)最終決定價(jià)格。

     4.財(cái)政負(fù)擔(dān)逐漸加重。實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，所有相關(guān)的財(cái)政成本均由中央政府承擔(dān)。由于最低收購(gòu)價(jià)水平?jīng)]有隨糧食增產(chǎn)而下調(diào)，致使糧食不能根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自由流通，中儲(chǔ)糧總公司收購(gòu)了大量糧食后，面臨庫(kù)存大量積壓甚至霉變損失以及順價(jià)銷售的困難。據(jù)估算，政策執(zhí)行兩年來(lái)，中央財(cái)政將為之承擔(dān)近百億元人民幣的保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼，而且還要面臨銷售時(shí)的差價(jià)虧損及其他費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。各地財(cái)政也可能因此形成新一輪虧損掛賬，重現(xiàn)1998年按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)后發(fā)生的巨額財(cái)政虧損的局面。

    5.市場(chǎng)壟斷仍未打破。糧食最低收購(gòu)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，中央儲(chǔ)備糧管理總公司及其他地方儲(chǔ)備糧公司依法成為執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)的主體。在托市收購(gòu)過(guò)程中，由于最低收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格，中儲(chǔ)糧總公司將當(dāng)年生產(chǎn)的大部分糧食納入自己的糧庫(kù)，形成了實(shí)質(zhì)上的市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于多元化市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展。

    四、政策建議

    《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求之一是“促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展”，提出“繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度”。由此可見(jiàn)，糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有相當(dāng)重要的地位，國(guó)家會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持糧食生產(chǎn)。但也充分說(shuō)明，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)看到糧食最低收購(gòu)價(jià)政策在取得預(yù)期良好效果時(shí)，仍存在需要進(jìn)一步完善的方面。如果不積極完善最低收購(gòu)價(jià)政策，隨之而來(lái)的必然是糧食再次豐收，最低收購(gòu)價(jià)格政策再次啟動(dòng)，政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題仍會(huì)出現(xiàn)并可能呈現(xiàn)擴(kuò)大化。

    （一）完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策應(yīng)遵循的原則

    糧食最低收購(gòu)價(jià)政策目前已深入種糧農(nóng)民心中，深受農(nóng)民歡迎。因此，對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的完善是牽一發(fā)而動(dòng)全身，要周密設(shè)計(jì)、盡善盡美，切實(shí)把握好下面三個(gè)原則：

    （1）保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)，糧食的戰(zhàn)略安全功能尤為突出，糧食政策的完善必須要以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性為前提。兩年的實(shí)踐證明，最低收購(gòu)價(jià)能夠有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，因此，政策的改革方向和發(fā)展完善要慎之又慎，防止得不償失，損害農(nóng)民種糧積極性，影響國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

    （2）解決政策存在的問(wèn)題。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，就是因?yàn)槠湓趫?zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如最低收購(gòu)價(jià)難以下降、市場(chǎng)機(jī)制作用受限、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、壟斷重現(xiàn)、國(guó)企改革停滯。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策必須立足于解決目前問(wèn)題，如果新的政策沒(méi)有解決目前面臨的問(wèn)題，那就是一個(gè)失敗的政策設(shè)計(jì)方案，還不如維持目前的政策。

    （3）穩(wěn)步推進(jìn)、逐步擴(kuò)大。糧食問(wèn)題極其敏感，涉及數(shù)億農(nóng)民，糧食最低價(jià)政策更是直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，政策完善必須穩(wěn)步推進(jìn)，防止武斷冒進(jìn)。要開(kāi)展新政策的試點(diǎn)工作，由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大，層層深入，努力探索出適合中國(guó)國(guó)情的糧食生產(chǎn)發(fā)展政策。

    （二）建立直接補(bǔ)貼性質(zhì)的最低收購(gòu)價(jià)政策

    《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》把實(shí)行、完善最低收購(gòu)價(jià)的論述放在了“健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度”部分。

    由此推斷，黨中央、國(guó)務(wù)院可能會(huì)把補(bǔ)貼制度作為完善最低收購(gòu)價(jià)政策的方向。補(bǔ)貼制度符合WTO規(guī)則和國(guó)際慣例。入世后，農(nóng)產(chǎn)品政策的制定、完善必須符合國(guó)際慣例，在WTO規(guī)則框架內(nèi)開(kāi)展工作。建立以保障農(nóng)民收益為主要目的的反周期直接補(bǔ)貼制度，符合國(guó)際慣例，屬于“黃箱”范疇。目前，我國(guó)的“黃箱”補(bǔ)貼還不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的2%，與我國(guó)向WTO承諾的8.5%的比例相差甚遠(yuǎn)，操作空間甚大。