現(xiàn)在，資源環(huán)境的壓力已經(jīng)變得十分強(qiáng)勁。但這些壓力大多隔離在了政府層面，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)向社會(huì)傳遞。當(dāng)各地政府和企業(yè)依據(jù)扭曲的經(jīng)濟(jì)信號(hào)各自決策時(shí)，就不斷地重復(fù)出現(xiàn)土地管理失控、投資過(guò)熱、高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品快速增長(zhǎng)、環(huán)境惡化等突出矛盾。

　　"十一五"規(guī)劃第一次將節(jié)約資源與計(jì)劃生育等并列為"基本國(guó)策"。這是一項(xiàng)重大政策調(diào)整。2006年第一次將降低能耗強(qiáng)度和污染物排放作為"約束性指標(biāo)"列入年度規(guī)劃。盡管有多種原因，但這項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有完成。

　　在盤(pán)點(diǎn)第十個(gè)五年計(jì)劃輝煌業(yè)績(jī)的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，在增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模、進(jìn)出口總額等"量"的擴(kuò)張方面，都是以較大的比例超目標(biāo)增長(zhǎng)；而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)直至體制改革等改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的目標(biāo)，很多卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。種種跡象表明，現(xiàn)在還在重復(fù)"十五"計(jì)劃的情景，即量的指標(biāo)全面超額，而質(zhì)的轉(zhuǎn)變卻比較遲緩。這種情況已經(jīng)引起了黨和政府的高度關(guān)注。

　　中國(guó)長(zhǎng)期維持資源密集、投資密集、勞動(dòng)密集和高污染增長(zhǎng)方式的重要原因，是生產(chǎn)要素低價(jià)格政策和環(huán)境監(jiān)管不到位提供了"資源依賴(lài)型"發(fā)展環(huán)境。能源低效率是這種發(fā)展模式最重要的特征。按照一般規(guī)律，資源需求增加，資源價(jià)格上升，各個(gè)市場(chǎng)主體要么提高資源效率，要么尋找替代資源，要么放棄資源消耗量大的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)方式，使過(guò)量的資源需求受到抑制。同樣，有效的環(huán)境監(jiān)管迫使企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，越來(lái)越高的環(huán)境成本迫使企業(yè)要么投資治理污染，要么采用新工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，要么退出高污染行業(yè)，使環(huán)境污染得到有效控制。伴隨這一過(guò)程，就是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　現(xiàn)在，資源環(huán)境的壓力已經(jīng)變得十分強(qiáng)勁。例如土地資源稀缺的壓力、能源價(jià)格上漲的壓力、環(huán)境成本內(nèi)部化的壓力、人民幣升值的壓力、水和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)價(jià)上調(diào)的壓力、勞動(dòng)力成本上升的壓力，以及人民幣升值、國(guó)際反傾銷(xiāo)等的壓力都在迅速上升，能量在不斷聚集。但這些壓力大多隔離在了政府層面，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)向社會(huì)傳遞。當(dāng)各地政府和企業(yè)依據(jù)扭曲的經(jīng)濟(jì)信號(hào)各自決策時(shí)，就不斷地重復(fù)出現(xiàn)土地管理失控、投資過(guò)熱、高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品快速增長(zhǎng)、環(huán)境惡化等突出矛盾�，F(xiàn)在，企業(yè)可以輕易獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素，環(huán)境監(jiān)管也不到位，利潤(rùn)還在增長(zhǎng)。在這種情況下，無(wú)論是地方還是企業(yè)，誰(shuí)也不會(huì)平白無(wú)故地"轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式"，誰(shuí)也不愿冒險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新。在資源的低價(jià)政策下，誰(shuí)多消耗了資源誰(shuí)就多分享了經(jīng)濟(jì)利益；在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下，哪家企業(yè)認(rèn)真治理污染，就會(huì)降低自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　實(shí)踐"節(jié)約優(yōu)先"、"環(huán)境友好"、"建設(shè)節(jié)約型社會(huì)"等這些可持續(xù)發(fā)展的理念，離不開(kāi)政府的努力。為實(shí)現(xiàn)"十一五"的能源環(huán)境目標(biāo)，政府應(yīng)以政策工具調(diào)控市場(chǎng)，以強(qiáng)大的市場(chǎng)力量"逼迫"市場(chǎng)主體選擇節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。就"經(jīng)濟(jì)政策節(jié)能"方面，至少有以下幾點(diǎn)是值得注意的：

　　1、工業(yè)化、城市化是對(duì)能源需求最旺盛的時(shí)期。如果說(shuō)這一發(fā)展時(shí)期能源需求高增長(zhǎng)帶有客觀必然性，實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷了這一過(guò)程的話(huà)，那么對(duì)能源的高需求與低效率相疊加則是不能容忍的。不能以"重化工業(yè)階段"掩蓋能源的低效率。這是政策不到位、結(jié)構(gòu)不合理和技術(shù)低級(jí)化三重作用的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。

　　2、降低能耗強(qiáng)度的根本途徑是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能源效率。實(shí)際上政府早已看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路的重要性，但多數(shù)市場(chǎng)主體依然沿著高消耗、低效率、重污染的道路前進(jìn)。實(shí)踐證明，我們有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，但不改變"資源依賴(lài)型"發(fā)展環(huán)境、速度導(dǎo)向型增長(zhǎng)方式，就不能建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。

　　3、"十一五"《規(guī)劃綱要》第一次"把節(jié)約資源作為基本國(guó)策"，提出"從源頭上防止污染和保護(hù)生態(tài)"、"實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策"、"實(shí)行燃油稅"等�！毒V要》還提出未來(lái)五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，可見(jiàn)政府推進(jìn)可持續(xù)能源戰(zhàn)略的決心。驅(qū)使國(guó)家下定決心的是能源的稀缺性和環(huán)境遭破壞的程度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要全社會(huì)的行動(dòng)，但各個(gè)市場(chǎng)主體的行為主要受經(jīng)濟(jì)力量的驅(qū)動(dòng)。

　　4、面對(duì)能源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)分解節(jié)能指標(biāo)、嚴(yán)格政績(jī)考核是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的一種重要措施。但面對(duì)不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的極其復(fù)雜狀況，以政府人員的判斷層層下達(dá)指標(biāo)，很難做到科學(xué)合理。過(guò)度使用行政性工具，不僅有技術(shù)難度和增加管理成本，而且會(huì)帶來(lái)社會(huì)不公，還可能制造假象和傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重要的是使政府的政策，包括價(jià)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施，通過(guò)市場(chǎng)起作用，著重建立全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的效果。

　　5、市場(chǎng)主體的節(jié)能環(huán)保，是一種經(jīng)濟(jì)行為；實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，要素價(jià)格和環(huán)境監(jiān)管起著關(guān)鍵的作用。按現(xiàn)有要素價(jià)格，低效企業(yè)利潤(rùn)還在增長(zhǎng)的情況下，無(wú)論是調(diào)整結(jié)構(gòu)，還是節(jié)能降耗都很難進(jìn)行；當(dāng)要素的市場(chǎng)價(jià)格使那些低效率的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)無(wú)利可圖時(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式就將成為市場(chǎng)主體必然的選擇。因此，生產(chǎn)要素價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)充分地反映稀缺程度和嚴(yán)格的"環(huán)境成本內(nèi)部化"監(jiān)管、輔以稅費(fèi)的激勵(lì)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)最重要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

　　轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是一個(gè)痛苦的過(guò)程，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，誰(shuí)也不會(huì)為之所動(dòng)。優(yōu)越的環(huán)境會(huì)助長(zhǎng)惰性；危機(jī)的形勢(shì)才會(huì)調(diào)動(dòng)人們的潛能。1973年世界石油危機(jī)，對(duì)于能源對(duì)外依存度超過(guò)90％的日本，是巨大的打擊。但日本企業(yè)潛心開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)，不僅生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能降耗取得了大的突破，而且以汽車(chē)為代表的節(jié)能產(chǎn)品一舉成為世界搶手貨，反而成為石油危機(jī)的一個(gè)贏家；上世紀(jì)80年代前期，短短的幾年日元升值超過(guò)40％。對(duì)于外貿(mào)依存度很高的日本企業(yè)是巨大的挑戰(zhàn)。結(jié)果，一批企業(yè)倒閉了，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，生產(chǎn)效率大幅度提高，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力反而上了一個(gè)新臺(tái)階。這是很值得我們思考的。

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