如今全世界的人都被這樣一條無限延伸的線連系著，衣食住行、喜怒哀樂都與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。一些人把它當成了學(xué)習(xí)和工作的工具，另一些人視它為生活指南，上班族早晨起床第一件事，就是上網(wǎng)，查氣候，查交通，查公司或單位的通知等。家庭主婦們則習(xí)慣在此查電視節(jié)目、商店促銷、朋友的留言、孩子學(xué)校的活動安排，在網(wǎng)上訂購生活用品等。

　　互聯(lián)網(wǎng)既是創(chuàng)新族創(chuàng)造財富的樂園，也是精英和草根抒發(fā)情感的精神家園。與此同時，它還是另一部分人——犯罪分子作案的天堂。

　　無論如何，互聯(lián)網(wǎng)這條縱橫交錯、無處不在的線一點也不亞于500年前那條改變整個世界格局的新航線，當我們在盡情享受它帶給我們的諸多方便時，有沒有考慮過這個如日中天的新興媒體已經(jīng)在悄悄地演變成一個極其重要的戰(zhàn)略陣地，對國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序、青少年的素質(zhì)培養(yǎng)等影響巨大，一旦失守，后果不堪設(shè)想。因此，如何管理好互聯(lián)網(wǎng)就成了各國政府需要認真對待的最為嚴肅的事情之一。

　　互聯(lián)網(wǎng)剛問世時，西方民眾普遍認為依靠市場的力量和公民的自律就足以建立互聯(lián)網(wǎng)的秩序和行為標準，政府不應(yīng)當介入互聯(lián)網(wǎng)的管理。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，人們逐漸看到，單純依靠市場的力量和民眾的自律是遠遠不夠的，不能充分保護互聯(lián)網(wǎng)用戶的安全，比如網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、電腦病毒等讓用戶飽受傷害。

　　于是，人們開始意識到政府在互聯(lián)網(wǎng)管理方面的角色和作用。
                         
　　合理的立法為政府監(jiān)管提供依據(jù)

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地美國，也是互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達的地方，對互聯(lián)網(wǎng)的管理主要通過執(zhí)行有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的各種法律來實現(xiàn)。早在1978年，佛羅里達州就率先通過了《電腦犯罪法》。隨后，美國共有47個州相繼頒布了《電腦犯罪法》。自從1978年以來，美國政府各部門先后提出了130項法案，1981年還成立了全美電腦安全中心。1984年，美國國會通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》。1987年，美國國會又通過一項議案，批準成立國家電腦安全技術(shù)中心，并制定了《電腦犯罪法》。

　　美國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的立法包括聯(lián)邦立法和各州立法。聯(lián)邦立法中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的專門立法主要有：《1998年兒童在線隱私保護法》、《1998年數(shù)字千年版權(quán)法》、《反域名搶注消費者保護法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》、《反垃圾郵件法》。

　　在聯(lián)邦立法中，2001年10月24日國會通過的《愛國者法》第一部分第2節(jié)第201、202、204、210、211、212、217、220款有涉及互聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)督的內(nèi)容。   

　　美國各州也有一些關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的立法，如對電子郵件騷擾問題。由于沒有統(tǒng)一的聯(lián)邦立法，絕大多數(shù)州都有自己的立法，規(guī)定了具體處罰辦法等。   

　　美國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)邦立法及其他相關(guān)法律涉及的范圍相當廣，但重點是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理中的版權(quán)、域名管理、成人網(wǎng)站管理和兒童互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利保護、垃圾郵件、電子郵件騷擾、對公民互聯(lián)網(wǎng)通信監(jiān)控等問題，有關(guān)這些問題的法律條款都非常具體。一旦觸犯，懲罰是很嚴厲的。

　　得克薩斯州州立大學(xué)畢業(yè)生、年僅24歲的皮蒂立克，一度瘋狂發(fā)送垃圾電子郵件，2004年最高峰時每天發(fā)送2500萬封，被列為全球第4大垃圾電子郵件大王。2006年5月，皮蒂立克在聯(lián)邦法庭與得克薩斯州政府及微軟公司達成和解，同意支付至少100萬美元的賠款及律師費，保證不再濫發(fā)垃圾電子郵件。為了支付賠款和訴訟費用，他出售了價值43萬美元的房產(chǎn)和一輛嶄新的寶馬房車，此舉幾乎使他傾家蕩產(chǎn)。

　　2006年5月，美國另一位20歲的電腦病毒制造高手安契塔，因為利用“僵尸病毒”通過網(wǎng)絡(luò)入侵50多萬部電腦并控制受害電腦大量發(fā)送垃圾郵件被判入獄，并同時繳納共計7.5萬美元的罰款。
韓國是世界上互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最普及的國家之一，上網(wǎng)人口比例近70％。網(wǎng)絡(luò)的普及使青少年在日常生活中經(jīng)常接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)，為保護青少年，韓國政府從立法、監(jiān)督和教育幾個方面采取行動，加強對網(wǎng)絡(luò)的管理。如每個網(wǎng)站都要求申請郵箱或聊天等服務(wù)的用戶填寫詳細的客戶資料，填報真實姓名、住址、身份證號、職業(yè)等信息。為杜絕虛假信息，網(wǎng)站對每個申請人的姓名和身份證號核實無誤后，才提供服務(wù)。通過這種方式，可以對上網(wǎng)聊天和發(fā)送電子郵件的用戶真實資料進行備案，防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪。對于17歲以下沒有身份證的青少年，網(wǎng)站在獲取他們的詳細信息后，會以向手機發(fā)送密碼的方式確認使用者身份。

　　新加坡從互聯(lián)網(wǎng)準入、渠道管理和法制建設(shè)三方面著手凈化網(wǎng)絡(luò)空間。新加坡的《廣播法》明確規(guī)定，新加坡三大電信服務(wù)供應(yīng)商負有屏蔽特定網(wǎng)站的義務(wù)。政府有權(quán)要求供應(yīng)商刪除網(wǎng)站中宣揚色情、暴力及種族仇視等內(nèi)容的言論。若供應(yīng)商不能履行義務(wù)，將會被罰款或被暫時吊銷營業(yè)執(zhí)照。此外，政府還鼓勵供應(yīng)商開發(fā)推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”，幫助用戶過濾掉不合適的內(nèi)容。為維護國家團結(jié)和穩(wěn)定，新加坡媒體發(fā)展管理局迄今已屏蔽了100多個包含色情等內(nèi)容的網(wǎng)站。

　　2005年，17歲的新加坡中學(xué)生顏懷旭以“極端種族主義者”自居，在自己的博客表示仇恨馬來人和穆斯林，叫囂要“用狙擊步槍暗殺部分政治人物”。結(jié)果于同年11月23日，被新加坡法院依照《煽動法令》判處顏懷旭緩刑監(jiān)視2年，且必須從事180個小時的社區(qū)服務(wù)。在他之前，11月7日，另外兩名年輕的博客作者被依該法定罪，開了因博客言論獲刑的先河。 

　　社會生活復(fù)雜多樣，人的文明程度參差不齊，總會有人做出危害他人、危害社會、危害國家的事�，F(xiàn)實社會如此，網(wǎng)絡(luò)社會也一樣�；ヂ�(lián)網(wǎng)雖然是一個虛擬世界，但也需要一個基本秩序。如果依靠市場的力量和公民的自律達不到預(yù)期的目的，良心和輿論的“軟約束”行不通的話，那么就必須通過立法程序，把一些最基本的規(guī)范上升為法律、法規(guī)，變成“硬約束”，強制人們?nèi)プ袷�，這樣才能保證起碼的社會秩序，使無辜者免受傷害。

　　民間機構(gòu)的配合增強了管理的有效性

　　世界各國對互聯(lián)網(wǎng)的管理大多數(shù)采取國家立法管制和民間機構(gòu)配合治理的模式，尤其是后者，率先嘗試的國家已經(jīng)取得了很好的成效。

　　加強業(yè)內(nèi)自律并落實業(yè)務(wù)規(guī)范，開發(fā)和運用防范網(wǎng)絡(luò)問題的新技術(shù)，讓公眾自發(fā)地監(jiān)督和舉報互聯(lián)網(wǎng)的不法行為是互聯(lián)網(wǎng)民間管理的殺手锏。

　　1996年9月，英國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商自發(fā)成立了半官方組織——網(wǎng)絡(luò)觀察基金會，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部及城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵從業(yè)者自律，與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、英國城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)：分級、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》。網(wǎng)絡(luò)觀察基金會以此為基礎(chǔ)，制定了從業(yè)人員行為守則，主要精神包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有責(zé)任確保內(nèi)容的合法性等。其中內(nèi)容有對外開設(shè)熱線，接待公眾投訴；設(shè)立內(nèi)容分級和過濾系統(tǒng)，讓用戶自行選擇需要的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容等，經(jīng)過11年的努力，其成效顯著，從2006年公布的報告顯示，英國網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容，特別是與兒童色情有關(guān)的內(nèi)容，已經(jīng)從1996年的18％下降到了0．2％。在被舉報的網(wǎng)上非法信息源中，來自英國本土的只占1．6％。

　　除此之外，每個國家都會根據(jù)自己的國情制定出相應(yīng)的管理措施。

　　為了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，印度警方從1999年開始與著名網(wǎng)絡(luò)公司的電腦專家合作，一起調(diào)查偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。2001年9月，警方在被譽為印度“硅谷”的南部城市班加羅爾成立了第一家專門對付網(wǎng)絡(luò)犯罪的警察局。之后，警方又相繼在印度主要大城市成立了網(wǎng)絡(luò)警察局，在網(wǎng)上公布了各網(wǎng)絡(luò)警察局的地址和電話號碼，供網(wǎng)民提供線索和舉報。

　　新德里一位網(wǎng)絡(luò)專家自豪地說：“幾乎全世界的人都在看著班加羅爾，想在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面獲得啟示�！�

　　據(jù)了解，班加羅爾網(wǎng)絡(luò)警察局的成功主要是因為印度網(wǎng)絡(luò)法的出臺。如果沒有這部專門法律提供相關(guān)法律依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)警察局面對黑客等網(wǎng)絡(luò)罪犯也無能為力，因為原有的法律中對于網(wǎng)絡(luò)犯罪有著太多的空白。2000年6月，印度政府頒布了《信息技術(shù)法》，也就是印度人所說的“網(wǎng)絡(luò)法”。該法專門針對網(wǎng)絡(luò)犯罪而定，為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全提供了一個基本的法律框架。該法規(guī)定，黑客將被處以罰款和監(jiān)禁，監(jiān)禁時間最高可判3年，網(wǎng)上傳播淫穢色情信息者將面臨最高為5年監(jiān)禁的懲罰。

　　印度國家軟件和服務(wù)公司協(xié)會為了對付虛擬世界中的犯罪活動，幾年前還招募了一支14歲至19歲的“童子軍”組成的網(wǎng)絡(luò)警察部隊。據(jù)悉，這些少年電腦神童此前都是“黑客”。但是，他們已經(jīng)在一份給國家軟件和服務(wù)公司協(xié)會的保證書中莊嚴宣誓，從網(wǎng)絡(luò)黑客變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者。如今這些少年網(wǎng)絡(luò)警察正活躍在印度全國各大城市，在隸屬于“國家網(wǎng)絡(luò)公司委員會”的網(wǎng)絡(luò)警察部禜TTP/1.1 200 OK Connection: keep-alive Date: Fri, 09 Jan 2009 22:02:47 GMT Server: Microsoft-IIS/6.0 Content-Length: 324 Content-type: text/html