中國糧食基本自給的政策經(jīng)歷了歷史與現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，符合國情與國家利益。加入WTO以來，除大豆外，對(duì)小麥、玉米、大米等主要糧食進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制未對(duì)中國的糧食市場(chǎng)形成此前所預(yù)計(jì)的沖擊。主要原因之一，是中國有充足的糧食庫存。近2年來，糧食較大幅度地增，產(chǎn)，國內(nèi)糧食價(jià)格與供應(yīng)穩(wěn)定，有力地抵制了外國糧食的進(jìn)入。目前，中國糧食的生產(chǎn)供應(yīng)處于一個(gè)可能發(fā)生質(zhì)的變化的非常關(guān)鍵時(shí)期，提高糧食產(chǎn)量，保證糧食基本生產(chǎn)自給、堅(jiān)持宏觀調(diào)控，糧食合理流通消費(fèi)、適度進(jìn)出口，應(yīng)是中國WTO糧食問題對(duì)策的內(nèi)部基礎(chǔ)。

    3．1糧食生產(chǎn)

    糧食生產(chǎn)是糧食基本自給的前提條件。糧食生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民共同努力，創(chuàng)造糧食生產(chǎn)、增產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與自然環(huán)境。除氣候因素對(duì)糧食產(chǎn)量的影響外，政策對(duì)糧食生產(chǎn)供應(yīng)的影響很大。前些年，中國南方沿海廣東、浙江、福建等省份調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大幅度減少糧食生產(chǎn)，目前僅這3個(gè)省份糧食缺口就達(dá)約4000萬噸，地處珠江三角洲、南方魚米之鄉(xiāng)，擁有優(yōu)良土地與優(yōu)越的水利條件，但卻常年調(diào)運(yùn)糧食，勞民傷財(cái)，污染生態(tài)環(huán)境，這種已不可逆轉(zhuǎn)的歷史性后果令人深思。以犧牲糧食為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，片面地追求“比較效益”，容易造成長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略上的被動(dòng)。其他省份也已出現(xiàn)這種現(xiàn)象蔓延的跡象。如果中國的缺糧省份與地區(qū)不斷擴(kuò)大，無疑將進(jìn)一步加大主產(chǎn)省份的糧食生產(chǎn)流通壓力。一旦糧食主產(chǎn)省份、地區(qū)糧食生產(chǎn)能力衰退，其后果將十分嚴(yán)重，從這個(gè)意義上，國家科學(xué)規(guī)劃，加大政策與資金扶持，調(diào)動(dòng)不同地區(qū)農(nóng)民種糧積極性，省長負(fù)責(zé)，發(fā)展可持續(xù)糧食生產(chǎn)，立足本省、本地區(qū)糧食基本生產(chǎn)自給，是防止依賴進(jìn)口糧食、保障全國糧食安全的最切實(shí)的途徑。

    3．2糧食流通

    中國人口多，地域廣闊，糧食需求旺盛，流通量大。實(shí)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，一些地區(qū)糧食產(chǎn)銷失去平衡，糧食物流的流向、流量、流速發(fā)生了很大變化，形成了“北糧南運(yùn)”、“東進(jìn)西出”的糧食流通新格局。中國糧食流通格局的變化，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)、糧食加工儲(chǔ)備、糧食物流基地、場(chǎng)所布局以及運(yùn)輸方式的改變。

糧食產(chǎn)、銷區(qū)經(jīng)歷著糧食儲(chǔ)存、價(jià)格的不同壓力，加大了主銷區(qū)糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。WTO談判，如果擴(kuò)大糧食市場(chǎng)開放，出于比較成本的考慮，中國南方沿海糧食主銷區(qū)可能改變糧食選購的方向與對(duì)象，從國外進(jìn)口糧食。糧食物流如果因此再次發(fā)生變化，將對(duì)中國已經(jīng)投資建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的既定糧食市場(chǎng)體系、糧食物流網(wǎng)絡(luò)(港口、碼頭、車站、物流園區(qū)等)的格局與功能產(chǎn)生新的二次影響，其經(jīng)濟(jì)與環(huán)境損失將難以估算�；�于以上分析，中國應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化條件下中國糧食生產(chǎn)流通的變化趨勢(shì)進(jìn)行客觀評(píng)估、預(yù)測(cè)，科學(xué)地規(guī)劃中國糧食生產(chǎn)與流通的未來，謀求國內(nèi)糧食的區(qū)域平衡、品種平衡、環(huán)節(jié)平衡。完善中國的糧食期貨、批發(fā)與零售市場(chǎng)體系，繼續(xù)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能以及國有糧食企業(yè)的主渠道作用，特別應(yīng)發(fā)揮中糧、中儲(chǔ)糧國家級(jí)大企業(yè)糧食進(jìn)出口、糧食儲(chǔ)備、吞吐調(diào)節(jié)市場(chǎng)的特殊力量，繼續(xù)保證全國糧食市場(chǎng)價(jià)格與供應(yīng)的基本穩(wěn)定。實(shí)踐證明，市場(chǎng)并非萬能，“市場(chǎng)好、計(jì)劃壞”是武斷地誤解。日本政府堅(jiān)持國家大米生產(chǎn)計(jì)劃，規(guī)定每年的大米產(chǎn)量，采取措施防止大米過剩導(dǎo)致價(jià)格下降，政府管理進(jìn)口大米與進(jìn)口小麥的流通，采取計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合管理糧食生產(chǎn)流通的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。同時(shí)，為適應(yīng)中國糧食國際貿(mào)易戰(zhàn)略的必要調(diào)整，應(yīng)通過WTO建立糧食資源’共享的伙伴關(guān)系，優(yōu)化糧食進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，加快港口、鐵路、散糧運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，建立快捷便利的流通系統(tǒng)，解決中國糧食進(jìn)出口與國內(nèi)運(yùn)輸?shù)钠款i問題。要增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提高糧食供給安全與經(jīng)濟(jì)合理性，順應(yīng)糧食流通“四散”化的發(fā)展要求，適度超前發(fā)揮散糧運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。