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解讀方便面中國(guó)分會(huì)"非法移民"史
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-8-27
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- 中研網(wǎng)訊：
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從籌備成立到擁有三大專業(yè)委員會(huì)，從組織“串謀提價(jià)”到因身份非法而被“禁止活動(dòng)”，世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)走過(guò)了三年“非法移民”之路。
2009年中國(guó)濃縮蘋果汁市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)及產(chǎn)品供需研究咨詢 【出版日期】 2009年1月 【報(bào)告頁(yè)碼】 418頁(yè) 【圖表數(shù)量】 196個(gè)2008-2009年中國(guó)綠色食品行業(yè)研究咨詢報(bào)告 綠色食品是經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、許可使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。西方國(guó)家有機(jī)2009-2010年中國(guó)木糖醇行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研咨詢報(bào)告 【出版日期】 2008年12月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 1502008-2009年中國(guó)保健酒行業(yè)研究咨詢報(bào)告 2008年，保健酒市場(chǎng)承接了2007年的穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，勁酒、海南椰島、致中和等大企業(yè)的主要經(jīng)
三年間，他們不僅串謀了價(jià)格聯(lián)盟，而且還私自設(shè)立了三個(gè)分支機(jī)構(gòu)。在這些堂而皇之的招牌之下，真正控制其運(yùn)作的還是那些行業(yè)寡頭們，因?yàn)樗麄兊某鲑Y是這些協(xié)會(huì)的“衣食父母”。
這一方面反映了目前行業(yè)協(xié)會(huì)地位普通的尷尬，另一方面也恰恰折射出了我國(guó)社團(tuán)立法的缺失。
一線調(diào)查
行業(yè)聯(lián)盟的前因后果
國(guó)內(nèi)首次方便面集體漲價(jià)，并非出自世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)之手。
早在2004年2月15日，國(guó)內(nèi)數(shù)家方便面企業(yè)便在北京簽署了一份《中國(guó)方便面行業(yè)自律聯(lián)盟合約》。按照約定，在2004年4月8日之前，國(guó)內(nèi)方便面將分三次逐步提價(jià)。
然而，當(dāng)約定之日如期而至，個(gè)別企業(yè)卻按兵不動(dòng)，結(jié)果率先提價(jià)的企業(yè)痛失市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)首次方便面“價(jià)格聯(lián)盟”就此破產(chǎn)。
2004年2月，世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)籌備會(huì)議在天津召開。世界方便面協(xié)會(huì)“原產(chǎn)”日本，在中國(guó)性質(zhì)屬外國(guó)商會(huì)。
國(guó)內(nèi)首次方便面“價(jià)格聯(lián)盟”破裂之時(shí)，恰是世界方便面協(xié)會(huì)“移民”中國(guó)成立分會(huì)之始。
“移民”前夕
“《中國(guó)方便面行業(yè)自律聯(lián)盟合約》實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)價(jià)格聯(lián)盟�！�
在2004年的《煙酒周刊》上，一篇名為《聯(lián)盟將遭“不測(cè)”，價(jià)格戰(zhàn)會(huì)有新氣象——2004年方便面業(yè)發(fā)展趨勢(shì)之一》的報(bào)道，記錄了該協(xié)議的提價(jià)步驟和具體方法：
1.零售價(jià)0.5元的產(chǎn)品上調(diào)6%，1.0元的產(chǎn)品上調(diào)10%。2.分步調(diào)整，第一次調(diào)價(jià)時(shí)間為2004年2月26日；第二次為2004年3月10日；第三次為2004年4月8日。3.在確保消費(fèi)者能夠接受的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品克數(shù)或產(chǎn)品價(jià)格的方式達(dá)到調(diào)整價(jià)格的目的。
據(jù)該報(bào)道稱：聯(lián)盟合約具體起草人為中旺集團(tuán)的任立。
與今年方便面集體漲價(jià)事件異曲同工的是，據(jù)當(dāng)時(shí)的《煙酒周刊》記載：方便面集體漲價(jià)的理由，同樣是來(lái)自“面粉和棕櫚油”的原料壓力。
“2004年的方便面提價(jià)，企業(yè)賺了不少錢�！本哂�10年方便面企業(yè)銷售經(jīng)驗(yàn)的艾春明告訴記者：由于當(dāng)時(shí)許多大企業(yè)的生產(chǎn)成本還非常低，提價(jià)之后，不但企業(yè)利潤(rùn)上升了，由于批發(fā)商囤貨，市場(chǎng)容量也迅速擴(kuò)大。
據(jù)知情人士透露：正是因?yàn)椤皟r(jià)格聯(lián)盟”中出現(xiàn)了“叛徒”，才導(dǎo)致了2004年方便面集體漲價(jià)計(jì)劃的破產(chǎn)。
“國(guó)內(nèi)的方便面企業(yè)開始意識(shí)到，沒有協(xié)會(huì)組織，企業(yè)之間的聯(lián)盟很難形成約束力�！鄙鲜鲋槿耸空f(shuō)。正是在這樣的背景下，2004年2月10日~11日，中國(guó)面制品產(chǎn)業(yè)高峰會(huì)議在天津召開。據(jù)《2004年中國(guó)食品科學(xué)科技學(xué)會(huì)面制品分會(huì)大事記》，當(dāng)時(shí)共有業(yè)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人40余人參加了會(huì)議，建議盡快成立世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)。
世界方便面協(xié)會(huì)(又翻譯成世界拉面協(xié)會(huì))于1997年3月在日本東京成立，日本日清食品創(chuàng)辦人安藤百福是該協(xié)會(huì)的首任主席。
隨后，世界方便面協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)正式“移民”中國(guó)。2004年9月8日，世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)在廣州召開的第五屆中國(guó)面制品產(chǎn)業(yè)大會(huì)上正式成立。會(huì)上，華龍日清食品有限公司董事長(zhǎng)兼總裁范現(xiàn)國(guó)被選舉為中國(guó)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
理事“內(nèi)閣”
記者從獲得的《世界拉面協(xié)會(huì)(IRMA)中國(guó)分會(huì)第一屆理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)名單》(通過(guò)2004年9月8日中國(guó)面制品產(chǎn)業(yè)大會(huì)選舉產(chǎn)生)中發(fā)現(xiàn)，在全部的25名理事成員中，方便面生產(chǎn)企業(yè)僅有13家。其中，頂新國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)魏應(yīng)州擔(dān)任理事會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)；華龍日清食品有限公司董事長(zhǎng)兼總裁范現(xiàn)國(guó)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)；統(tǒng)一企業(yè)(中國(guó))投資有限公司總經(jīng)理陳嘉珩、河南省正龍食品有限公司董事長(zhǎng)姚中良和廣東錦豐實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)陳壁華分別擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)。
此外，另有6名成員分別來(lái)自廣州人民機(jī)器廠、廣州亞貝爾自動(dòng)化設(shè)備有限公司、天津春發(fā)食品配料有限公司等方便面配套企業(yè)。
最后剩下的5名理事會(huì)成員，則分別由中國(guó)糧油學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)劉興信、國(guó)家糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心主任周光俊、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授沈再春、天津科技大學(xué)副校長(zhǎng)曹小紅和河南工業(yè)大學(xué)糧油食品學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陸啟玉擔(dān)任。此外，中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟素荷兼任分會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)。
“在方便面集體漲價(jià)事件中，挨板子的是協(xié)會(huì)，操刀的卻是內(nèi)部的行業(yè)寡頭�！焙颖奔饺A律師事務(wù)所律師郝際廣說(shuō)：在世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)中，行業(yè)寡頭往往擔(dān)任著會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事等要職。而整個(gè)協(xié)會(huì)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，都必須靠這些行業(yè)寡頭以常務(wù)理事單位的名義提供，他們是整個(gè)協(xié)會(huì)的“衣食父母”。在某種程度上，這些行業(yè)寡頭才是整個(gè)協(xié)會(huì)的真正“控制”者。
據(jù)知情人士透露，2005年1月18日，世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)第一屆二次高峰會(huì)在北京召開。當(dāng)時(shí)，對(duì)于IRMA中國(guó)分會(huì)經(jīng)費(fèi)的籌措，經(jīng)與會(huì)者討論，做出如下決定：
“IRMA中國(guó)分會(huì)經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)任常務(wù)理事單位出資，按2004年企業(yè)上報(bào)的產(chǎn)量與銷售額之和，以企業(yè)規(guī)模確定不同的系數(shù)，計(jì)算出資數(shù)額，資金由IRMA中國(guó)分會(huì)統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ茫龅健w籌資、透明支出、集體受益’，年終向常務(wù)理事會(huì)報(bào)告決算情況�！币簿褪钦f(shuō)，企業(yè)規(guī)模越大，交的會(huì)費(fèi)越多。
與此同時(shí)，在本屆會(huì)議中，與會(huì)企業(yè)還一致同意增補(bǔ)五位常務(wù)理事：中旺集團(tuán)董事長(zhǎng)王中旺、亞特蘭公司董事長(zhǎng)杜學(xué)德、宏發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理林移來(lái)、日清公司總經(jīng)理佐藤弘德和上海農(nóng)心總經(jīng)理金承熙。
8月17日，就在國(guó)家發(fā)改委發(fā)出“對(duì)方便面價(jià)格串通案調(diào)查情況通報(bào)”的第二天，世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)(又稱中國(guó)面制品分會(huì))官方網(wǎng)站上的所有內(nèi)容，包括理事會(huì)名單，均被統(tǒng)一刪除。
“世界方便面中國(guó)分會(huì)打著‘中國(guó)’的旗號(hào)，其行業(yè)會(huì)議卻將中小企業(yè)排斥在外�！彼拇ò准沂称酚邢薰拘麄鞑恐魅魏h(yuǎn)強(qiáng)稱：四川白家從來(lái)沒有獲得協(xié)會(huì)入會(huì)邀請(qǐng)，事關(guān)整個(gè)行業(yè)的會(huì)議，也從不被通知參加，廣大中小企業(yè)的利益受到忽視。
“在世界方便面中國(guó)分會(huì)的架構(gòu)中，常務(wù)理事單位占據(jù)了話語(yǔ)權(quán)。”據(jù)知情人士透露：四川白家在2006年曾經(jīng)與協(xié)會(huì)內(nèi)的寡頭結(jié)過(guò)仇。正是由于“結(jié)仇”的緣故，四川白家一直被排擠在協(xié)會(huì)之外。這也是四川白家今年積極公開方便面成本的原因。
四川白家與方便面寡頭的“江湖恩怨”，被記錄在了范現(xiàn)國(guó)撰寫的《和諧共融開拓創(chuàng)新——2006IRMA中國(guó)分會(huì)工作報(bào)告》中。
該報(bào)告中寫道：2006年5月14日，四川白家食品有限公司在成都以“大揭行業(yè)黑幕”為名，稱我國(guó)有300億元產(chǎn)值、400億份銷量的方便面99%為“油炸食品”，發(fā)起“拒絕油炸捍衛(wèi)健康——全國(guó)百萬(wàn)消費(fèi)者簽名活動(dòng)”，開展以兩袋“非油炸”的四川白家方便粉絲兌換一袋方便面的活動(dòng)。作為反抗，2006年6月21日，協(xié)會(huì)組織了“方便面營(yíng)養(yǎng)安全論壇”，聯(lián)合國(guó)內(nèi)多家媒體進(jìn)行反擊。
“從法律上來(lái)說(shuō)，協(xié)會(huì)理事會(huì)成員均是自愿參加，行業(yè)寡頭占據(jù)重要職務(wù)并無(wú)問題。”河北冀華律師事務(wù)所甄玉波律師說(shuō)：但是作為行業(yè)協(xié)會(huì)，在進(jìn)行涉及全行業(yè)的決定時(shí)，應(yīng)該充分考慮決策的公平性。如果協(xié)會(huì)只是在理事會(huì)成員中舉行內(nèi)部會(huì)議，協(xié)調(diào)統(tǒng)一提價(jià)，不但違反了《價(jià)格法》，同時(shí)也忽視了其他中小企業(yè)和消費(fèi)者的利益，在公平性上存在問題。
二度“結(jié)盟”
“2006年以來(lái)，面粉與棕櫚油的持續(xù)多月上漲，情況與2004年非常類似。在成本的壓力下，2006年年末，許多撐不住的小企業(yè)開始對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行‘瘦身’，偷偷減少包裝內(nèi)面餅的重量，變相提價(jià)。但大型的企業(yè)不敢這么干，萬(wàn)一被物價(jià)局或工商部門發(fā)現(xiàn)，不但將面臨嚴(yán)厲處罰，還要蒙受巨大的品牌損失�！�
據(jù)艾春明介紹：除了通過(guò)協(xié)會(huì)反對(duì)“瘦身”提價(jià)，大企業(yè)開始尋求集體漲價(jià)�！爸挥屑w漲價(jià)，才能保持各大企業(yè)在市場(chǎng)占有率上的平衡�！卑好髡f(shuō)。
2007年8月16日，《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)方便面價(jià)格串通案調(diào)查情況的通報(bào)》中說(shuō)，2006年12月26日，方便面中國(guó)分會(huì)在北京召開一屆八次峰會(huì)，研究棕櫚油和面粉漲價(jià)引起的企業(yè)成本增加問題。會(huì)議商定，高價(jià)面(當(dāng)時(shí)價(jià)格每包1.5元以上)、中價(jià)面(當(dāng)時(shí)價(jià)格每包1元以上)和低價(jià)面(當(dāng)時(shí)價(jià)格每包1元以下)漲價(jià)的時(shí)間和實(shí)施步驟。
2007年4月21日，方便面中國(guó)分會(huì)在杭州召開一屆九次峰會(huì)，再次研究方便面調(diào)價(jià)日程。會(huì)議明確了調(diào)價(jià)幅度和調(diào)價(jià)時(shí)間，高價(jià)面從每包1.5元直接漲到1.7元，計(jì)劃6月1日全行業(yè)統(tǒng)一上調(diào)。
2007年7月5日，方便面中國(guó)分會(huì)又一次在北京召開價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，部分企業(yè)決定從7月26日起全面提價(jià)。7月23日，該會(huì)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪，公布了漲價(jià)消息，社會(huì)反響強(qiáng)烈。會(huì)后，有關(guān)企業(yè)按照以上會(huì)議協(xié)調(diào)安排，從今年6月起，相繼調(diào)高了方便面價(jià)格。
顯然，與2004年不同的是，在協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下， 2007年的“集體漲價(jià)”計(jì)劃獲得了成功。
“2004年集體漲價(jià)與2007年集體漲價(jià)最大的不同，就是用了協(xié)會(huì)的制約。這也是前者胎死腹中，后者獲得了成功的重要原因�！币晃环奖忝鏄I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)：企業(yè)在加入?yún)f(xié)會(huì)后，根據(jù)在協(xié)會(huì)中不同的職務(wù)以及企業(yè)的規(guī)模，確定了自己的繳費(fèi)程度。在這種情況下，當(dāng)協(xié)會(huì)策劃某項(xiàng)共同約定時(shí)，企業(yè)交納的費(fèi)用就起到“保證金”的作用。與此同時(shí)，企業(yè)在協(xié)會(huì)內(nèi)的地位和利益，也必須通過(guò)服從“規(guī)則”來(lái)維持。如果有會(huì)員背叛約定，將可能被踢出協(xié)會(huì)，這不僅意味著錢白交了，還意味著以后圈子內(nèi)的好事都沒你的份兒了，企業(yè)將在行業(yè)圈子內(nèi)被邊緣化。
國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定：方便面中國(guó)分會(huì)多次組織、策劃、協(xié)調(diào)企業(yè)商議方便面漲價(jià)幅度、步驟、時(shí)間；印刷會(huì)議紀(jì)要在《中國(guó)面制品》雜志刊發(fā)，向全行業(yè)傳遞龍頭企業(yè)上調(diào)價(jià)格的信息；通過(guò)媒體發(fā)布方便面漲價(jià)信息，致使部分地區(qū)不明真相的群眾排隊(duì)搶購(gòu)。上述行為，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)價(jià)格秩序，阻礙了經(jīng)營(yíng)者之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益。
8月16日，方便面中國(guó)分會(huì)通過(guò)中新網(wǎng)，發(fā)表了一封致廣大消費(fèi)者的公開信。方便面中國(guó)分會(huì)在信中稱“我們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了行業(yè)生存，而忽視了消費(fèi)者的權(quán)益和市場(chǎng)的穩(wěn)定”。“雖然沒有主觀上的故意，但行為違反了《價(jià)格法》的規(guī)定”。
擴(kuò)張“坍塌”
真正與世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)較真的是河北冀華律師事務(wù)所甄玉波、郝際廣、趙紅民、王國(guó)強(qiáng)和梁子顯等五名律師持續(xù)對(duì)協(xié)會(huì)的非法“移民”身份質(zhì)疑。
早在今年7月24日，當(dāng)世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)首度傳出方便面將集體漲價(jià)的信息后，上述五名律師曾第一時(shí)間致信國(guó)家發(fā)改委，請(qǐng)求就方便面是否涉嫌“串通漲價(jià)”進(jìn)行調(diào)查。
郝際廣告訴記者：2007年8月6日，河北冀華律師事務(wù)所曾派趙紅民和王國(guó)強(qiáng)兩名律師到國(guó)家民政部查詢，結(jié)果為：“經(jīng)查檔案，世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)、世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)，未在民政部登記�！迸c此同時(shí)，民政部還出具了民檔證字［2007］第0160號(hào)和民檔證字［2007］第0161號(hào)《證明信》。
8月7日，郝際廣繼續(xù)向國(guó)家民政部提出調(diào)查認(rèn)定申請(qǐng)，請(qǐng)民政部對(duì)世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)是否非法民間組織進(jìn)行調(diào)查�！笆澜绶奖忝鎱f(xié)會(huì)作為外國(guó)商會(huì)，由于沒有在民政部登記，其中國(guó)分會(huì)等于是‘非法移民’�！�
據(jù)知情人士透露：2006年，世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)開始步入擴(kuò)張階段。根據(jù)規(guī)劃，IRMA中國(guó)分會(huì)的目標(biāo)是圍繞方便面的生產(chǎn)，全面打造以“溯源”為特征的安全產(chǎn)業(yè)鏈。在這一思路下，2005年~2006年間，IRMA中國(guó)分會(huì)相繼在上海、深圳和資陽(yáng)三個(gè)城市，分別成立了機(jī)械設(shè)備、調(diào)味料和掛面與非油炸面三個(gè)專業(yè)委員會(huì)。
“世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)本身就是未經(jīng)登記的非法組織，現(xiàn)在還私自設(shè)立了三個(gè)分支機(jī)構(gòu)，性質(zhì)同樣不合法，應(yīng)該一并取締。”郝際廣說(shuō)。
據(jù)悉，世界方便面協(xié)會(huì)已經(jīng)吸收了來(lái)自9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的分會(huì)成員。如今，IRMA中國(guó)分會(huì)的所有宏偉計(jì)劃，不得不因沒有在民政部登記而戛然停止。
對(duì)涉及世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)的所有問題，其上級(jí)單位中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)拒絕了記者的所有采訪。
8月20日，民政部對(duì)中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)做出停止活動(dòng)兩個(gè)月的行政處罰。民政部在調(diào)查后認(rèn)為，中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)所屬分支機(jī)構(gòu)面制品分會(huì)與“世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)”實(shí)屬“一套人馬、兩塊牌子”。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)對(duì)分支機(jī)構(gòu)疏于管理。民政部已責(zé)令中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)立即停止違法行為，不得再使用“世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)”的名稱進(jìn)行活動(dòng)。
點(diǎn)評(píng)
方便面分會(huì)事件折射社團(tuán)立法缺失
目前《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》只規(guī)定了中國(guó)公民和組織所設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體法人，并沒有明確規(guī)定像世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)這種境外非營(yíng)利性組織(包括外國(guó)非營(yíng)利組織、國(guó)際非營(yíng)利組織以及港澳臺(tái)非營(yíng)利組織)的分支機(jī)構(gòu)到民政部門進(jìn)行登記的具體條件和程序。
與此同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，外國(guó)商會(huì)是指外國(guó)在中國(guó)境內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員依照本規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)成立，不從事任何商業(yè)活動(dòng)的非營(yíng)利性團(tuán)體。也沒有涉及到中國(guó)公民參加境外非營(yíng)利組織的相關(guān)問題。因此，類似世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，即使想在民政部登記，目前尚缺乏法律依據(jù)。由于他們無(wú)法獲得登記或者備案，因此，我國(guó)政府對(duì)外國(guó)非營(yíng)利性組織的分支機(jī)構(gòu)活動(dòng)的規(guī)制也缺乏相關(guān)依據(jù)。
在國(guó)外，對(duì)于價(jià)格卡特爾行為的規(guī)制和處罰一般由該國(guó)反壟斷主管部門進(jìn)行。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的國(guó)家由一個(gè)機(jī)關(guān)作為反壟斷的主管機(jī)關(guān)，如歐共體委員會(huì)、日本公正交易委員會(huì)，韓國(guó)公平交易委員會(huì)等；有的國(guó)家則由兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)作為反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，如美國(guó)的司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，德國(guó)的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和卡特爾局等。
在法律執(zhí)行上也有司法模式和行政模式之分。前者如美國(guó)，后者如歐盟、日本和韓國(guó)等。在美國(guó)，由司法部反托拉斯局或者聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)作為公訴人向聯(lián)邦法院提出刑事訴訟或者民事訴訟，然后由法院對(duì)案件做出刑事或者民事判決。而且美國(guó)也承認(rèn)私人訴訟，任何因違反反托拉斯法的行為而遭受損失的人，都可向美國(guó)法院提起損害賠償訴訟。在行政模式下，由反壟斷主管部門對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查和審理，并做出裁決，甚至在被告不執(zhí)行裁決時(shí)有權(quán)實(shí)施行政制裁。盡管也賦予被告在不服行政裁決的情況下請(qǐng)求司法審查的權(quán)利，但是反壟斷的主要職權(quán)還是由相關(guān)主管部門來(lái)行使。
目前，我國(guó)的《壟斷法》仍然沒有出臺(tái)。我國(guó)將設(shè)立什么樣的機(jī)構(gòu)，采取何種模式，都是反壟斷法亟須面對(duì)和解決的問題。
根據(jù)最新的消息報(bào)道，我國(guó)主管部門并沒有對(duì)世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)采取任何措施。民政部對(duì)中國(guó)食品科技學(xué)會(huì)作出了限期停止活動(dòng)兩個(gè)月的行政處罰，要求其進(jìn)行整改，并責(zé)令其不得再用“世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)”的名稱開展活動(dòng)。這恰好說(shuō)明由于相關(guān)法律法規(guī)的缺位導(dǎo)致登記主管部門只能迂回執(zhí)法。
還需要指出的是，目前對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)也缺乏特別的法律規(guī)制，適用的依然是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。這一條例中并沒有涉及到行業(yè)協(xié)會(huì)串通漲價(jià)等類似行為的相關(guān)行政處罰措施。只在第34條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記�！笨剂康綁艛喾ǖ娜蔽�，因此目前只能由價(jià)格主管部門依據(jù)相關(guān)價(jià)格法律法規(guī)對(duì)這些行為進(jìn)行處理。
對(duì)于通過(guò)協(xié)會(huì)參與漲價(jià)的企業(yè)的處理也只能依據(jù)相關(guān)價(jià)格法律法規(guī)，包括價(jià)格法和國(guó)家發(fā)改委頒布的《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》。
進(jìn)展
先是方便面，再是中式快餐，近期的食品漲價(jià)事件背后似乎都有一個(gè)共同的特征——由行業(yè)組織主導(dǎo)，由企業(yè)共同執(zhí)行。這種漲價(jià)行為的特征已經(jīng)引起了消費(fèi)者、法律人士的質(zhì)疑，并引起國(guó)家有關(guān)部門的注意。
日前，國(guó)家發(fā)改委要求立即組織開展主要食品價(jià)格和相關(guān)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者之間串通或者通過(guò)各種方式合謀漲價(jià)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。 - ■ 與【解讀方便面中國(guó)分會(huì)"非法移民"史】相關(guān)新聞
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