近年來，國內(nèi)糧食加工產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生微妙變化，主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)發(fā)展迅猛，糧食加工重心開始向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。記者在吉林、河南等主產(chǎn)區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，糧食加工業(yè)的發(fā)展給產(chǎn)區(qū)帶來巨大利益，同時(shí)也存在產(chǎn)能相對(duì)過剩、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。專家認(rèn)為，糧食加工業(yè)向原料產(chǎn)地集中是一大趨勢(shì)，主產(chǎn)區(qū)應(yīng)充分利用市場(chǎng)化手段，逐步實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。

　　銷區(qū)糧食加工企業(yè)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移

　　“過去從開封運(yùn)小麥到江蘇，每斤小麥的運(yùn)輸費(fèi)用大約３到４分錢，加上裝卸費(fèi)用，每斤將近５分錢，每年２０００個(gè)車皮將近１２萬噸小麥，光是運(yùn)輸成本費(fèi)用就大約需要１２００萬元，不但增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，還難以得到穩(wěn)定的原料供應(yīng)。在開封建廠后，就地收購小麥，不但價(jià)格便宜，還節(jié)省了運(yùn)輸、儲(chǔ)存等中間環(huán)節(jié)的成本，加工成產(chǎn)品后銷往各地，企業(yè)效益明顯提高。”河南開封江南面粉有限公司副總經(jīng)理王富成介紹說。

　　“由于原料優(yōu)勢(shì)突出，近年來外地來河南投資建廠很多，河南糧食加工轉(zhuǎn)化能力發(fā)展迅速�！焙幽鲜〖Z食局行業(yè)發(fā)展處副處長白新平說，從２０００年開始，河南省提出要建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)、加工基地，對(duì)擴(kuò)建、改建企業(yè)貸款實(shí)行政府貼息，吸引了一大批外地企業(yè)前來投資建廠。河南省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)面粉專業(yè)委員會(huì)會(huì)長馬西國估算，目前進(jìn)駐河南的外地小麥加工企業(yè)，整體日處理小麥能力已經(jīng)達(dá)到３萬噸以上。

　　吉林省位于世界三大玉米帶上，玉米人均占有量、商品量、出口量連續(xù)多年居全國首位。吉林的加工產(chǎn)品逐步由淀粉、酒精等初加工產(chǎn)品向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過渡，加工品種已達(dá)到２００多種。玉米加工業(yè)總產(chǎn)值和利潤已分別占全省食品工業(yè)４０％和６３％，以玉米為主的糧食加工業(yè)成為吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼汽車、化工后又一支柱產(chǎn)業(yè)，吉林工業(yè)形成了“三足鼎立”的新格局。

　　吉林省人大副主任楊慶才介紹說，在過去的２０多年里，產(chǎn)區(qū)的糧食主要是運(yùn)到銷區(qū)加工，原因是產(chǎn)區(qū)投入不足，加工業(yè)發(fā)展緩慢，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本優(yōu)勢(shì)明顯，糧食資源到銷區(qū)配置資本。近幾年來，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本開始向北方轉(zhuǎn)移，產(chǎn)區(qū)糧食資源的比較優(yōu)勢(shì)得以彰顯，配置資本的作用不斷加強(qiáng)。江蘇、廣東、福建等省的玉米加工企業(yè)以及中糧、華潤等大型企業(yè)在吉林的投資不斷增加。

　　糧食加工業(yè)推動(dòng)產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

　　糧食加工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)軌道。糧食加工業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格提高，農(nóng)民種糧積極性高漲，糧食產(chǎn)量提高反過來又促進(jìn)糧食加工業(yè)的發(fā)展。吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任王守臣說，在糧價(jià)走高預(yù)期下，吉林農(nóng)民在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，玉米種植面積不斷增加。吉林省今年糧食播種面積達(dá)到６８６０萬畝，比上年增加１０萬畝，農(nóng)民積極性也不斷提高。玉米播種面積、投入的增加，對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。

　　“糧食加工業(yè)的發(fā)展首先破解了糧食主產(chǎn)區(qū)賣糧難問題�！蓖跏爻颊f，２００３年以來，糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收，其中三年連創(chuàng)歷史最好水平，沒有出現(xiàn)賣糧難問題，吉林省徹底擺脫了糧食賣不了、儲(chǔ)不下、運(yùn)不走、補(bǔ)不起的難題。加工業(yè)發(fā)展還帶動(dòng)了種糧效益的提高。過去多年糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的問題始終得不到有效解決。近年來，在糧食加工業(yè)的拉動(dòng)下，雖然糧食連年豐收，但糧價(jià)穩(wěn)中有升，種糧效益明顯提高。２００３年全省農(nóng)民人均純收入比上年增長７．８％，２００４年增長１８．６％，２００５年增長８．８％，去年增長１０％以上。

　　糧食加工業(yè)的發(fā)展拓寬了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。吉林德大有限公司通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，直接和間接吸納農(nóng)村勞動(dòng)力１５萬人，同時(shí)還壯大了地方經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力。公主嶺、德惠等產(chǎn)糧大縣縣級(jí)財(cái)政的５０％－７０％來自玉米加工業(yè)，“農(nóng)業(yè)大縣”“工業(yè)小縣”“財(cái)政窮縣”的面貌得到有效改觀。

　　產(chǎn)能相對(duì)過剩及低水平重復(fù)建設(shè)矛盾凸顯

　　糧食加工業(yè)的發(fā)展給產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來一系列新氣象，同時(shí)也衍生出不少問題。在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，加工企業(yè)紛紛上馬導(dǎo)致產(chǎn)能相對(duì)過剩，低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題已經(jīng)不同程度顯現(xiàn)。

　　河南省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)面粉專業(yè)委員會(huì)會(huì)長馬西國說，前些年國家實(shí)行托市收購政策前，河南省小麥很便宜，原料成本低，不少銷區(qū)省份的企業(yè)都紛紛把生產(chǎn)陣地轉(zhuǎn)移到河南，那段時(shí)間河南省糧食加工企業(yè)發(fā)展很快，加工能力迅速提升，但多數(shù)都是一些規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、生產(chǎn)初加工產(chǎn)品的企業(yè)。由于小企業(yè)缺乏對(duì)市場(chǎng)宏觀形勢(shì)的掌握，在市場(chǎng)近乎飽和的情況下盲目上馬，政府很難在宏觀上進(jìn)行掌控，確實(shí)存在一些重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

　　吉林省在發(fā)展玉米加工業(yè)過程中，也不同程度出現(xiàn)了類似現(xiàn)象。來自吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，２００６年吉林糧食加工能力已經(jīng)達(dá)到１７５億公斤，包括口糧、飼料糧加工在內(nèi)的實(shí)際加工量為１３０億公斤，達(dá)產(chǎn)率為７４．３％。吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長于德運(yùn)說，整體來看，吉林省玉米產(chǎn)品精深加工的程度低，增值幅度小，加工規(guī)模小，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)，雖然初步形成了以長春大成公司、公主嶺黃龍食品工業(yè)公司等為代表的玉米加工龍頭型企業(yè)群，但數(shù)量仍然偏少，多數(shù)還是市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)的中小型企業(yè)。

　　利用市場(chǎng)競爭驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化升級(jí)

　　基層干部認(rèn)為，產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，應(yīng)該充分依靠市場(chǎng)化的手段，實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，同時(shí)仍然需要國家在相關(guān)政策上繼續(xù)給予支持。

　　對(duì)于糧食加工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)區(qū)省份的共同方針就是集中力量把大企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，在精深加工、高新技術(shù)上做文章，集中扶持一批規(guī)模大、科技含量高的大企業(yè)。王守臣說，糧食加工業(yè)不能盲目發(fā)展，不能齊頭并進(jìn)大幫哄，吉林打算充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。馬西國則表示，國家對(duì)小麥實(shí)行托市收購后，中間環(huán)節(jié)增多，小麥價(jià)格提升，加工企業(yè)生產(chǎn)成本增加，這兩年不少小型加工企業(yè)已經(jīng)紛紛破產(chǎn)，糧食加工產(chǎn)業(yè)格局正在不斷優(yōu)化。

　　對(duì)于今后的發(fā)展，于德運(yùn)建議，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，提升產(chǎn)業(yè)的整體水平，建議國家抓緊建立糧食影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)加工項(xiàng)目消耗糧食、占用土地情況進(jìn)行評(píng)審，制定合理的糧食加工生產(chǎn)政策；通過取消補(bǔ)貼、限制市場(chǎng)銷路等方法限制生物質(zhì)能源企業(yè)發(fā)展，同時(shí)制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，努力發(fā)展具有市場(chǎng)前瞻性的高科技產(chǎn)品，淘汰虧損嚴(yán)重的小企業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同。

　　按照“大規(guī)模、高水平、長鏈節(jié)、外向型”的目標(biāo)，培育、扶持一批具有競爭優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)力強(qiáng)的集團(tuán)性加工企業(yè)。于德運(yùn)說，產(chǎn)區(qū)應(yīng)著重培養(yǎng)這樣一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平。所以對(duì)于產(chǎn)區(qū)的一些有競爭力的大項(xiàng)目，建議國家繼續(xù)給予支持，實(shí)行“有保有壓”的政策，不僅符合產(chǎn)區(qū)開展糧食加工業(yè)的實(shí)際情況，也有助于推動(dòng)產(chǎn)區(qū)糧食加工產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。

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