1 造紙工業(yè)廢水排放強度變化趨勢

　　20世紀90年代以來，中國治理造紙工業(yè)廢水排放的效果顯著。從1991年到2004年，造紙工業(yè)工業(yè)增加值(以1990年不變價計)和造紙工業(yè)廢水排放量均呈現(xiàn)增長趨勢，但是造紙工業(yè)廢水排放強度卻呈現(xiàn)遞減趨勢。

　　2 造紙工業(yè)廢水排放強度降低的環(huán)境保護因素

　　20世紀8O年代以來，我國政府頒布了《水法》、《環(huán)境保護法》等一系列基礎(chǔ)法律、法規(guī)；同時，在這些基礎(chǔ)法律、法規(guī)精神的指導(dǎo)下，又出臺或修訂了《水污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等專項法律、法規(guī)。各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)上述法律、法規(guī)的精神，出臺了許多與之配套的地方法規(guī)和地方規(guī)章。政府通過出臺這些法律、法規(guī)，對我國工業(yè)廢水的排放進行監(jiān)督和管理，這是20世紀90年代以來，我國造紙工業(yè)廢水排放強度呈現(xiàn)遞減趨勢的主導(dǎo)原因之一。

　　2.1 基礎(chǔ)法律法規(guī)的頒布實施

　　2.1.1 《水法》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實施

　　1988年7月1日，我國開始施行《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)；20O2年10月1日，開始實施新《水法》。各省、直轄市、自治區(qū)也頒布了相應(yīng)的地方性條例、辦法。貫徹國家節(jié)約用水、防治水污染的精神。其中，山西、河北等6個省頒布實施了《水資源管理條例》；北京、重慶等4個省市頒布實施了《城市節(jié)約用水條例》；天津、上海等23個省市區(qū)頒布實施了《水法》執(zhí)行辦法。《水法》及相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，我國開始逐步推行取水許可證制度，征收水費和水資源費；同時，以建立節(jié)水防污型社會為目標，以提高水的利用效率為核心，把水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置放在首要位置，促進了水資源與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。造紙工業(yè)需水量大，《水法》及相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，使各企業(yè)改變了傳統(tǒng)用水觀念，促使其不斷采用白水回用技術(shù)、生產(chǎn)過程中濃技術(shù)、備料洗滌水循環(huán)技術(shù)等各種節(jié)水工藝和技術(shù)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，降低耗水量；同時向發(fā)展產(chǎn)值高、耗水少的產(chǎn)品發(fā)展。如上海泛亞潛力公司以100％廢紙為原料生產(chǎn)高質(zhì)量新聞紙，噸紙(包括廢紙制漿)耗水量僅為20m3，處理后廢水達到一級排放標準；天津武清萬利公司利用100％廢箱紙板為原料L3J 3，生產(chǎn)高強瓦楞原紙，噸紙(包括廢紙制漿)耗水量僅為7 10 m3等。

　　2.1.2 《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實施

　　1989年12月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)；1996年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決議》。各省、直轄市、自治區(qū)在《環(huán)境保護法》思想的指引下，發(fā)布了多項地方規(guī)章，其中專門貫徹實施《環(huán)境保護法》的就有22個。《環(huán)境保護法》的實施，促使工業(yè)企業(yè)開始推行清潔生產(chǎn)，采用無污染或少污染的先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低工業(yè)污染的排放；并通過調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和加快技術(shù)改造來淘汰那些污染嚴重，能耗、物耗高的工藝和設(shè)備。中國造紙工業(yè)在這些法律、法規(guī)的背景下，采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)；同時取締了大部分年產(chǎn)5000 t以下的造紙廠；所有新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目提高了技術(shù)起點，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝。我國造紙行業(yè)是首先采用清潔生產(chǎn)的行業(yè)之一，已有3批清潔生產(chǎn)試點通過審核，許多企業(yè)紛紛主動實施清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。如山東華泰紙業(yè)集團引進流程緊湊、運轉(zhuǎn)穩(wěn)定、工作環(huán)境清潔、節(jié)水、節(jié)電、降污的草漿封閉篩選系統(tǒng)；寧波中華紙業(yè)有限公司已通過ISO 14001認證等。

　　2.2 專項法律法規(guī)的頒布實施

　　1984年，全國人大通過了《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)；1996年，又對《水污染防治法》進行了修正。各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)《水污染防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各地實際，制定了相關(guān)的實施條例、辦法等�！端�污染防治法》及相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，我國開始逐步推行排放水污染物許可證制度，對工業(yè)污水的排放實行濃度和總量控制。同時，《清潔生產(chǎn)促進法》的頒布實施為造紙企業(yè)實施清潔的生產(chǎn)工藝、技術(shù)指明了方向。

　　中國造紙工業(yè)在這些法律、法規(guī)的背景下，不斷地提高化學(xué)制漿污染物廠內(nèi)治理水平，對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備進行了治理整頓，淘汰了一批工藝技術(shù)落后、裝備陳舊的生產(chǎn)線和機械，新增一批具有國際先進水平和國內(nèi)優(yōu)先水平的技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，使造紙工業(yè)整體技術(shù)裝備水平有了很大提高；對現(xiàn)有設(shè)備進行了技術(shù)改造，加快新技術(shù)、新工藝的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；對不滿足規(guī)定的新建嚴重污染型小企業(yè)實行淘汰；停止新建無水污染防治措施的小型化學(xué)制漿企業(yè)。

　　3 經(jīng)濟發(fā)展因素

　　近年來，國家將造紙工業(yè)列為全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點行業(yè)之一，并在政策上和資金方面給予扶持。同時，在國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟較快增長的宏觀政策支持下，造紙工業(yè)較好地利用了消費和投資雙重拉動作用，加快了技改、結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了產(chǎn)業(yè)升級。經(jīng)濟發(fā)展是我國造紙工業(yè)廢水排放強度降低的又一主導(dǎo)因素。

　　3.1 區(qū)域布局變化

　　20世紀90年代以來，我國東部地區(qū)造紙工業(yè)發(fā)展較快，且呈現(xiàn)上升趨勢；中、西部地區(qū)發(fā)展相對較慢，呈現(xiàn)下降趨勢；而在東部地區(qū)，造紙工業(yè)又出現(xiàn)了向江蘇、浙江、山東和廣東4省集中的趨勢，蘇、浙、魯、粵具有較好的經(jīng)濟、技術(shù)、文化等基礎(chǔ)，為造紙工業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等的改進提供了優(yōu)越條件；同時，造紙工業(yè)在上述4省中具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，并能得到地方政府相關(guān)政策的扶持。我國造紙工業(yè)區(qū)域布局向東部特別是向東部4省聚集，對造紙廢水排放強度的降低起到了重要作用。

　　3.2 企業(yè)規(guī)模擴大及資本構(gòu)成變化

　　近些年，我國造紙企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，大型企業(yè)數(shù)量有所增加，生產(chǎn)集中度得到了提高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004年銷售收入500萬元以上的造紙企業(yè)達到了3009家；年銷售收入超過10億元以上的造紙企業(yè)有25家，如山東晨鳴紙業(yè)、金東紙業(yè)、華泰集團、東莞玖龍紙業(yè)、山東太陽紙業(yè)、山東博匯集團、山東泉林紙業(yè)、泰格林紙集團等大型造紙企業(yè)，2004年年銷售收入都超過了30億元。同時，我國造紙企業(yè)的外來資本增長迅猛，在2003年造紙行業(yè)實收資本中，外商及港臺資本占36.4％ ；這些可以彌補部分造紙企業(yè)資金不足的問題，加速造紙企業(yè)規(guī)模擴大和企業(yè)發(fā)展速度。我國造紙企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和引入外來資本，有利于企業(yè)引進和采用更先進的節(jié)水技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝；并能提高廢水利用率，減少工業(yè)廢水排放，降低造紙工業(yè)廢水排放強度。

　　3.3 原料結(jié)構(gòu)變化及產(chǎn)品檔次提高

　　我國造紙工業(yè)原材料結(jié)構(gòu)有了很大改善，木漿和廢紙漿比重上升，非木漿比重下降；如年耗漿總量中，木漿比重由1990年的14.6％提高到2004年的22.0％。廢紙漿比重由28.2％提高至52.0％，而非木漿比重由57.2％降至26.0％。原料結(jié)構(gòu)的變化和工藝設(shè)備等的引進、更新，使造紙工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向著更高的層次邁進，中高檔產(chǎn)品比重由30％增至50％。原材料結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)品層次提高、產(chǎn)品附加值增加，對降低我國造紙工業(yè)廢水排放強度起到了促進作用。

　　4 結(jié)語

　　20世紀90年代以來，我國造紙工業(yè)在工藝技術(shù)、機械設(shè)備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料結(jié)構(gòu)等方面取得了很大的進步，致使我國造紙工業(yè)廢水排放強度在同期呈現(xiàn)遞減趨勢，這是環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏的結(jié)果。但是，與發(fā)達國家相比，我國造紙工業(yè)的整體發(fā)展水平還存在很大差距，治理造紙工業(yè)廢水排放仍是一項艱巨任務(wù)。為加大對未來造紙廢水排放的治理力度，提出如下建議：

　　(1)積極推進《清潔生產(chǎn)推進法》等專項法律、法規(guī)的實施，繼續(xù)深入推行清潔生產(chǎn)；并結(jié)合實際情況不斷地修訂、改進相關(guān)專項法律、法規(guī)。

　　(2)提高企業(yè)職工整體素質(zhì)，加強環(huán)境法規(guī)的宣傳。

　　(3)進行技術(shù)改革、改進工藝流程，采用高效低耗設(shè)備。

　　(4)促進原料結(jié)構(gòu)的改變，增加木材和廢紙比例；并加強對造紙林的培育和管理，發(fā)展造紙速生材。

　　(5)加大對大、中型紙廠的投入，鼓勵造紙企業(yè)合并和擴大規(guī)模。

　　(6)推動循環(huán)經(jīng)濟在造紙行業(yè)的發(fā)展。

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