2.2 專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的頒布實(shí)施

　　1984年，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治法》)；1996年，又對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修正。各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)《水污染防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，制定了相關(guān)的實(shí)施條例、辦法等�！端�污染防治法》及相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，我國(guó)開(kāi)始逐步推行排放水污染物許可證制度，對(duì)工業(yè)污水的排放實(shí)行濃度和總量控制。同時(shí)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施為造紙企業(yè)實(shí)施清潔的生產(chǎn)工藝、技術(shù)指明了方向。

　　中國(guó)造紙工業(yè)在這些法律、法規(guī)的背景下，不斷地提高化學(xué)制漿污染物廠(chǎng)內(nèi)治理水平，對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備進(jìn)行了治理整頓，淘汰了一批工藝技術(shù)落后、裝備陳舊的生產(chǎn)線(xiàn)和機(jī)械，新增一批具有國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)優(yōu)先水平的技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線(xiàn)，使造紙工業(yè)整體技術(shù)裝備水平有了很大提高；對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行了技術(shù)改造，加快新技術(shù)、新工藝的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；對(duì)不滿(mǎn)足規(guī)定的新建嚴(yán)重污染型小企業(yè)實(shí)行淘汰；停止新建無(wú)水污染防治措施的小型化學(xué)制漿企業(yè)。

　　3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

　　近年來(lái)，國(guó)家將造紙工業(yè)列為全國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)之一，并在政策上和資金方面給予扶持。同時(shí)，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的宏觀(guān)政策支持下，造紙工業(yè)較好地利用了消費(fèi)和投資雙重拉動(dòng)作用，加快了技改、結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)造紙工業(yè)廢水排放強(qiáng)度降低的又一主導(dǎo)因素。

　　3.1 區(qū)域布局變化

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)造紙工業(yè)發(fā)展較快，且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；中、西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；而在東部地區(qū)，造紙工業(yè)又出現(xiàn)了向江蘇、浙江、山東和廣東4省集中的趨勢(shì)，蘇、浙、魯、粵具有較好的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等基礎(chǔ)，為造紙工業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等的改進(jìn)提供了優(yōu)越條件；同時(shí)，造紙工業(yè)在上述4省中具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并能得到地方政府相關(guān)政策的扶持。我國(guó)造紙工業(yè)區(qū)域布局向東部特別是向東部4省聚集，對(duì)造紙廢水排放強(qiáng)度的降低起到了重要作用。

　　3.2 企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大及資本構(gòu)成變化

　　近些年，我國(guó)造紙企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，大型企業(yè)數(shù)量有所增加，生產(chǎn)集中度得到了提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的造紙企業(yè)達(dá)到了3009家；年銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元以上的造紙企業(yè)有25家，如山東晨鳴紙業(yè)、金東紙業(yè)、華泰集團(tuán)、東莞玖龍紙業(yè)、山東太陽(yáng)紙業(yè)、山東博匯集團(tuán)、山東泉林紙業(yè)、泰格林紙集團(tuán)等大型造紙企業(yè)，2004年年銷(xiāo)售收入都超過(guò)了30億元。同時(shí)，我國(guó)造紙企業(yè)的外來(lái)資本增長(zhǎng)迅猛，在2003年造紙行業(yè)實(shí)收資本中，外商及港臺(tái)資本占36.4％ ；這些可以彌補(bǔ)部分造紙企業(yè)資金不足的問(wèn)題，加速造紙企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和企業(yè)發(fā)展速度。我國(guó)造紙企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和引入外來(lái)資本，有利于企業(yè)引進(jìn)和采用更先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝；并能提高廢水利用率，減少工業(yè)廢水排放，降低造紙工業(yè)廢水排放強(qiáng)度。

　　3.3 原料結(jié)構(gòu)變化及產(chǎn)品檔次提高

　　我國(guó)造紙工業(yè)原材料結(jié)構(gòu)有了很大改善，木漿和廢紙漿比重上升，非木漿比重下降；如年耗漿總量中，木漿比重由1990年的14.6％提高到2004年的22.0％。廢紙漿比重由28.2％提高至52.0％，而非木漿比重由57.2％降至26.0％。原料結(jié)構(gòu)的變化和工藝設(shè)備等的引進(jìn)、更新，使造紙工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向著更高的層次邁進(jìn)，中高檔產(chǎn)品比重由30％增至50％。原材料結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)品層次提高、產(chǎn)品附加值增加，對(duì)降低我國(guó)造紙工業(yè)廢水排放強(qiáng)度起到了促進(jìn)作用。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)造紙工業(yè)在工藝技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料結(jié)構(gòu)等方面取得了很大的進(jìn)步，致使我國(guó)造紙工業(yè)廢水排放強(qiáng)度在同期呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，這是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的結(jié)果。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)造紙工業(yè)的整體發(fā)展水平還存在很大差距，治理造紙工業(yè)廢水排放仍是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為加大對(duì)未來(lái)造紙廢水排放的治理力度，提出如下建議：

    (1)積極推進(jìn)《清潔生產(chǎn)推進(jìn)法》等專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)的實(shí)施，繼續(xù)深入推行清潔生產(chǎn)；并結(jié)合實(shí)際情況不斷地修訂、改進(jìn)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)。
(2)提高企業(yè)職工整體素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的宣傳。

　　(3)進(jìn)行技術(shù)改革、改進(jìn)工藝流程，采用高效低耗設(shè)備。

　　(4)促進(jìn)原料結(jié)構(gòu)的改變，增加木材和廢紙比例；并加強(qiáng)對(duì)造紙林的培育和管理，發(fā)展造紙速生材。

　　(5)加大對(duì)大、中型紙廠(chǎng)的投入，鼓勵(lì)造紙企業(yè)合并和擴(kuò)大規(guī)模。

　　(6)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在造紙行業(yè)的發(fā)展。

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