由大連市人民政府、大連商品交易所、中國市場學會聯(lián)合舉辦的“2007國際玉米產(chǎn)業(yè)大會”于9月11－12日在大連富麗華大酒店隆重開幕。和訊網(wǎng)作為特約財經(jīng)媒體對此次會議進行全程報道。以下為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任博士生導師柯炳生教授的發(fā)言。

　　我想先做兩點說明。第一個我要講的不僅僅是是玉米，而是個大的背景，在這個大背景下我們可歌可以更清楚地看出玉米的問題，第二個我要講的完全是個人的觀點，不一定代表農(nóng)業(yè)部。我想各位關(guān)心玉米產(chǎn)業(yè)政策的問題，無非是看看政策對我們這個產(chǎn)業(yè)包括我們的企業(yè)都有哪些影響。你要更好地了解這個政策首先就要理解、了解決策者最關(guān)心的是什么問題。就是這個決策一系列的原因制做的，這個政策的目標是什么，然后要看一看目前面臨的主要問題是什么。也就是說這個政策的制定的背景情況如何，最后才可以理解為現(xiàn)行有哪些政策以及未來政策發(fā)展的趨勢如何。這也是我們今天上午報告要講的三個方面的內(nèi)容，第一個方面的內(nèi)容中國玉米產(chǎn)業(yè)政策和目標，這是我自己的分析和判斷。玉米應(yīng)當說現(xiàn)在已經(jīng)成為一個很重要的問題，為什么重要，是因為 玉米有這樣一些特征，它的糧食，它是飼料，它是工業(yè)原料。它還是重要的農(nóng)民收入的來源。

　　如果出現(xiàn)不足的話，影響到國家的糧食的安全，歷史上我們也出現(xiàn)過過剩的情況，90年代我末期，過剩的時候，對農(nóng)民的收入造成了不利的影響，國家財政為了國家 為了解決過剩的為了也發(fā)生了大量的支出，這個是數(shù)量的問題，還有一個是價格的問題，太高不好，影響到城市的低收入消費者的生活水平。今年豬肉漲價，感受已經(jīng)很明顯了，當然太低也不好，太低影響農(nóng)民的收入問題。

　　玉米的生產(chǎn)對農(nóng)民收入的重要性，各個省份不一樣，玉米面積占耕地面積的比重，可以看出在吉林、遼寧這樣的地方，玉米的生產(chǎn)占種植的一半，顯然這個對農(nóng)村的收入起著重要的作用�，F(xiàn)在主要深呈現(xiàn)出一種玉米供應(yīng)量不足，價格偏高的情況。玉米現(xiàn)在的價格比小麥的價格還高，這個在歷史上是罕見。下面我們要回答一個問題就是玉米產(chǎn)業(yè)面臨的是什么樣的一種形勢，首先要說的，我們目前的糧食的產(chǎn)需缺口已經(jīng)非常大了，雖然我們?nèi)�年大豐收，一共增產(chǎn)了1300多億斤，但是國內(nèi)的糧食仍有缺口，有的是200多一斤，有的是300多一斤，反正這個數(shù)應(yīng)當是不小。目前短期的情況，好象國內(nèi)感受不是特別明顯，最主要的原因就是因為我們大量進口。按照國內(nèi)的統(tǒng)計來生產(chǎn)的話，按照我們的單產(chǎn)水平我們需要額外拿出2.3億畝的土地，這個相當于我們國家的總作物 面積的10%。如果沒有這么大數(shù)量的大豆的進口的話，我們國內(nèi)的現(xiàn)在的豬肉的價格以及糧食的價格恐怕都不是現(xiàn)在這個水平，因為它有一種拉動作用。有的同事講大豆是一種什么態(tài)勢，我個人看法，就是現(xiàn)在不是你愿不愿意進口，想不想進口的問題，如果我們想限制進口的問題的話，影響面可能更寬得多。未來兩個方面，一個是糧食的需求不斷增加，這種增加表現(xiàn)在什么地方，表現(xiàn)在人口總量不斷增加，每年凈增700多萬畝，城市人口的比重不斷增加，這個特殊原因，城市的消費量相當于農(nóng)村的消費的2倍還多一些，第二是人均收入增高，也就拉動了飼料的增長，第二個是工業(yè)需要不斷增長，包括淀粉、燃燒酒精等。

　　我們看這個圖，除了豬肉之外，這個城鄉(xiāng)差別稍微小一點，其他的幾種產(chǎn)品都比較大。 并且不同的收入組消費的差異比較大，收入比較低的人肉類的消費水平是比較低的，收入越高，肉類的消費水平越高。這個說明隨著人們生活水平之提高，肉類的消費水平不斷提高。發(fā)達國家現(xiàn)在肉類消費呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，美國專家就談到這一點，現(xiàn)在美國呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，而我們國家現(xiàn)在不斷增加。

　　我覺得需求的增長是剛性的，是年年增加的，據(jù)有關(guān)部門和有關(guān)專家的預(yù)測，我們的糧食的增加每年大概是80萬斤到100萬斤，反過來在另一方面，未來的糧食生產(chǎn)的發(fā)展，面臨著一系列的比較嚴峻的挑戰(zhàn)。 影響糧食生產(chǎn)無非是耕地，水資源、生態(tài)、農(nóng)民，按前面的決定的面積，后面的決定了單產(chǎn)的水平，我們耕地現(xiàn)在總量不斷減少，質(zhì)量下降，因為雖然工業(yè)化的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)田被轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用田，這個是很嚴厲的挑戰(zhàn)，到去年11約莫為止是7萬多畝�，F(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)缺水大約3千億立方米，生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門的判斷是局部改善，整體惡化的局勢沒有得到扭轉(zhuǎn)，我們是贊同這種說法的， 從耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境三個方面來看，可以得出一個結(jié)論，我們國家的農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展要靠擴大面積、擴大資源投入量來說，已經(jīng)沒有太多的潛力可挖了。唯一的希望就是提高單產(chǎn)，第一是科技，第二個是基礎(chǔ)設(shè)施，第三個是無論是地也好，還是牲畜也好，還有農(nóng)民的文化素質(zhì)也很重要，這三個方面是制約著未來同業(yè)發(fā)展的非常重要的因素，這些因素都有很多的不確定性，目前還面臨著很多的困難和問題。

　　近三年雖然增產(chǎn)，但是沒有超過歷史最高水平，其中各種產(chǎn)品不一樣，我們看一下水稻和小麥，去年的水平大概和1990年相當，只有玉米不錯，這些年來總體保持了不斷增長的這樣的一個勢頭，這也是人們沒有感覺短缺的壓力的原因。 小麥下降的幅度更大， 而玉米的面積保持在比較高的水平，至少沒有下降，也沒有上漲。我們這幾年來玉米面積的擴大實際上在某些地方是以小麥和水稻面積的下降為代價的。

　　最關(guān)鍵的是這張圖，糧食單產(chǎn)的發(fā)展，我們從這張圖上看，無論是水稻的單產(chǎn)，還還有小麥的單產(chǎn)，還有玉米的單產(chǎn)，都有一個共同的特點，改革開放28年以來，前20年始終保持著比較高的增長幅度，但是近幾年一直是停滯的，玉米一略有增長，但是和98年相近。玉米提高的這么慢，我昨天晚上看我們的會議材料，我看到美國的專家預(yù)測美國的玉米產(chǎn)量會不斷地提高，并且提升的數(shù)字越來越快，我們國家的情況，恐怕很難出現(xiàn)這種情況。我們保持改革開放前20年的增長速度都是非常困難的，具體原因很復(fù)雜了，這是我們要認真研究的事情。玉米的貿(mào)易我們一直是一個出口國，除了1995年進口了幾百萬噸之外，其他的年度都是出口國。這個價格的情況，這是2000年以來價格月份變動的情況，這是我們農(nóng)業(yè)中心自己觀測的數(shù)據(jù)，我們有32個點，在全國所有的省份。其中一個是小麥的一個，三個是玉米的價格，一講到玉米的價格都是籠統(tǒng)的價格，但是全國各地的玉米的價格差距很大，我們是分了三個地區(qū)，東北地區(qū)、華北地區(qū)和南方的銷區(qū)，東北和華北是一個產(chǎn)區(qū)，而南方是一個銷區(qū)。華北地區(qū)的黃線也超過了小麥的價格，只有東北地區(qū)的小麥的價格略低一些。中國將來會不會成為一個玉米的凈進口國實際上1992年的時候的有一個非常著名的澳大利亞的學者出了一本書，他預(yù)測2000年的時候中國至少進口5000萬噸到9000萬噸玉米，當然這個預(yù)測最終沒有實現(xiàn)，原因可能是兩個，一個是對我們玉米增產(chǎn)的能夠估計不足，再一個是對我們玉米消費的增長的速度過于樂觀了，主要是對飼料消費過于樂觀，我個人相信在未來幾年這種預(yù)測仍然不能成為現(xiàn)實，原因可能主要是國際市場的價格仍然較高，國際市場價格受能源的影響，一個是美國把玉米拿來生產(chǎn)燃料酒精，提高了美國國內(nèi)的市場價格，還有一個大大提高了海運的運費，我記得幾年前的時候，也就是20元左右，現(xiàn)在增長到80美元，所以現(xiàn)在運到國內(nèi)的口岸已經(jīng)高出的中國國內(nèi)的玉米的價格。但是另一方面，中國也不可能大量出口。所以有兩個方面的原因，最有可能的情況是玉米的價格將保持在較高的一個水平上，這個綜合了國內(nèi)及國際的情況我個人做出的一種猜測。

　　現(xiàn)在講最后一個問題，中國玉米產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和前景，這個政策分幾個方面，首先是消費方面，應(yīng)當說在飼料、食用方面沒有專門對于玉米的政策，有一個對燃料乙醇的控制，現(xiàn)在的四個企業(yè)是有優(yōu)惠的，包括5%的消費稅的減免，包括虧損補貼，現(xiàn)在國家給予的財政補貼的總額已經(jīng)達到了20億元，這個數(shù)量已經(jīng)不小了。我沒有做高調(diào)查，但是聽有的專家講，如果現(xiàn)在這種比價，如果國家不給補貼，實際上生產(chǎn)燃料乙醇并所以不能贏利，所以國家的政策決定了我們的燃料乙醇的需求量。我們現(xiàn)在提出生物燃料要以非糧為主，嚴格審批新項目，實際上就等于限制和叫停了新的糧食的乙醇的項目，在生產(chǎn)方面沒有專門的玉米生產(chǎn)政策但是有一些促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策，這個當然跟玉米有關(guān)了。一個是對種糧農(nóng)民的直接補貼是150億人民幣，平均到每個農(nóng)民身上，我計算一下，大概是20美元一個人。糧食補貼平均算起來平均一個農(nóng)民是70美元。其他一些促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的措施，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持資金的投入，科技創(chuàng)新，科技推廣、農(nóng)民培訓，重大疫情防治等。這是在生產(chǎn)方面的政策，可能各位最關(guān)心的還是貿(mào)易的政策。在出口方面根據(jù)WTO的協(xié)定是沒有補貼的，像現(xiàn)在這種情況其實出口是有利可圖的，考慮到國內(nèi)的情況，我們對出口進行了一定的限制，進口根據(jù)WTO的協(xié)定實行的這種配額管理的制度，配額的數(shù)量是720萬噸，關(guān)稅是1%，配額外的關(guān)稅是5%。我們未來郁閉的最大進口量也就是720萬噸，因為進口配額外的關(guān)稅太高了。但是我個人的猜測如果將來中國國內(nèi)真的玉米很短缺了，國際市場上也有玉米可以進口，美國把這么多玉米都用去生產(chǎn)燃料乙醇了，是不是將來美國就不會有玉米出口了，馬國良先生說還會有玉米出口，他們現(xiàn)在是1.2億噸，而且單產(chǎn)水平不斷提高，部分補貼了生產(chǎn)燃料乙醇造成的玉米供應(yīng)不足。

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