第一，人均能源資源相對(duì)不足，資源質(zhì)量較差。我國(guó)常規(guī)能源資源的總儲(chǔ)量就其絕對(duì)量而言，是較為豐富的。1997年全國(guó)第三次煤炭資源評(píng)價(jià)：2000米內(nèi)煤炭資源總量5.57萬(wàn)億噸，1000米內(nèi)2.86萬(wàn)億噸，探明儲(chǔ)量(A＋B＋C)6044億噸，可采儲(chǔ)量1145億噸；煤炭?jī)?chǔ)量中：煙煤占75%，無(wú)煙煤12%，褐煤13%；按用途分類(lèi)：動(dòng)力煤為83%，煉焦造氣等原料煤為17%。1993年全國(guó)第二次油氣資源評(píng)價(jià)，石油總資源量為940億噸，天然氣總資源量為38萬(wàn)億立米，專(zhuān)家預(yù)測(cè)可采資源量：石油為130-150億噸，天然氣7-10萬(wàn)億立米。煤層氣：2000米內(nèi)測(cè)算資源量30-35萬(wàn)億立米。

    水能蘊(yùn)藏量為6.76億千瓦，可開(kāi)發(fā)量為3.79億千瓦。新能源與可再生能源：太陽(yáng)能2/3國(guó)土面積年總輻射量超過(guò)60萬(wàn)焦/平方厘米，風(fēng)能資源量估計(jì)為2530億瓦，地?zé)崮芤烟矫骺刹蓛?chǔ)量4627億噸標(biāo)煤，生物能：柴薪秸桿為3億噸標(biāo)煤，動(dòng)物糞便等沼氣原料為25億噸；海洋能資源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦，潮汐能可開(kāi)發(fā)資源量218億瓦，波浪能理論資源量129億瓦，潮流能理論資源量140億瓦，溫差能13.2-14.8千億瓦。

    然而，由于我國(guó)人口眾多，就可采儲(chǔ)量而言，人均能源資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的二分之一。有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，若按目前的開(kāi)采水平，我國(guó)石油資源和東部的煤炭資源將在2030年耗盡，水力資源的開(kāi)發(fā)也將達(dá)到極際。就質(zhì)量而言，我國(guó)能源資源以煤炭為主，按各種燃料的熱值計(jì)算，在目前的探明儲(chǔ)量下，世界能源資源中，固體燃料和液、氣體燃料的比例為4：1，而我國(guó)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這一比值。目前，在世界能源產(chǎn)量中，高質(zhì)量的液、氣體能源所占比例為60.8%，而我國(guó)僅為19.1%。

    第二，能源生產(chǎn)消費(fèi)以煤為主。在我國(guó)的能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)由煤炭始終占有較大的比重，1998年，原煤在一次能源生產(chǎn)中所占比重為74.2%，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，所占比重為75.6%。根據(jù)UNEP和UNDP1995年的世界資源報(bào)告，在全球能源結(jié)構(gòu)中，世界為：液體37.1%，氣體23.7%，固體29.2%，一次電能9.9%；發(fā)達(dá)國(guó)家：液體36.7%，氣體27.4%，固體24.1%，一次電能11.7%；發(fā)展中國(guó)家：液體37.3%，氣體14.1%，固體43.7%，一次電能3.8%；而中國(guó)：液體17.5%，氣體1.6%，固體75%，一次電能5.9%。

    第三、能源工業(yè)技術(shù)水平低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。1998年，我國(guó)煤炭工業(yè)職工總數(shù)約占世界煤炭職工人數(shù)的52%，而煤炭產(chǎn)量?jī)H占世界總產(chǎn)量的21.5%，人均年產(chǎn)煤量?jī)H為200噸，而世界其他采煤國(guó)總計(jì)的人均年產(chǎn)煤量為1017噸。全國(guó)共有5.1萬(wàn)個(gè)小煤礦，其中70%沒(méi)有生產(chǎn)許可證，不具備起碼的安全條件，技術(shù)裝備和開(kāi)采方法落后，回采率低下，造成死亡率高和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。全國(guó)4600套火電機(jī)組中，5萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組3370臺(tái)占到73%，其裝機(jī)總?cè)萘績(jī)H為4350萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?6%。

    第四，交通運(yùn)力不足，制約了能源工業(yè)發(fā)展。我國(guó)能源資源存儲(chǔ)的西富東貧和消費(fèi)分布的不均衡性，大大增加了運(yùn)輸壓力形成了西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的大批量、遠(yuǎn)距離輸送格局。多年來(lái)，由于運(yùn)力不足造成了大量的煤炭積壓，嚴(yán)重制約了煤炭工業(yè)的發(fā)展。

    第五，能源供需形勢(shì)從長(zhǎng)期看依然十分緊張。我國(guó)的能源生產(chǎn)經(jīng)過(guò)50年的努力，取得了十分顯著的成績(jī)，能源緊張的矛盾明顯緩解。然而與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要相比，仍存在著較大的差距，特別是潔凈高效能源，缺口依然很大。如原油產(chǎn)量"九五"前三年年均增長(zhǎng)率為2.38%，而石油消費(fèi)量的年均增長(zhǎng)速度為5.47%。據(jù)預(yù)測(cè)，"十五"時(shí)期，缺口將大7000萬(wàn)噸。

    第六，能耗水平高，能源利用率低下。盡管我國(guó)目前的人均能源消費(fèi)量居世界之末，(人均能耗：世界2050.4千克標(biāo)煤，中國(guó)1141.2千克標(biāo)煤；人均產(chǎn)能：世界2155.7千克標(biāo)煤，中國(guó)1089.2千克標(biāo)煤)然而，其能耗強(qiáng)度卻躍居世界之前列。據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查測(cè)算，我國(guó)能源系統(tǒng)的總效率(開(kāi)采＊加工＊運(yùn)輸＊利用)僅為9%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。按萬(wàn)美元GDP能耗分析，全球平均為4.2噸標(biāo)煤/萬(wàn)美元，而我國(guó)為15.74噸標(biāo)煤/萬(wàn)美元，是其3.74倍。據(jù)有關(guān)人士比較，我國(guó)目前的萬(wàn)美元國(guó)民生產(chǎn)總值能耗比大多數(shù)低收入國(guó)家高出5-11倍，工業(yè)產(chǎn)品單耗比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家高出30-90%。如火電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，我國(guó)是國(guó)外先進(jìn)水平的1.25倍，噸水泥煤耗是國(guó)外的1.64倍。我國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)每年白白排放掉的高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣便達(dá)60多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一些低熱值燃料的利用率僅為20%左右。目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)能耗水平為0.90噸標(biāo)煤，第二產(chǎn)業(yè)為6.58噸標(biāo)煤，第三產(chǎn)業(yè)為0.91噸標(biāo)煤。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、能源品質(zhì)低下，管理落后等是造成能耗水平較高的重要原因。

    第七，農(nóng)村能源問(wèn)題日趨突出，影響越來(lái)越大，其主要表現(xiàn)在下述三個(gè)方面。其一，農(nóng)村生活用能?chē)?yán)重短缺。過(guò)度的薪柴開(kāi)發(fā)造成大面積植被破壞，引起了水土流失和土壤有機(jī)質(zhì)減少等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村生活用能短缺至少20%。其二，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和化學(xué)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能耗量急劇增長(zhǎng)。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)能耗直線(xiàn)上升，能源利用率嚴(yán)重低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均單位產(chǎn)值能耗比國(guó)營(yíng)企業(yè)高50%以上。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，農(nóng)村應(yīng)用機(jī)械設(shè)備和生活爐灶的能源綜合利用效率僅為16%。

    第八，能源環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以城市為中心的環(huán)境污染進(jìn)一步加劇，并開(kāi)始向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍仍在繼續(xù)擴(kuò)大。大氣污染以煤煙型污染為主，煙塵和酸雨危害最大，TSP北方城市超標(biāo)大于30%的城市占85%以上，SO2北方城市上升，目前已達(dá)83毫克/立方米，氮氧化合物在各大城市上升，廣州、北京、上海等最嚴(yán)重，酸雨則在華中、西南最嚴(yán)重。目前，在污染環(huán)境的各因素中，70%以上的總懸浮顆粒物，90%以上的二氧化硫，60%以上的氮氧化合物，85%以上的礦物燃料生產(chǎn)的二氧化碳均來(lái)自煤炭。

    第九，能源開(kāi)發(fā)逐步西移。隨著中部地區(qū)能源資源的日漸枯竭，開(kāi)發(fā)條件的逐步惡化，近年來(lái)，我國(guó)能源開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出逐步西移的態(tài)勢(shì)，特別是水能資源開(kāi)發(fā)和油氣資源的勘察。據(jù)《中國(guó)能源年評(píng)》1997公布的資料，"八五"以來(lái)，國(guó)有能源投資中，全國(guó)年均增速為20.4%，山西為8.3%，陜西16.5%，內(nèi)蒙古21.1%，新疆21.7%；國(guó)有煤炭工業(yè)投資中，全國(guó)平均為12.5%，山西9.4%，內(nèi)蒙古11.4%，貴州33.7%。

    基于上述勢(shì)態(tài)，我國(guó)在80年代初便制定了"開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在首要位置"的能源發(fā)展方針。在80年代中葉，又相應(yīng)提出以效益為核心的能源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略和以電力為中心的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。90年代又進(jìn)一步將各項(xiàng)方針具體化，如進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了能源發(fā)展的總方針，即開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位；能源開(kāi)發(fā)方針：以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，積極開(kāi)發(fā)油氣，重視開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源；煤炭工業(yè)發(fā)展方針：在不斷提高煤炭經(jīng)濟(jì)效益的前提下，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，多種經(jīng)營(yíng)，積極出口；石油工業(yè)發(fā)展方針：以經(jīng)濟(jì)效益為中心，快增儲(chǔ)量，穩(wěn)步增長(zhǎng)，充分利用國(guó)際資源，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求；電力工業(yè)發(fā)展方針；以火電為主，水火電并舉，適當(dāng)發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)，提高電力經(jīng)濟(jì)效益；新能源可再生能源發(fā)展方針；因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講究效益；能源環(huán)境方針；持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；能源節(jié)約方針；以廣義節(jié)能為基礎(chǔ)，以工業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)；能源進(jìn)出口方針；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有進(jìn)有出，多出口煤炭，多進(jìn)口石油，進(jìn)出口多元化；能源運(yùn)輸方針；以煤炭運(yùn)輸為重點(diǎn)，輸煤、輸電、輸油氣并進(jìn)，充分發(fā)揮鐵、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。這表明，我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略正處在一個(gè)逐步調(diào)整和完善的過(guò)渡轉(zhuǎn)換時(shí)期。從目前來(lái)看.

    可采取的主要戰(zhàn)略措施有：

    (1)調(diào)整能源工業(yè)內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu)。煤炭工業(yè)重點(diǎn)解決好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)，限制低效、低質(zhì)煤炭開(kāi)發(fā)，石油、天然氣工業(yè)重點(diǎn)解決好儲(chǔ)采比例失調(diào)，電力工業(yè)重點(diǎn)解決好后備容量不足，輸配電、自動(dòng)化設(shè)施及電網(wǎng)不配套等問(wèn)題。

    (2)堅(jiān)持電力先行的方針。通過(guò)保障投資，調(diào)整價(jià)格，降低稅率，改革體制等措施，加快電力工業(yè)發(fā)展步伐，增大水電和核電的比重。

    (3)提高一次能源加工轉(zhuǎn)化比重，調(diào)整能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展煤炭洗選加工和綜合利用，保證煤炭定點(diǎn)、定質(zhì)供應(yīng)，搞好資源綜合加工利用，提高資源回收率和低熱值燃料利用率。

    (4)開(kāi)展廣義節(jié)能，提高能源利用效率。通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能管理，搞好節(jié)能技術(shù)改造，充分發(fā)揮價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作的廣泛開(kāi)展。

    (5)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加大加快能源的商品化步伐，通過(guò)建立和完善市場(chǎng)體系，理順價(jià)格關(guān)系，完善企業(yè)制度，逐步使能源工業(yè)的發(fā)展步入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道上。

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