二、建立中俄雙邊FTA的可行性分析

　　1、從歷史上看，中俄開(kāi)展雙邊自由貿(mào)易符合兩國(guó)人們的傳統(tǒng)和心愿。中俄兩國(guó)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作具有悠久的歷史傳統(tǒng)。自從l7世紀(jì)初中俄兩國(guó)成為鄰居以來(lái)，頻繁的邊關(guān)互市和經(jīng)貿(mào)往來(lái)就始 終是雙邊關(guān)系中的重要內(nèi)容。特別是在清代，以恰克圖為中心的中俄封閉式跨界互市區(qū)的建立與發(fā)展曾經(jīng)是維系中俄兩國(guó)長(zhǎng)期睦鄰合作、互惠互利發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好紐帶。這段歷史是中俄兩國(guó)人民友好交往的見(jiàn)證，也是創(chuàng)建現(xiàn)代中俄自由貿(mào)易區(qū)不可多得的富有借鑒意義的歷史遺產(chǎn)。同時(shí)，從20世紀(jì)70年代末期的中俄易貨貿(mào)易到現(xiàn)在的規(guī)范貿(mào)易，兩國(guó)之間已經(jīng)過(guò)了2O多年的貿(mào)易磨合期，雙方從邊境的區(qū)域貿(mào)易擴(kuò)展到全境貿(mào)易，從民間貿(mào)易發(fā)展到規(guī)�；�、國(guó)際化貿(mào)易，雙方對(duì)對(duì)方的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)特點(diǎn)、消費(fèi)習(xí)俗、文化傳統(tǒng)以及對(duì)商品、企業(yè)和資信等方面都有了更加深入和更全面的了解，對(duì)中俄貿(mào)易中存在的各種問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的根源等也都非常清楚。可以說(shuō)，俄羅斯市場(chǎng)是中國(guó)人比較熟悉的市場(chǎng)之一；同樣，中國(guó)市場(chǎng)也是俄羅斯人比較熟悉的市場(chǎng)之一。因此，在這樣的貿(mào)易基礎(chǔ)和貿(mào)易環(huán)境下，實(shí)行雙邊的貿(mào)易自由化，建立中俄FTA，既是兩國(guó)企業(yè)的共同愿望，也符合兩國(guó)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益。

　　2、從過(guò)程上來(lái)看，中俄局部自由貿(mào)易不斷發(fā)展為中俄FTA奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)中俄兩國(guó)1998、1999年達(dá)成的關(guān)于建立互市貿(mào)易區(qū)的協(xié)議，在中俄邊境的滿洲里市、綏芬河市和黑河市等地陸續(xù)建成了中俄互市貿(mào)易區(qū)�；ナ匈Q(mào)易區(qū)將可能成為中國(guó)首個(gè)通過(guò)外交換文并由雙方共同參與建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)。目前雙方政府都在向中央政府申請(qǐng)這些方面的政策，力求把這個(gè)互市貿(mào)易區(qū)打造成“準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)”�；ナ袇^(qū)雖然范圍有限，但卻開(kāi)啟了有限空間內(nèi)中俄自由貿(mào)易的先河，大大推動(dòng)了中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。在互市貿(mào)易的基礎(chǔ)上，2002年2月黑龍江省政府與俄濱海邊疆區(qū)政府簽署了建立綏芬河一波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體協(xié)議。該綜合體以國(guó)際貿(mào)易為基礎(chǔ)，是集貿(mào)易、旅游、商務(wù)、會(huì)展、金融、物流和加工等多功能為一體的、綜合性的和封閉性的跨國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。該綜合體項(xiàng)目計(jì)劃總投資100億元人民幣。目前，中俄雙方已累計(jì)完成投資14億元，中方一側(cè)已建成國(guó)際商展中心、五星級(jí)酒店、人工湖和市政管網(wǎng)等，2006年8月16日開(kāi)始啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)；俄方一側(cè)已完成聯(lián)檢樓建設(shè)及道路、水渠和照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是中俄地方政府和企業(yè)自發(fā)地建設(shè)局部自由貿(mào)易區(qū)的嘗試，這充分說(shuō)明中俄雙方需要貿(mào)易自由化，需要消除雙邊貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的各種障礙。除上面提到中俄互市貿(mào)易區(qū)和綏一波貿(mào)易綜合體外，近年來(lái)我國(guó)企業(yè)在政府的支持下，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)還建起了貿(mào)易加工區(qū)、科技合作園區(qū)以及各種類(lèi)型的批發(fā)市場(chǎng)，在圣彼得堡建設(shè)中國(guó)城，在莫斯科建立商展中心和高科技合作區(qū)等。這些商業(yè)活動(dòng)和中俄合作的進(jìn)展，為中俄貿(mào)易自由化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)這些商業(yè)合作的局限性也強(qiáng)烈地呼喚著中俄貿(mào)易自由化更早地到來(lái)。

　　3、從現(xiàn)時(shí)來(lái)看，中俄國(guó)家關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，構(gòu)建FTA恰逢其時(shí)。蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系的走向曾引起過(guò)一些人的憂慮，但兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真地吸取了蘇聯(lián)時(shí)期從結(jié)盟到全面對(duì)抗的歷史教訓(xùn)，從兩國(guó)人民的根本利益出發(fā)，確立和發(fā)展了平等互利的睦鄰友好合作關(guān)系。兩國(guó)關(guān)系從1992年的“合作伙伴關(guān)系”發(fā)展到1994年的“建設(shè)性伙伴關(guān)系”，到1996年又建立了“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。俄中兩國(guó)由“相互友好鄰邦”關(guān)系發(fā)展到“建設(shè)性伙伴”關(guān)系，隨后又發(fā)展到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”關(guān)系，說(shuō)明雙方通過(guò)共同努力建立起了合作的最佳模式，使兩國(guó)關(guān)系步人平穩(wěn)發(fā)展軌道。兩國(guó)之間政治信任日益加深，務(wù)實(shí)合作持續(xù)擴(kuò)大，人民之間的友誼和了解不斷增強(qiáng)，兩國(guó)間地區(qū)性合作的迅速發(fā)展，表明了俄中合作是俄羅斯東北亞戰(zhàn)略的優(yōu)先方向之一。近年來(lái)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層互訪頻繁，經(jīng)常就重大國(guó)際問(wèn)題及雙邊關(guān)系等雙方關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行交流與協(xié)商。2001年7月16日中俄兩國(guó)元首簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》，為兩國(guó)關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了牢固的法律基礎(chǔ)。2004年10月14日,中俄兩國(guó)政府在北京簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，標(biāo)志著中俄之間長(zhǎng)達(dá)4300公里邊界線的走向全部確定，從而清除了影響兩國(guó)關(guān)系的最大障礙。該協(xié)定的締結(jié)，有助于消除雙邊關(guān)系中的緊張因素，徹底掃除嚴(yán)重影響邊境經(jīng)貿(mào)合作的“中國(guó)威脅論”；有利于共同致力于建設(shè)友好、和平、合作、繁榮的邊界地區(qū)，激發(fā)區(qū)域合作的潛能，更好地為中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。2006年3月在北京拉開(kāi)序幕的中俄互辦“國(guó)家年”活動(dòng)，則是為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展和兩國(guó)人民世代友好而采取的重大步驟，必將推動(dòng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階�！岸砹_斯年”為全面提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系注入強(qiáng)大動(dòng)力。2007年將在俄羅斯舉辦“中國(guó)年”活動(dòng)，從而把中俄雙邊關(guān)系推向一個(gè)新的高峰。中俄規(guī)�？涨暗摹皣�(guó)家年”活動(dòng)，向世界表明了兩國(guó)政府致力于鞏固中俄友好的社會(huì)基礎(chǔ)、推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展的決心。俄總統(tǒng)普京在2007年2月1日克里姆林宮的年度記者招待會(huì)上談到中俄關(guān)系時(shí)指出，2006年中國(guó)的“俄羅斯年”活動(dòng)和2007年的俄羅斯“中國(guó)年”活動(dòng)增進(jìn)了兩國(guó)人民間的相互信任，消除了日常交往中產(chǎn)生的障礙。中俄兩國(guó)睦鄰友好、互為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴以及在許多領(lǐng)域已建立起高效的合作機(jī)制，為兩國(guó)開(kāi)展投資合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

　　目前，可以說(shuō)是中俄政治關(guān)系、戰(zhàn)略關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展最好的時(shí)期，也是兩國(guó)關(guān)系最正�；�、最理性化的時(shí)期。這是由于中俄兩國(guó)在全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中相互需要所決定的。兩國(guó)在謀求戰(zhàn)略利益方面不僅沒(méi)有根本的矛盾，而且需要良性互動(dòng)；中國(guó)正全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，俄羅斯更要把恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。中俄兩國(guó)無(wú)論是在重大國(guó)際問(wèn)題方面，還是在地區(qū)問(wèn)題方面都找到了共同的戰(zhàn)略利益結(jié)合點(diǎn)，形成了一系列的戰(zhàn)略共識(shí)，雙方的互信度日益提高，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作日益擴(kuò)展和深化，中俄的整體關(guān)系正和諧、穩(wěn)步地向前發(fā)展。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中俄兩國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，都會(huì)維持一個(gè)和平友好、互利合作的關(guān)系。如此有利的大背景和大環(huán)境將為中俄談判并簽署FTA創(chuàng)造良好的條件。我們知道，如果沒(méi)有良好的政治關(guān)系和戰(zhàn)略關(guān)系，很難想像兩個(gè)國(guó)家能夠開(kāi)展全方位和深層次的經(jīng)貿(mào)合作。因此我們認(rèn)為，中俄間簽署FTA不存在任何政治障礙，不存在戰(zhàn)略利益沖突。

　　4、從發(fā)展前景看，中俄FTA將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程。中俄聯(lián)建FTA是一件功德無(wú)量、利在千秋的大好事，雖然眼下中俄邊境地方經(jīng)貿(mào)合作尚在起步階段，總體水平不高，規(guī)模不大，但潛力巨大，前景可期。做出這樣的判斷，至少有如下幾點(diǎn)根據(jù)：（1）地緣優(yōu)勢(shì)是中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)的客觀依據(jù) 。中俄兩國(guó)互為最大鄰國(guó)，有4300多公里的共同邊界，經(jīng)貿(mào)往來(lái)具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。首先，中國(guó)東北地區(qū)處于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心地帶，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中具有絕對(duì)的地域優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)在地緣上與俄羅斯、蒙古、朝鮮接壤，并與日本、韓國(guó)隔海相望，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中起著橋梁和紐帶作用，不僅能與俄羅斯建立良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且能溝通俄羅斯與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。其次，中俄雙方毗鄰可以大大降低貿(mào)易成本。中俄間公路、鐵路相接，貨物可以直接往來(lái)并減少運(yùn)輸成本；中俄相鄰的許多區(qū)域都建有港口，這些港口與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航，為雙方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了便利的交通運(yùn)輸條件。再次，與俄相鄰的中國(guó)東北地區(qū)是重工業(yè)基地，已經(jīng)建立起相對(duì)完善的重工業(yè)體系，擁有一批骨干企業(yè)，可便利地向俄出口機(jī)電產(chǎn)品，可通過(guò)俄加大招商引資力度，尤其可加強(qiáng)與俄能源合作，并積極參與俄高速路、橋梁、港口及一批制造業(yè)的合作建設(shè)。（2）中俄雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性將長(zhǎng)期延續(xù)，中俄開(kāi)展投資合作的領(lǐng)域十分廣闊。中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)依存度不斷提高。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大的互補(bǔ)性,發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)，互通有無(wú)，可減少因相距甚遠(yuǎn)而帶來(lái)的額外費(fèi)用。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性決定了兩國(guó)在今后的貿(mào)易發(fā)展上的巨大潛力。中俄兩國(guó)在資源、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)等諸多方面的互補(bǔ)性是中俄經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)的內(nèi)在依據(jù)。中國(guó)不但現(xiàn)在，就是在未來(lái)的10年里仍然需要俄羅斯的石油、天然氣、木材、礦產(chǎn)品以及大型電站設(shè)備、核電站技術(shù)、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和航天技術(shù)等，而俄羅斯在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然需要中國(guó)物美價(jià)廉的輕工產(chǎn)品、紡織品和電子產(chǎn)品等日用消費(fèi)品。中俄兩國(guó)可以合作的領(lǐng)域十分廣泛：林木深加工、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、能源領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、機(jī)電、汽車(chē)、紡織、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)領(lǐng)域以及服務(wù)、民用技術(shù)和軍事技術(shù)領(lǐng)域等，都可以成為今后兩國(guó)相互投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。從發(fā)展趨勢(shì)看，兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的融合度將日益加深，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的合作領(lǐng)域和范圍將不斷擴(kuò)展。