長期關注中小企業(yè)融資問題的江蘇銀監(jiān)局局長周忠明在接受記者采訪時表示，當前我國的中小企業(yè)信用擔保公司難以為中小企業(yè)提供有效的信用擔保，制度設計不合理是重要原因。為補充中小企業(yè)信用不足，分散金融機構向中小企業(yè)融資存在的風險，國家應考慮在完善擔保公司管理法規(guī)、取締非法金融業(yè)務的同時，構建多層次的中小企業(yè)信用擔保體系。

　　周忠明表示，盡管目前中小企業(yè)信用擔保公司的運營存在諸多難題，但中小企業(yè)信用擔保公司可以通過構建擔保機制，使自己的資本金為中小企業(yè)所用，彌補中小企業(yè)經(jīng)營中存在的資本金不足的問題。未來可以考慮構建三個層次的中小企業(yè)信用擔保體系，來補充中小企業(yè)信用的不足，分散金融機構對中小企業(yè)融資的風險：

　　一是建立為政府公共目標服務的政策性擔保公司。為支持政府公共目標，特別是有利于環(huán)境保護、節(jié)能降耗、高新技術的小企業(yè)融資，應建立政策性擔保公司，按保本微利的原則確定擔保費率，免除反擔保措施，切實解決小企業(yè)貸款外部附加融資成本過高的問題。政策性擔保公司應按照公共目標選擇機制運作，同時引進風險控制機制和市場操作機制，堅持公開、公正、透明，防止發(fā)生尋租行為，并建立風險損失補償機制。

　　二是鼓勵小企業(yè)成立合作制擔保組織。鼓勵一些相互間信息透明的企業(yè)，在生產(chǎn)合作制的基礎上，按照自愿性、互助性、民主管理、非盈利性原則，共同出資組建合作制擔保機構。擔保機構的組織形式不拘一格，可以采取公司制、合作制或者協(xié)議形式等。江蘇省內(nèi)的沭陽、大豐等縣已經(jīng)出現(xiàn)了一批運作良好的合作制擔保組織。

　　2005年以來，沭陽農(nóng)村合作銀行針對小企業(yè)資金需求“短、急、頻”且缺乏可抵押資產(chǎn)的問題，推廣“自助擔保”業(yè)務，不僅緩解了小企業(yè)融資難的問題，又為銀行防范貸款風險、提高經(jīng)營效益探索出了一條新途徑。目前，與農(nóng)合行已建立合作關系的自助擔保公司共25家，有1241家會員企業(yè)在農(nóng)合行貸款12696萬元，其中2007年新增貸款2944萬元。

　　經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎比較薄弱，企業(yè)規(guī)模小，無力提供有效的擔保，融資難度大，組建商業(yè)擔保公司也存在一定困難，未來可以考慮結合大力推動生產(chǎn)性和經(jīng)營性合作組織，引導小企業(yè)成立合作制擔保組織。

　　三是支持有實力的投資者發(fā)展商業(yè)性擔保機構。通過對現(xiàn)有擔保公司的重組、兼并、增資擴股等形式做大規(guī)模，提高公司治理水平和專業(yè)技術水平，提高風險識別和控制能力。鼓勵商業(yè)銀行和擔保公司之間建立資金、技術、信息等多層次的合作關系。

　　另外，應盡快組建不以盈利為目的的信用再擔保公司，依據(jù)各級擔保機構風險管理水平的高低和承擔的保證責任大小，收取不同價格的再擔保費用，為擔保機構提供再擔保，分散擔保公司風險。再擔保公司可以由政府出資，以經(jīng)濟手段間接地承擔規(guī)范擔保機構行為和完善擔保體系的責任。