全世界范圍內(nèi)的石油和天然氣資源正在日漸枯竭，煤炭再次成為了各國的能源重心。作為我國重要的煤炭基地，山西的煤炭資源已經(jīng)僅剩能夠維持200余年的儲量，如何合理利用和有效開發(fā)，越來越成為了中國能源安全中一個不容忽視的關(guān)鍵命題

　　本月初，醞釀已久的《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）出臺，并向社會各界廣納賢言，這部被外界認為是因國際原油價格飆升而在近期內(nèi)催生的法規(guī)，力圖從根本上緩解中國目前因經(jīng)濟強勢增長和能源緊張而產(chǎn)生的突出矛盾。對于山西來說，其煤炭儲量和產(chǎn)量掌控著中國基礎(chǔ)能源的關(guān)鍵命脈，但是《能源法》的未來實施能夠為山西煤炭帶來怎樣的境遇，這是一個值得關(guān)注的話題。

　　1932年，荷裔美國作家和歷史學(xué)家亨德里克·威廉·房龍出版了他一生中最為重要的一本人文地理學(xué)著作《房龍地理》，書中在"東亞大半島---中國"一章中，房龍有這樣一段描寫："對于現(xiàn)代貿(mào)易世界而言，中國舉足輕重，因為它擁有藏量豐富的煤礦和世界上第二大鐵礦。當(dāng)英國、德國和美國的礦藏消耗一空時，我們?nèi)匀豢梢匀ド轿魇⊥诿喝∨��?

　　今天，全世界范圍內(nèi)的石油和天然氣資源正在日漸枯竭，煤炭再次成為了各國的能源重心，而山西的煤炭資源已經(jīng)僅剩能夠維持200余年的儲量，如何合理利用和有效開發(fā)山西的煤炭資源，越來越成為了中國能源安全中一個不容忽視的關(guān)鍵命題。

　　山西煤炭的現(xiàn)實困境

　　七十多年過去了，令房龍大為贊羨的山西煤炭經(jīng)過了長期且大規(guī)模的開采，其產(chǎn)能已經(jīng)達到煤炭年產(chǎn)量約占全國的1／3，年調(diào)出量約占全國省際間煤炭凈調(diào)出量的3／4，年出口量占全國的1／2，煤炭產(chǎn)量占全世界產(chǎn)量20％的規(guī)模。2006年，山西全年產(chǎn)煤5.6億噸，如果全部裝上火車，可以繞地球差不多3圈。

　　但是，如此龐大的煤炭開采和生產(chǎn)規(guī)模對于山西的經(jīng)濟、社會發(fā)展來說卻并沒有給以顯著的改善，相反，幾十年來，山西由此而蒙受了巨大的損失。就經(jīng)濟方面來說，由于山西煤炭產(chǎn)業(yè)一支獨大所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，使其長期以來只能低價輸出能源產(chǎn)品，高價買進消費品。據(jù)統(tǒng)計，僅1980年至1988年山西流失金額就達654億元，而從1988年至2000年煤炭價值與價格嚴重背離期間，山西流失金額達1200億元。與此同時，由于稅收政策的影響，山西產(chǎn)煤越多，上繳中央的比重便越大。2005年，山西煤炭行業(yè)提供的增值稅和煤炭企業(yè)所得稅合計上繳中央185.97億元，占山西中央級稅收的72.9％。凡此種種，致使山西的綜合經(jīng)濟實力長期居于全國倒數(shù)地位。而從資源環(huán)境方面來說，在山西15.6萬平方公里的總面積中，各類礦區(qū)采空區(qū)的總面積已經(jīng)達到2萬多平方公里，人均水資源占有量、城市大氣污染和新生兒缺陷率均居全國倒數(shù)第一。山西因挖煤、煉焦、發(fā)電造成的環(huán)境損耗，保守估計每年達56.71億元，建國后大力開采的20年間環(huán)境損耗價值總量約為1134.2億元。與此同時，近年來由于煤炭產(chǎn)能的高度擴大，山西煤炭的可服務(wù)年限也在不斷遭受考驗。2003年，山西按照當(dāng)年的煤炭實際產(chǎn)能測算，在已探明的2000米以內(nèi)的煤炭儲量只能夠服務(wù)70年！為此，山西省大力限制煤炭產(chǎn)量，經(jīng)過幾年的努力，限產(chǎn)終于有所成效。在今年10月底山西省國土資源廳召開的一次新聞發(fā)布會上顯示，目前山西省煤炭保有儲量為2600多億噸，2004年至今，新探明的資源儲量有88億多噸，按照2006年全省煤炭產(chǎn)量為5.8億噸，每年消耗煤炭儲量12億噸左右計算，不包括新發(fā)現(xiàn)的煤炭儲量，可供應(yīng)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展200年左右。

　　而與此形成強烈反差的是，據(jù)國家煤監(jiān)局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全國煤炭產(chǎn)量為23.3億噸，實際產(chǎn)能達25億噸左右，但全年社會需煤量僅為22.1億噸。至2006年10月，我國煤炭業(yè)5年內(nèi)共完成固定資產(chǎn)投資3005億元，絕對投資總額比前九個五年計劃時期投資總和還多555億元。根據(jù)目前煤礦新建、改擴建、技術(shù)改造等情況，加上現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的能力，"十一五"末我國煤炭生產(chǎn)總能力將超過31億噸，超出規(guī)劃目標(biāo)5億噸。業(yè)內(nèi)人士認為，僅憑2006年的煤炭產(chǎn)量，尚可以認為煤炭供需處于基本平衡的狀態(tài)，但結(jié)合現(xiàn)在的產(chǎn)能和猛烈的投資勢頭，過剩已比較明顯，其帶來的影響絕不能小視。

　　而就山西方面來說，據(jù)官方統(tǒng)計，目前山西僅登記在冊的大小煤礦就有3000余個，其中國有大型骨干煤炭企業(yè)10余家，從2001年到2004年的5年間，山西共生產(chǎn)煤炭15.76億噸，煤炭產(chǎn)量年均以6000萬噸的速度增長。2004年煤炭市場價格上漲后，產(chǎn)量又大幅增長，2004年為5.02億噸，2005年為5.5億噸左右，2006年為5.8億噸。有專家預(yù)測，如按這樣的幅度遞增，到2010年山西煤炭產(chǎn)量將超過10億噸，盡管山西一直致力于將年產(chǎn)量控制在7億噸警戒線之內(nèi)。一方面是資源的日益短缺，另一方面卻是產(chǎn)能的不斷擴大甚至過剩，山西煤炭的長遠性、戰(zhàn)略性規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。

　　與此同時，近幾年來，隨著石油和天然氣日漸枯竭，全世界對煤炭資源的需求量又開始大幅回升，中國、印度、美國等許多能源大國都不同程度地逐步將能源重心向煤炭傾斜，世界煤炭生產(chǎn)、消費和貿(mào)易因此呈明顯增長態(tài)勢。同時，煤炭生產(chǎn)和潔凈煤技術(shù)的進步和成熟增強了煤炭在能源市場上的比較優(yōu)勢，導(dǎo)致發(fā)電用煤需求急劇增長，而且煤炭生產(chǎn)的國際化和海運成本的下降，也加速了煤炭國際貿(mào)易的發(fā)展，這勢必會刺激煤炭產(chǎn)業(yè)的再次擴能。

　　在此大環(huán)境下，若干年后，"當(dāng)英國、德國和美國的礦藏消耗一空時"，山西省是否仍然有煤可以取暖？！這是山西的學(xué)者們普遍擔(dān)憂的一個問題。

　　治本清源刻不容緩

　　有分析人士認為，當(dāng)煤炭市場低迷的時候，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)度日如年，生死懸于一線，當(dāng)煤炭市場高揚的時候，山西的煤炭產(chǎn)能又重度擴大，給社會環(huán)境帶來了重重考驗，說到底，是因為缺乏真正意義上的全局性、根本性、綜合性、協(xié)調(diào)性、平衡性、戰(zhàn)略性和長遠性的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。山西省煤管局一名老干部不無感慨地說，中國連煤炭部都沒有了，誰還能從宏觀上把握和指引煤炭產(chǎn)業(yè)的長治久安，僅靠一個省的力量來保證山西煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，顯然勢單力薄。

　　事實也的確如此。近年來，山西省雖然在煤炭領(lǐng)域不斷進行各種改革和有益嘗試，譬如率先開出煤礦安全事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于20萬元、對事故瞞報施以重典、淘汰規(guī)模以下小煤礦、征收資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)、提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金、提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、實施大煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等等，但是這種種努力卻無法從根本上保證和改善煤炭產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展。

　　地方政府為了逐年翻番的經(jīng)濟指標(biāo)全力支撐煤炭行業(yè)的一支獨大，甚至?xí)�對煤炭開采中存在的一些違法違規(guī)現(xiàn)象漠視或回避，煤礦業(yè)主為了利潤最大化盡可能地降低投入，超采、盜采時有發(fā)生。在這種局勢下，山西雖然連連施行煤炭新政，但是資源浪費嚴重、能耗居高不下、環(huán)境重度破壞、安全事故頻發(fā)等等現(xiàn)象仍然無法得到根本上的遏制。

　　本月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故，造成105人遇難，事故調(diào)查組在對礦難原因進行深入剖析時發(fā)現(xiàn)，該礦雖然"六證"齊全，但是卻存在嚴重的違法違規(guī)問題，譬如弄虛作假、非法盜采；違規(guī)作業(yè)、以掘代采；嚴重超員、層層分包；疏于監(jiān)管、打擊不力等等。

　　據(jù)了解，該礦批準(zhǔn)的開采煤層是2號煤層，2000年該礦改擴建時，將把煤倉布置到9號煤層，并將主斜井打到9號煤層，2004年，該煤礦改制，成為現(xiàn)在的瑞之源公司，9號煤層從2005年開始掘進，2006年2月開始生產(chǎn)，并通過井下打臨時密閉制造假象，井上圖紙和資料弄虛作假等手段逃避監(jiān)管。11月21日、26日、29日，臨汾市縣兩級煤炭監(jiān)察執(zhí)法部門曾先后三次對該礦井下進行檢查，卻均沒有"發(fā)現(xiàn)"隱患。同時為加緊盜采出煤，礦方竟非法使用的非防爆機動三輪車多達54輛，此次的瓦斯爆炸據(jù)分析便是由此引起。同時該礦核定生產(chǎn)能力為年產(chǎn)21萬噸，去年超能生產(chǎn)竟達到年產(chǎn)50萬噸，超過設(shè)計生產(chǎn)能力一倍還多，而今年前7個月的產(chǎn)量就已經(jīng)遠遠超出核定生產(chǎn)能力。另外該礦層層轉(zhuǎn)包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給來自河南、重慶以及當(dāng)?shù)氐乃膫�包工隊，而后又層層分包。事故發(fā)生后，在核查礦井人數(shù)時竟沒有找到一份全礦的職工花名冊。不僅如此，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，生產(chǎn)能力為21萬噸／年的礦井，井下作業(yè)人員每班不得超過60人，但該礦全礦井下工人多達447人。種種隱患的日益聚集最終導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。

　　事實上，僅今年一年，山西臨汾地區(qū)就發(fā)生三起重特大煤礦事故。今年3月28日，臨汾市堯都區(qū)余家?guī)X重大瓦斯爆炸事故，死亡26人；5月5日，蒲鄧煤礦特大瓦斯爆炸，死亡28人；12月5日，洪洞縣新窯煤礦重特大瓦斯爆炸，死亡達105人。這三起礦難都發(fā)生在山西省臨汾市，而臨汾市煤田面積占全市總面積的75％！洪洞縣的這一次次礦難再一次將山西煤炭產(chǎn)業(yè)中急需根除的種種弊病暴露無遺：小、散、亂、差，安全、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、資源利用、工人的勞動強度等問題無疑是當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)中最為突出的問題所在。這不僅是山西的問題，甚至也是中國整個煤炭產(chǎn)業(yè)中面臨的威脅。

　　煤炭安全生產(chǎn)只是一個方面，另據(jù)統(tǒng)計，目前山西省每生產(chǎn)100萬噸原煤，要動用250萬噸煤炭儲量，浪費280萬噸水，死亡3到6個工人。而山西全省有87個產(chǎn)煤縣，其中國家級重點產(chǎn)煤縣36個，這些縣域財政收入的60％以上來自煤炭。而就整個山西省來說，全省煤炭工業(yè)的收益占全省可用財力的50％左右。煤炭工業(yè)的安全、節(jié)約和清潔生產(chǎn)關(guān)乎山西全局。與此同時，我國的發(fā)電量有84％靠的是煤，近年來全球范圍內(nèi)的石油和天然氣資源日漸枯竭，國際油價越來越高，煤炭在我國能源中的地位更加凸顯。

　　但是在中國現(xiàn)有的能源法律體系中，擁有的包括《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，以及相配套的一系列行政法規(guī)、規(guī)章和地方能源法規(guī)卻不足以使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟安全得到根本保障，越來越多的專家學(xué)者已經(jīng)看到，"能源基本法的缺位已成為制約中國能源問題解決的'軟肋'"。

　　能源法將塑山西煤炭話語權(quán)

　　本月初，《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）出臺，在此之前的11月底，我國首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》由國家發(fā)展改革委頒布實施。山西作為全國重要的能源大省，在全國能源新格局中舉足輕重，這兩者的面世讓山西深感底氣充盈。

　　對于《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）中廣為外界關(guān)注的價格形成機制市場調(diào)節(jié)化一項，山西方面普遍看好。企業(yè)界的觀點是目前國內(nèi)能源整體價格偏低，煤炭價格近年來雖然一路上揚，但是并不能完全體現(xiàn)其實際價值，而多年來國家指導(dǎo)價的施行更使市場杠桿失去了效應(yīng)，這對煤炭企業(yè)的可循環(huán)發(fā)展和全社會實施能源節(jié)約帶來了很大困難。而價格形成機制以市場調(diào)節(jié)為主的實現(xiàn)將會推進煤炭資源重估以及增強企業(yè)盈利預(yù)期，可以把煤炭資源等同于一種非凡的實物資產(chǎn)，煤炭企業(yè)完全可以通過資源市場化的買賣行為來獲取收益。另外，這也將會讓煤炭資源的獲取，資源稅費政策改革的推進，資源補償、環(huán)境補償、煤炭行業(yè)技術(shù)改造，煤炭安全生產(chǎn)投入、煤炭企業(yè)職工的勞動保護以及醫(yī)療待遇等在煤炭企業(yè)的成本中完全顯性化。因此隨著煤炭資源的價值提升，煤炭價格也會不斷提高，將會增強市場對于煤炭企業(yè)提升業(yè)績的信心。

　　這樣的觀點在上周末很快得到了印證。6日，以西山煤電等為首的煤炭板塊逆勢全面上漲，分析人士認為，這一方面得益于國家《能源法》（征求意見稿）對能源市場定價的提議，為煤炭行業(yè)未來業(yè)績的增長提供了豐富的想象空間。另一方面，上月底國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出，鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強強聯(lián)合和兼并重組中小型煤礦，并鼓勵大型煤炭企業(yè)集團的煤電路港一體化經(jīng)營模式、鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通企業(yè)聯(lián)營。對于大型企業(yè)而言，組建上述企業(yè)集團或者實施上述形式的聯(lián)營本身可以穩(wěn)定利潤，并有助于經(jīng)濟的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而這一發(fā)展思路也意味著國家對大型煤炭企業(yè)收購小型企業(yè)的大力支持，煤炭行業(yè)的資源整合將加快步伐。政策面的大力支持使煤炭公司的投資價值呈現(xiàn)大幅提升的局面。

　　就山西的經(jīng)濟發(fā)展來說，煤炭價格市場化無疑令其喜形于色，另一方面，《能源法》的未來實施也可以極大程度地緩解產(chǎn)能過剩局面。目前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)中既存在產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)能力閑置的問題，也存在嚴重的超能力、超強度、超定員生產(chǎn)問題，這進一步加劇了產(chǎn)能控制的難度。不日前發(fā)生礦難的洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司和早些時候發(fā)生透水事故的左云縣新井煤礦均屬此類問題。而與產(chǎn)能過剩戲劇性對局的是全國煤炭市場供應(yīng)偏緊的亂象。分析人士認為，造成這種局面的主要原因是由煤炭供求異地差異巨大，而運輸瓶頸依然存在以及優(yōu)質(zhì)煤種供應(yīng)不足所致�！赌茉捶ā匪�呈現(xiàn)出的綜合協(xié)調(diào)性將充分改善這一局面，使實際供需關(guān)系在最短時間內(nèi)呈現(xiàn)，有效緩解供需矛盾，進而改觀產(chǎn)能過剩狀況。

　　與此同時，按照國家在能源資源富集、符合大規(guī)模開發(fā)條件、對國家能源布局具有戰(zhàn)略作用的地區(qū)建設(shè)能源基地的思路，山西大煤炭戰(zhàn)略格局勢必會加快實施步伐。目前國家發(fā)改委發(fā)布全國13個重點建設(shè)的煤炭基地，山西省晉北、晉中、晉東三個基地位列其中。山西省的這三大煤炭基地基本涵蓋大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水六大煤田和現(xiàn)有的十大礦區(qū)�，F(xiàn)已確定三大煤炭基地建設(shè)規(guī)模及發(fā)展目標(biāo)：到2010年，這三大基地煤炭產(chǎn)量將分別達到21000萬噸、11000萬噸和18000萬噸，全省形成兩個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團，一至三個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團。此外，山西、內(nèi)蒙古、陜西等�。▍^(qū)）新建、改擴建礦井規(guī)模不低于120萬噸／年，同時也將改造三省出煤通道，提高運輸能力。這勢必會塑造山西煤炭無人能及的話語權(quán)。

　　民企渴盼公平競爭

　　相對于官方和學(xué)者們對于《能源法》能否全面打造山西煤炭產(chǎn)業(yè)新局面的考慮，山西的煤炭民營企業(yè)更加關(guān)心《能源法》是否能夠打破壟斷堅冰體現(xiàn)平等待遇。

　　近年來山西對煤炭資源進行了整合，卻出現(xiàn)了煤炭資源逐步集中到大企業(yè)手中，對很多中小企業(yè)則剝奪了對煤炭資源占有權(quán)的局面，這雖然在一定意義上有利于規(guī)�；�、節(jié)約化開采，但是也對資源占有的不平等競爭和整個壟斷性資源開發(fā)行業(yè)的不平等競爭埋下了伏筆。在山西開征的可持續(xù)發(fā)展基金方面，國家為體現(xiàn)限小扶大的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，基金征收標(biāo)準(zhǔn)按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模設(shè)置了三檔調(diào)節(jié)系數(shù)：年產(chǎn)90萬噸以上（含90萬噸）的系數(shù)為1，年產(chǎn)45萬噸（含45萬噸）至90萬噸（不含90萬噸）的系數(shù)為1.5，年產(chǎn)45萬噸（不含45萬噸）的系數(shù)為2。這意味著45萬噸以下的小礦與年產(chǎn)90萬噸以上大礦相比，繳納基金的金額要多出一倍。與此同時，由于煤炭資源特殊的稟賦，其生產(chǎn)成本受地質(zhì)條件、安全環(huán)境、運輸環(huán)節(jié)等的影響較大，這些因素差異致使礦產(chǎn)資源開發(fā)性企業(yè)在競爭中的優(yōu)劣環(huán)境差別很大，不平等競爭比較明顯。另外，國家政策支持力度的不平等、擁有社會資源的嚴重不對稱也讓民營煤炭企業(yè)無法與國有大礦抗衡。僅就煤炭運銷方面而言，特別是在鐵路資源配置上民營企業(yè)完全無法與運銷網(wǎng)絡(luò)完備而龐大的國有大礦同日而語。

　　山西的民營企業(yè)們希望，《能源法》對于市場化原則的重申和公平、無歧視原則能夠徹底打破這種局面。

　　今天，山西省正在依托已經(jīng)實施的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，施行著再一次提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻、鼓勵組建大型煤炭企業(yè)集團、強力發(fā)展大型煤炭基地的新政，在未來一段時期內(nèi)，山西一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸／年以下的新建煤礦項目，新建、改擴建礦井規(guī)模將不低于120萬噸／年，到2010年山西省計劃實現(xiàn)煤炭行業(yè)銷售收入達到3000億元，煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定控制在0.8人以下，煤炭企業(yè)職工收入年均增長10％以上的目標(biāo)，初步建立起新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)真正的安全、節(jié)約和清潔生產(chǎn)。