現(xiàn)狀

    國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席王野平4月22日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上說，河北、安徽、重慶等地統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫存量已經(jīng)降至7天以下的水平。有數(shù)據(jù)稱，截止到5月4日，京津唐地區(qū)因缺煤已停機(jī)組容量超過90萬千瓦，而在國網(wǎng)全網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)，電煤庫存低于3天最低警戒線的電廠已經(jīng)達(dá)到了55個(gè)，受影響機(jī)組容量達(dá)到了5262萬千瓦。再加上南方電網(wǎng)，目前因缺煤而受影響的機(jī)組容量將超過7000萬千瓦。

    1月底、2月底、3月底直供電網(wǎng)電煤庫存分別為1724萬噸、2797萬噸和2266萬噸，分別較去年同期減少534萬噸、38萬噸和389萬噸，可用天數(shù)分別為8天、14天和12天。和煤電庫存不斷減少的情況相比，2008年上半年全社會(huì)用電量增長率將持續(xù)上升到13.5%左右。

    原因

    電煤庫存危機(jī)最先由年初的雪災(zāi)引爆。1月份，發(fā)電進(jìn)入枯水期，電煤供應(yīng)的緊張受雪災(zāi)的影響更加嚴(yán)重。大面積雨雪天氣給煤炭運(yùn)輸帶來因難，雪災(zāi)最嚴(yán)重的華中地區(qū)遭遇了長時(shí)間的停電。從1月30日國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)看，僅華中電網(wǎng)就缺煤停機(jī)一千零二十二萬千瓦。中國社科院的專家稱，雪災(zāi)之后，由于對電煤放松了警惕，煤炭企業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)了問題，而發(fā)電企業(yè)也不會(huì)再花更高的成本購買一些高價(jià)煤，這樣便造成了煤電矛盾的再次加劇。據(jù)國家發(fā)改委介紹，當(dāng)前煤炭、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在三個(gè)方面的主要問題。一是煤炭供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。二是煤炭價(jià)格上漲較快，造成下游用煤行業(yè)成本上升。三是氣候變化等不確定因素對煤、電供需影響比較突出。

    “目前電煤緊缺歸根結(jié)底還是‘市場’和‘計(jì)劃’下的矛盾。”中國社科院一位研究員說。發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局巡視員許之敏也公開表示，當(dāng)前我國煤炭供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。一季度，我國規(guī)模以上的企業(yè)原煤產(chǎn)量5.69億噸，同比增長14.6%，增幅很大。同期，國家鐵路完成煤炭的發(fā)送量3.36億噸，同比增長12.1%，全國主要港口發(fā)運(yùn)煤炭1.3億噸，增長17.1%。從這個(gè)數(shù)量上來看，今年一季度煤炭產(chǎn)量和運(yùn)輸能力都是較上年有所增長的。從電力來看，一季度全國發(fā)電量是8051億千瓦時(shí)，同比增長14%，一季度電力供需矛盾有所加劇，南方地區(qū)電力供應(yīng)尤顯緊張。

    煤炭價(jià)格的上漲是直接助推電煤庫存緊張的另一只“手”。2002年，國家取消電煤指導(dǎo)價(jià)格，重點(diǎn)電煤合同價(jià)格完全市場化，2006年煤炭平均價(jià)格從2003年以來的200元／噸左右漲到了500元／噸左右，2007年12月舉行的全國煤炭交易訂貨會(huì)上，煤炭價(jià)格又在去年的基礎(chǔ)上普漲了10%，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格每噸上漲30元-40元。據(jù)估算，煤炭漲價(jià)給電力企業(yè)增加近420億元的成本。從目前市場的預(yù)期來看，2008年煤炭漲價(jià)是幾乎沒有懸念的事實(shí)，有消息稱，今年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)簽訂的電煤合同平均價(jià)格再次上漲35-45元/噸，部分地區(qū)甚至超過70元/噸。這樣下來煤炭企業(yè)看到國內(nèi)外市場上價(jià)格的落差想漲價(jià)，發(fā)電企業(yè)抱怨買不起煤的對峙局面依然存在。

    煤電聯(lián)動(dòng)的可行性

    煤電聯(lián)動(dòng)對中國民眾來說，不是一個(gè)新鮮詞。在2004年年底，國家規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5％,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。第一次煤電聯(lián)動(dòng)在2005年的5月,當(dāng)時(shí)電價(jià)上調(diào)了0.0252元。而隨后2005年11月份雖然再次滿足了聯(lián)動(dòng)條件,但卻并未有所動(dòng)作。時(shí)隔一年之后，第二輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)終于在5月1日開始實(shí)施。按照國家發(fā)改委5月1日公布的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，全國銷售電價(jià)從5月1日起平均每度提高2.52分錢，旨在解決2004年6月以來煤炭價(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對電價(jià)的影響，這也超出了此前業(yè)界預(yù)測的每度漲1分或者1.6分的提價(jià)幅度。

    5月6日，電監(jiān)會(huì)舉行了電力系統(tǒng)工作座談，在會(huì)上五大發(fā)電集團(tuán)紛紛表示希望決策者盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)等途徑解救電力企業(yè)面臨的困境，在會(huì)上，五大電力集團(tuán)表示今年第一季度全部虧損。有代表在會(huì)上表示，現(xiàn)在在發(fā)電企業(yè)面臨的更嚴(yán)峻問題是銀行信貸之門的關(guān)閉，發(fā)電企業(yè)將會(huì)面臨資金鏈斷裂的問題，現(xiàn)在已經(jīng)有不少發(fā)電企業(yè)無錢買煤。但是在這個(gè)敏感問題上，決策部門一直未正面表態(tài)，他們的態(tài)度是“沒有人說不實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，但必須要考慮時(shí)機(jī)，要從大局出發(fā)，要講誠信，要穩(wěn)定價(jià)格！”

    日前，中電聯(lián)日前發(fā)布《電力行業(yè)一季度電力供需和經(jīng)營形勢報(bào)告》。報(bào)告中稱，放開煤價(jià)有市場失靈的部分，國家要調(diào)控。在電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑、煤炭企業(yè)利潤大幅上升的狀況下要堅(jiān)決采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對煤炭價(jià)格管理，嚴(yán)格提價(jià)限價(jià)政策措施。從目前的經(jīng)濟(jì)行勢看，今年由于近期物價(jià)上漲壓力較大、煤電聯(lián)動(dòng)比較困難，各個(gè)地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有適當(dāng)?shù)恼�府補(bǔ)貼也許更加合適。

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