當前和今后，能源問題在國際形勢與世界發(fā)展中的分量不斷上升，它不僅是經濟和發(fā)展問題，也是影響世界形勢和大國戰(zhàn)略的政治和安全問題。發(fā)達國家普遍注重多元并舉、創(chuàng)新能源開發(fā)和安全戰(zhàn)略，并積累了不少經驗。面對全球性日益嚴峻的能源安全問題，各國尤其是大國加強合作、共同應對、爭取共贏，既是迫切需要、也是大勢所趨。能源競爭的零和游戲越來越沒有市場，能源磋商與合作將是發(fā)展潮流。競爭COMPETITION、創(chuàng)新CREATION、合作COOPERATION，將是維護國際能源安全的“三C思維”。

　　客觀存在的能源競爭

　　世界能源主要依賴石油、天然氣和煤炭等不可再生資源，其中石油和天然氣是多數國家的主要能源支撐，尤其是西方發(fā)達國家的經濟增長長期直接依賴廉價暢通的石油供應。世界能源總量相對充足但地緣分布嚴重失衡。2006年全球石油剩余的探明儲量為1805億噸。估計世界石油儲采比至少可維持50年以上（中東為90多年），隨著勘探和開采技術的不斷進步，世界常規(guī)油氣資源總量和探明可采儲量還將繼續(xù)增長。但世界能源的生產和消費在地緣分布上嚴重失衡，80%的探明儲量分布在中東、北非、歐亞和北美地區(qū)，而世界石油消費的近80%則集中在北美、亞太和歐洲。世界能源的不可再生性及其地緣分布的嚴重失衡，使能源因素成為各國制定對外政策和處理外交關系的重要參考要素之一。

　　因為受到大國干預、地區(qū)熱點、國際投機等諸多因素的深刻影響，油氣生產和運輸等環(huán)節(jié)受到嚴重制約，國際能源安全的脆弱性十分明顯。因此各大國不斷加大力度爭奪石油資源和市場。能源問題與大國爭奪、地緣政治、地區(qū)利益和民族糾紛等矛盾相互交織，成為牽涉到國家戰(zhàn)略經濟和發(fā)展利益以及總體對外戰(zhàn)略的多層次的政治和安全問題。圍繞激烈的能源競爭和能源安全維護，在能源消費國、消費國與生產國、生產國與生產國之間也不斷發(fā)生復雜的矛盾和斗爭，比如，美國、歐洲、俄羅斯、日本、印度等大國或大國集團近年來在中東、中亞、非洲和拉美地區(qū)展開的角逐和互動，無不帶有能源爭奪色彩，美國和俄羅斯在中亞和里海地區(qū)，在油氣勘探開發(fā)、出口管道建設等方面的斗爭尤其引人注目。世界大國為獲取穩(wěn)定可靠而經濟的能源，不惜動用各種手段展開競爭，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭。

　　許多大國縱橫捭闔，開展能源外交，力求能源供應多元化。作為世界最大石油進口國，9·11事件后，美國注意減少對中東能源的依賴，加大從非洲和加拿大的進口力度。日本2億噸要從中東進口，重點維持中東石油進口安全的同時，大力投資中亞、俄羅斯和非洲，提高在石油豐富地區(qū)的原油自主開采率，由目前的15%提高到40%。歐盟對石油的穩(wěn)定需求量為年6億噸，原油供應18%來自俄羅斯，28%來自中東。印度國內石油對外依賴度達到70%，在依靠伊朗、俄羅斯和緬甸等周邊油氣資源的基礎上，向非洲和拉美擴展。大國能源外交也體現出各自特性。美國能源外交注重現實主義和實力，不惜把游戲規(guī)則強加給盟友歐洲和日本；美國高度重視能源維護的軍事力量建設，不斷加強對世界重要海峽和運河的控制。日本多方設法發(fā)展與石油豐富國家的關系，日本企業(yè)在政府的優(yōu)惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國展開勘探和開采。俄羅斯2010年計劃產油5.3億噸，俄能源外交也帶有平衡色彩，在繼續(xù)穩(wěn)定歐洲市場的同時，大力開辟非歐洲市場。

   　以創(chuàng)新舉措應對能源安全

　　發(fā)達國家注意內外兼修，高度重視戰(zhàn)略石油儲備建設，多方推進開發(fā)新能源、推行新技術，盡可能以國內能源安全降低能源國際依存度和國際風險。這些經驗可資借鑒。官民并舉，建立戰(zhàn)略石油儲備。美國是世界是和
最大的石油儲備國，其戰(zhàn)略石油儲備可用90天左右，布什在2007年1月呼吁到2027年將石油儲備量增加一倍。日本的石油儲備總共可應付半年以上。英國也維持著近70天的石油儲備。

　　大力推行節(jié)能新技術、新措施，提高能源使用效率，促進可持續(xù)發(fā)展。設立政府節(jié)能主管機構，比如，美國的能源效率和可再生能源辦公室、澳大利亞的可持續(xù)能源署，1998年，加拿大自然資源部專門成立了節(jié)能辦公室等；出臺節(jié)能法律和法規(guī)，發(fā)達國家還將能效標準作為重要的節(jié)能法規(guī)形式；鼓勵高效節(jié)能產品的開發(fā)應用，2006年初布什提出“先進能源計劃”，為清潔能源研究增加22%的研究投入，他還特別指出到2025年技術突破將使美國能夠替代從中東進口石油的75%；實行能源環(huán)境稅，促進節(jié)能和能源結構調整。 美國能源部2006財年獲得的聯邦預算超過230億美元。2006年，僅能源部下屬的“科學辦公室”獲得的預算就達36億美元。 為鼓勵開發(fā)可再生能源，從2005年１月開始，法國政府對使用可再生能源的生產設備實施免稅49％的政策，并在2006年將免稅幅度提高到50％。法國還規(guī)定，國家電力公司和其他電力供應公司不得拒絕收購企業(yè)利用風能等可再生能源生產的電力。法國政府計劃到2010年，全國能源產量有10％來自可再生能源。

　　大力推進國內能源多元化，發(fā)展替代能源。1980年至2004年，加拿大能源生產總量增加了81％，但其能耗量只增加了40％。加拿大生物能源、風能和太陽能等新能源的開發(fā)與利用處于世界先進行列。據統計，在加拿大能源消費結構中，石油約占32％，天然氣和水電分別約占25％，煤和核電分別約占9％。核電在美國電力生產中比例高達22%，2003年再生能源消耗已經占美國能源消耗的6%。2007年美國風能發(fā)電規(guī)模將在上年27％增幅的基礎上繼續(xù)增長，漲幅預計為26％，由于受到乙醇燃料行業(yè)需求大增等因素拉動，預計2007年美國玉米種植面積將增加15％，為1944年以來之最。日本的替代能源包括風能、太陽能、溫差能、廢氣物發(fā)電、燃料電池、生物發(fā)電、雪冰熱量利用等，日本尤其重視發(fā)展核能，2007年3月，日本內閣通過了能源政策修正案，其中規(guī)劃要重點開發(fā)下一代核技術，目前其核能發(fā)電能力為30%，預計日后將提高到40%以上。

　　“同舟共濟”才能到達光輝彼岸

　　能源協調與合作同時不失為各國共同應對能源風險、維護能源安全的重要途徑。1974年建立的國際能源署（IEA）曾經很好地促進了經濟合作與發(fā)展組織成員國之間的能源合作，該組織在建立緊急石油儲備、國際合作機制方面提供指導，協調了各國行為，增加了抵御能源風險的能力。歐盟的能源合作相比之下非常成功。歐盟指定了確保能源供應安全、提高能源產業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略目標，大大提高了歐盟在能源領域的國際談判地位。歐盟尤其注意同IEA的合作，在國際能源論壇同“歐佩克”保持著密切對話，與美國的能源合作和協調也比較緊密，歐俄之間也有正常的能源合作機制。俄羅斯近年來也努力同歐盟、日本、印度、中國甚至美國展開能源合作。在經濟快速增長的亞太地區(qū)，多種能源合作思路或機制建設正在展開，如，中國、日本、韓國、印度和美國五國就能源安全加強對話；東亞能源合作機制建設正在熱議之中，中日韓三國認識到共同應對能源問題的重要性，2007年1月第七次中日韓領導人會議發(fā)表聲明認為能源安全對東北亞十分重要，同意進一步推動三方能源對話；中印已經多次成功聯手收購海外油田；許多亞太國家還擬攜手推進利用清潔能源計劃。

　　伴隨中國經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，如果在國內外綜合采取諸多措施，中國依然可以降低能源國際依存度，能源自給尚可維持。但今后隨著中國經濟和社會發(fā)展加速，中國的能源需求繼續(xù)增加，能源短缺問題特別是石油短缺問題將進一步突出。2007年中國石油消費總量預計超過4億噸，2010年將進一步超過5億噸，當年石油國際依存度超過60%。但中國石油國際需求相比美國仍有很大距離，2030年中國的原油進口量才相當于美國2000年的進口水平。中國能源消費主體仍是煤炭，占67%，中國的能源自給率實際為94%�！爸袊�能源威脅論”純是無稽之談。中國的發(fā)展有利于世界和平穩(wěn)定與發(fā)展，中國的能源需求是發(fā)展的必然和客觀需要，是完全正當和正常的，今天中國的能源需求當然不是威脅，未來也不是，而將一直是重要的合作因素，是世界經濟發(fā)展的有力拉動因素。

　　面對中國經濟發(fā)展和能源需求，中國首先需要做好國內能源發(fā)展支撐，降低石油國際依存度。盡管勘探難度比較大，中國的石油資源平均探明率為38%，遠低于73%的世界平均探明率和75%的美國石油探明率，中國西部油氣資源和海洋油氣資源發(fā)展?jié)摿�巨大。要不斷改善能源結構，實現能源供應多元化；要深化石油市場化改革，建立現代石油市場機制。要充分認識國際石油廉價時代并沒有結束這一大前提。因為投機商炒作、美國攪動國際局勢、局部熱點影響消費心理預期等非經濟因素在導致國際石油價格瘋長中起了主要作用，經濟增長拉動因素不大。考慮到國際原油儲量充足，伴隨美國對外政策調整、國際形勢逐步穩(wěn)定以及各國國內措施的跟進，國際石油價格在今后3-4年內回歸到40美元左右每桶的相對低位仍是可能的。在不損害國家根本利益的前提下爭取合作共贏，適當尊重一些大國的能源和地緣利益，加強政策和立場協調；但中國的發(fā)展需要能源是大勢所趨，是完全合理的發(fā)展需求，合作不是無原則的，其他方面尤其是大國也必須考慮中國的能源要求和利益。

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