就在內(nèi)資、外資熱烈進(jìn)入風(fēng)能領(lǐng)域時(shí)，關(guān)于風(fēng)能上網(wǎng)電價(jià)、企業(yè)稅收優(yōu)惠等系列扶植性政策卻“只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

    風(fēng)能投資還能高歌猛進(jìn)多久？

    “大躍進(jìn)”

    2006年時(shí)，風(fēng)能上馬項(xiàng)目很多，但是發(fā)電量和上網(wǎng)電量都很少，大量風(fēng)場(chǎng)資源被閑置。而2007年開(kāi)始，當(dāng)年風(fēng)電裝機(jī)總量就超過(guò)了過(guò)去5年總和。

    中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛告訴記者，內(nèi)蒙古、甘肅、河北、江蘇等省區(qū)風(fēng)能發(fā)展以年均50%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)風(fēng)能裝機(jī)能達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，到2020年能達(dá)到1億千瓦。

    內(nèi)蒙古自治區(qū)政府風(fēng)能顧問(wèn)陳通謨測(cè)算更為激進(jìn)——到2010年，全國(guó)風(fēng)能裝機(jī)將達(dá)到2770萬(wàn)千瓦，成為世界四強(qiáng)，到2015年將進(jìn)入三強(qiáng)。

    國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行火電為主的電力體制，直到《可再生能源法》發(fā)布以后，強(qiáng)制性的節(jié)能減排工作為風(fēng)能等清潔能源發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

    2007年，全國(guó)電力裝機(jī)4250萬(wàn)千瓦，風(fēng)電僅有123.89萬(wàn)千瓦，占2.9%。到2008年底，風(fēng)電占比將達(dá)到5%，15年內(nèi)，全國(guó)將實(shí)現(xiàn)電力資源風(fēng)電互配的局面，發(fā)電裝機(jī)1億千瓦，外送能力達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，外送電量達(dá)到1750億千瓦時(shí)(相當(dāng)于兩個(gè)三峽水電站)。屆時(shí)，煤電及燃油發(fā)電裝機(jī)占60%，風(fēng)電將達(dá)到36%，水電及抽水蓄電達(dá)到3%，光電及其他發(fā)電占1%。

    施鵬飛介紹說(shuō)，按照國(guó)家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)要求，所有裝機(jī)超過(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者，其非水可再生能源發(fā)電量要占比在1%-3%。依此風(fēng)能發(fā)電在2020年達(dá)到1億千瓦并非虛妄。

    國(guó)家發(fā)改委將“十一五”風(fēng)能裝機(jī)目標(biāo)由500萬(wàn)千瓦調(diào)高到1000萬(wàn)千瓦，這個(gè)動(dòng)作被視為國(guó)家鼓勵(lì)風(fēng)能發(fā)展的信號(hào)。一位外資風(fēng)能投資商表示，他相信中國(guó)政府會(huì)調(diào)高風(fēng)能上網(wǎng)電價(jià)。

    在能源價(jià)格上漲的情況下，風(fēng)能等可再生能源投資成為熱潮。

    河北宣布要將張家口打造成全國(guó)最大的風(fēng)能基地，并在2007年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)能裝機(jī)30萬(wàn)千瓦。而甘肅省則宣布打造“河西走廊風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶”，理論上該地區(qū)風(fēng)能潛能在1.25億千瓦。

    中海油關(guān)內(nèi)部論證文件中表明：陸地上比較好的風(fēng)能場(chǎng)已經(jīng)被“圈占”，下一步的重點(diǎn)是海上風(fēng)能，江蘇、廣東等地已經(jīng)開(kāi)始招商海上風(fēng)能項(xiàng)目。建議中海油發(fā)展海上風(fēng)能。

    “求大”誤區(qū)

    中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電設(shè)備委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)祁和生告訴記者，目前國(guó)產(chǎn)風(fēng)能設(shè)備還不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，多數(shù)設(shè)備采取進(jìn)口的。另外，國(guó)家電網(wǎng)還沒(méi)到位，電網(wǎng)建設(shè)跟不上風(fēng)能發(fā)展速度，他很擔(dān)心這些風(fēng)能發(fā)電后如何輸送。

    “這么搞下去，有人要賠錢(qián)�！逼詈蜕�說(shuō)，發(fā)展還是太快了。

    陳通謨認(rèn)為當(dāng)前各地大力發(fā)展風(fēng)能，以下幾個(gè)現(xiàn)象必須加以注意。

    第一，很多風(fēng)能大省在追求風(fēng)能上馬規(guī)模上，提出風(fēng)機(jī)大型化。單機(jī)容量在2兆瓦的設(shè)備已經(jīng)在內(nèi)蒙古出現(xiàn)，但是大型風(fēng)機(jī)多是進(jìn)口，加上現(xiàn)在風(fēng)電設(shè)備是賣(mài)方市場(chǎng)，風(fēng)機(jī)價(jià)格高漲。另外，風(fēng)機(jī)規(guī)模越大，其發(fā)出的電成本越高。一臺(tái)4000千瓦的風(fēng)機(jī)目前才賣(mài)5000塊，多是國(guó)產(chǎn)，這樣的設(shè)備發(fā)電，每度電成本為0.45元左右。而7000千瓦以上的風(fēng)機(jī)成本都在1萬(wàn)元，發(fā)電成本達(dá)到每度電為0.5元。

    目前風(fēng)能項(xiàng)目采取招投標(biāo)制，但是一些地方政府甚至對(duì)投資商采購(gòu)什么設(shè)備也加干涉。一些地方政府為了形象工程，要求企業(yè)去買(mǎi)大風(fēng)機(jī)，多用進(jìn)口設(shè)備等。

    第二，甘肅、河北、內(nèi)蒙古等地都提出了打造世界級(jí)大風(fēng)場(chǎng)的口號(hào)，地方政府都認(rèn)為風(fēng)廠規(guī)模越龐大越好，但是風(fēng)電具有不穩(wěn)定性，越龐大的風(fēng)場(chǎng)給電網(wǎng)帶來(lái)的壓力越大。例如，一個(gè)總裝機(jī)在100萬(wàn)千瓦的風(fēng)場(chǎng)，需要配備幾條高壓線和幾座變電站，一旦停機(jī)，這么多設(shè)備等于閑置和浪費(fèi)。

    第三是招投標(biāo)制度需要改革。在2006年時(shí)，曾采取風(fēng)電“最低價(jià)中標(biāo)”的辦法，導(dǎo)致了大部分投資商退出風(fēng)電。如今發(fā)改委等部門(mén)采取“一企業(yè)一議”的辦法來(lái)核準(zhǔn)企業(yè)電價(jià)(發(fā)改委根據(jù)風(fēng)電企業(yè)的位置，成本、等因素來(lái)給企業(yè)核定上網(wǎng)電價(jià))，行政成本高，而且對(duì)企業(yè)并不公平。陳通謨建議，主管部門(mén)應(yīng)改變長(zhǎng)期讓風(fēng)電企業(yè)維持薄利的狀態(tài)，對(duì)風(fēng)電企業(yè)3000小時(shí)內(nèi)實(shí)行保護(hù)電價(jià)，之后采取市場(chǎng)招投標(biāo)電價(jià)。

    第四是政府定價(jià)也需要改革。目前風(fēng)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)從0.3元到1.2元不等，曾出現(xiàn)過(guò)浙江風(fēng)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)1.2元，而內(nèi)蒙古風(fēng)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)0.3元的嚴(yán)重不平衡電價(jià)情況。雖然各地發(fā)電企業(yè)成本不同，但是應(yīng)采取市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制。

    政策博弈

    很多上市公司進(jìn)軍風(fēng)能時(shí)，都對(duì)外界表示風(fēng)能發(fā)展前景廣闊，甚至稱項(xiàng)目利潤(rùn)率會(huì)在15%以上。

    但記者從華能、大唐等風(fēng)能巨頭了解到，風(fēng)能上網(wǎng)電價(jià)僅僅是“保本價(jià)”。

    以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，全區(qū)風(fēng)能平均發(fā)電成本為0.45元/度，上網(wǎng)電價(jià)為0.51元，每度電僅有6分錢(qián)的利潤(rùn)空間。但是每個(gè)風(fēng)能項(xiàng)目動(dòng)輒投資數(shù)億乃至數(shù)十億元，回收成本速度特別慢。

    國(guó)家發(fā)改委能源局可再生能源處史立山日前在“可再生能源融資論壇”上向記者表示，國(guó)家對(duì)風(fēng)能發(fā)展持鼓勵(lì)態(tài)度，但是各地上馬風(fēng)能項(xiàng)目要認(rèn)清形勢(shì)、做好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，避免一窩蜂。

    華能吉林公司一位人士介紹，企業(yè)希望風(fēng)能上網(wǎng)電價(jià)提高到0.58或0.60元，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)盈利。另外，對(duì)于參加CDM項(xiàng)目(清潔發(fā)展機(jī)制)的風(fēng)能項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，國(guó)家該給予何種政策優(yōu)惠，國(guó)家至今沒(méi)有說(shuō)法。

    財(cái)政部清潔發(fā)展機(jī)制基金一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，未來(lái)將出臺(tái)的環(huán)境稅，以及正在討論的資源稅改革方案，都會(huì)對(duì)風(fēng)能等清潔能源發(fā)展企業(yè)提出新的政策。

    對(duì)于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”與政策制定部門(mén)的沉默反差，陳通謨說(shuō)：“政策制定部門(mén)就是要等行業(yè)冷靜下來(lái)�！�

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