朔州市位于山西省北部，是山西省煤炭資源最豐富的地區(qū)，目前已探明煤炭儲量493億噸，主要是發(fā)電用的動力煤，這里有亞洲最大的露天煤礦平朔安太堡煤礦，它是目前我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的露天煤礦，由于儲量大、現(xiàn)代化程度高、開采量大，朔州是全國聞名的動力煤生產(chǎn)基地和重要出口基地，但是，就是在這個動力煤生產(chǎn)基地旁邊，有三家火力發(fā)電廠，目前電煤庫存量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于警戒線。

    朔州神頭第二發(fā)電廠燃料管理部主任景亮：“現(xiàn)在目前南煤廠基本上沒有煤了，就是中煤廠這一部分將近有三萬多噸，將近四萬噸煤吧，北煤廠也就三萬來噸，加起來總共七萬來噸煤，也就是燒五天吧，和警戒線差了十一二萬噸吧�！�

    警戒線是國家為確保電力安全，為火力發(fā)電廠規(guī)定的一個電煤庫存量的最低保有標(biāo)準(zhǔn)，要求每個火力發(fā)電廠必須保證有足夠的電煤庫存，以庫存燃煤能夠使用15天為警戒線，而這家發(fā)電廠擁有兩臺50萬千瓦發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量100萬千瓦，每天需要燃煤12000噸，記者采訪當(dāng)天，它的庫存量比警戒線少了10天，與這家電廠一墻之隔，在另一家名為大唐國際的電廠，電煤庫存量也好不了多少。

    大唐國際神頭電廠燃料管理部主任劉金海：“現(xiàn)在我們的庫存量截止現(xiàn)在是5300來噸煤，可以說僅夠5天的�！�

    在朔州市神頭鎮(zhèn)，這兩家電廠還有一個難兄難弟的鄰居——神頭第一電廠，它的電煤庫存量少得更是接近危機(jī)。

    神頭第一電廠燃料管理部負(fù)責(zé)人：“現(xiàn)在存煤大概就7萬噸，基本上夠三到四天吧�！�

    神頭第一電廠總經(jīng)理黃晨：“可用的煤，如果三天不供煤的話，那么我整個生產(chǎn)就處于極度危險的狀態(tài)。”

    山西朔州，同樣規(guī)格、質(zhì)量的電煤在市場上卻有三種價格

    在山西朔州看到的三家火電廠，實際上距離“亞洲第一露天礦”――平朔煤礦，不過二三十公里，把煤從礦上拉到電廠用不了半個小時，說它們也缺煤，恐怕誰都不會相信，可事實卻是，這三家電廠的電煤庫存量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于警戒線，甚至還瀕臨缺煤停機(jī)的險境，這究竟是怎么回事？再來看看記者的詳細(xì)調(diào)查。

    記者采訪時發(fā)現(xiàn)，同處朔州市神頭鎮(zhèn)的三個發(fā)電廠雖然都有電煤緊張壓力，但各家的緊張程度還是有所不同，神頭第二電廠庫存電煤7萬噸，可供5天使用；大唐國際神頭電廠庫存電煤5300噸，也可使用5天左右；這兩家電廠的庫存量雖然遠(yuǎn)低于警戒線，但在部門主管看來他們還能勉強維持。

    大唐國際神頭電廠燃料管理部主任劉金海：“這一段時間還可以，機(jī)組確實是幾乎都是滿負(fù)荷運行�！�

    而神頭第一電廠就要困難得多，庫存電煤7萬多噸，只夠使用3到4天，半年來，他們的電煤一直嚴(yán)重緊張。

    山西朔州神頭第一電廠總經(jīng)理黃晨：“去年12月份以來一直處于這種狀況，就是嚴(yán)重的缺煤狀況，因為也發(fā)生過缺煤停機(jī)，由于種種原因，我現(xiàn)在的1到4月份的發(fā)電量同比去年大概少發(fā)了2.5億度左右。”

    黃晨告訴記者，四個月少發(fā)電2.5億度，最主要的原因就是電煤供應(yīng)不正常，造成機(jī)組不能滿負(fù)荷發(fā)電，一電廠與另外兩家電廠相互只有一墻之隔，電煤緊張程度為什么會有這樣大的差別？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三家電廠的電煤采購渠道雖然一樣，但不同渠道的比重有很大差別，在當(dāng)?shù)�，電廠采購電煤來自兩個渠道：一個是二三十公里外的國有煤礦——平朔煤礦；另一個渠道就是當(dāng)?shù)氐乃饺嗣旱V也叫地方煤礦。

    黃晨：“主要的一個是中央企業(yè)中煤集團(tuán)下面的平朔煤礦給我們供應(yīng)煤，另外地方的一些礦也給我們供應(yīng)煤�！�

    黃晨告訴記者，他們電廠在年初時和煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽定了購銷合同，如果對方嚴(yán)格遵守合同按時供貨，就不會出現(xiàn)電煤緊張局面，那神頭一電廠和中煤集團(tuán)下屬的平朔煤礦訂了多大量的電煤合同，合同兌現(xiàn)率又如何呢？

    中煤集團(tuán)煤炭銷售中心副總經(jīng)理吳軍：“神頭一電的兌現(xiàn)率最高，全年50萬噸的合同1到4月份已經(jīng)基本上執(zhí)行完了�！�

    中煤集團(tuán)銷售負(fù)責(zé)人告訴記者，對于中煤集團(tuán)下屬的平朔煤礦來說，神頭一電廠50萬噸的定單本來就是小菜一碟，因為平朔煤礦的煤炭產(chǎn)量即使放在山西全省也是數(shù)得著的。

    中煤集團(tuán)平朔煤炭公司調(diào)度室主任陳士強：“在山西這塊，當(dāng)然我們是最多的一個了，我們是大的了，像我們一個礦區(qū)，我們?nèi)ツ甑脑�煤加工量都上�?000萬噸�！�

    中煤集團(tuán)煤炭銷售中心總經(jīng)理王育杰：“我們一直是在處于增產(chǎn)的這樣一個狀況，每年平均增產(chǎn)大約是在1500萬噸或者更多一些�！�

    據(jù)了解，中煤集團(tuán)是僅次于神華集團(tuán)的國內(nèi)第二大煤炭生產(chǎn)企業(yè)，他們生產(chǎn)的電煤供應(yīng)全國五大電力集團(tuán)，并出口海外，全部都是按照定單生產(chǎn)。那在在今年全國性電煤緊張的情況下，平朔煤礦有無能力在確保用戶合同的基礎(chǔ)上，再解決朔州本地幾個電廠的計劃外用煤呢？

    陳士強：“其實它這個量也不是太大的一個量，對于我們大企業(yè)不是太大的量�！�

    看來，在朔州本地，今年以來的電煤緊張與煤炭產(chǎn)量似乎關(guān)系不大，至少從平朔煤礦看，產(chǎn)量一直在大幅度穩(wěn)定增長，而當(dāng)?shù)仉姀S的電煤需求總量并無大的變化，那當(dāng)?shù)厝�家電廠尤其是神頭一電廠的嚴(yán)重電煤緊張又如何解釋呢？平朔煤礦的調(diào)度給出了自己的看法。

    陳調(diào)度：“我認(rèn)為這主要不在我們這塊，你說作為一個大型的電廠，你一年用的煤量是有限的，有一定的數(shù)量，這一定數(shù)量你把這個數(shù)量擱到哪，你押寶壓到哪，你押到一個不可靠上的問題，出了問題應(yīng)該由你自己承擔(dān)責(zé)任�！�

    黃晨：“對我的供煤安全來說，那當(dāng)然還是中央企業(yè)，國有企業(yè)安全�！�

    神頭一電總經(jīng)理承認(rèn)，平朔煤礦作為中央國有企業(yè)，合同兌現(xiàn)率高，供煤穩(wěn)定可靠，但現(xiàn)實中，它不是一電廠用煤的主渠道，一電廠每年有300萬噸左右的電煤來自私人小煤窯。

    記者：“目前來說，小窯煤在你們總的量里能占多大的比例？”

    神頭一電廠燃料管理部負(fù)責(zé)人：“現(xiàn)在我們都是小窯煤，100%的小窯煤。”

    這位采購主管告訴記者，最近幾年來，私人煤礦一直是一電廠的供煤主渠道，今年也是如此，不過，電煤緊張起來后，小煤礦的合同兌現(xiàn)率卻非常低，與一電廠不同，在神頭二電廠的采購計劃中，國有煤礦和私人小礦兩個渠道基本各占一半的比重，2008年，二電廠計劃從平朔煤礦采購電煤200萬噸，從私人小礦采購電煤180萬噸，兩個渠道的合同兌現(xiàn)率大不相同。

    山西朔州神頭第二電廠燃料管理部主任景亮：“截止4月底，已經(jīng)拉運平朔礦的洗中煤已經(jīng)占到年計劃的78%。”

    記者：“地方煤礦前四個月合同完成率有多少？”

    景亮：“完成年計劃的9.6%�！�

    和神頭一電廠的情況一樣，神頭二電廠與平朔煤礦簽定的采購合同，基本如期兌現(xiàn)甚至提前超額完成，而他們與地方私人煤礦訂的采購合同兌現(xiàn)率嚴(yán)重不足，不過，由于在二電廠的用煤計劃中，從國有企業(yè)平朔煤礦采購的煤占了一半多的比重，因此，電煤緊張不像以私人煤礦為主渠道的一電廠那么嚴(yán)重。

    景亮：“這個多種原因吧，主要還是價格問題。”

    黃晨：“因為私人礦、地方礦它受經(jīng)濟(jì)利潤的敏感性比較大，它有更好的價格賣出去，可能就減我的量，甚至停我的煤�！�

    那么，這些地方私人煤礦不履行和電廠簽定好的購銷合同，又會把煤賣給誰呢？

    景亮：“它這個就多了，也有地方企業(yè)，也有民用，還有咱們的這個朔州好多煤站，這煤站它有些發(fā)到外地的�！�

    記者了解到，在朔州地區(qū)的煤炭市場上，同一品種同樣規(guī)格的電煤，根據(jù)不同的銷售方式和銷售方向主要存在三種不同的價格，即：合同價、本地銷售價和銷往外省的外銷價。其中合同價是指煤炭生產(chǎn)企業(yè)和當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)簽定的購銷合同上的計劃價；本地銷售價是指當(dāng)?shù)厥袌錾系膶嶋H銷售價；而外銷價是指朔州生產(chǎn)的煤炭銷往外省的價格。三種價格中，按合同銷給當(dāng)?shù)仉姀S的價格最低，合同外在當(dāng)?shù)劁N售的市場價居中，外銷價格最高。

    黃晨：“初步估算，每噸最少也在30元到50元不等吧�！�

    吳軍：“如果說我們像銷給在當(dāng)?shù)劁N售是屬于當(dāng)?shù)劁N售，跟下水煤外銷比較，應(yīng)該相同規(guī)格質(zhì)量的，應(yīng)該會有五六十元錢差價吧�！�

    山西朔州為什么要進(jìn)行煤炭“五統(tǒng)一”管理？

    在山西朔州，同樣規(guī)格、同樣質(zhì)量的電煤，在市場上居然有三種價格，每噸差價高達(dá)五六十元，難怪地方的那些私人煤礦，寧可違反合同，也要把電煤賣給出價更高的買主，而不愿意賣給電廠，可是，既然私人礦主明明知道覺得合同價太低，他們當(dāng)初為什么又要與電廠簽定這樣的合同呢？我們在進(jìn)一步調(diào)查中，有了意外的發(fā)現(xiàn)。

    既然朔州電煤市場存在三種價格，國有煤礦和私人煤礦面對同樣的價格環(huán)境，那為什么國有煤礦能按合同價兌現(xiàn)合同，供應(yīng)電煤，而私人煤礦卻會置合同于不顧？如果他們覺得合同價不合理，當(dāng)初為什么要簽定這樣的合同呢？

    景亮：“現(xiàn)在我們跟市煤運公司簽的合同�！�

    記者：“你們和小礦直接不接觸？”

    景亮：“不接觸，你可以去找煤源，你可以跟它談，可是合同不能跟它直接簽合同�！�

    這位燃料主管告訴記者，在朔州市，電力企業(yè)采購燃煤，凡是通過公路汽車運輸?shù)�，電廠不能直接和煤礦簽定合同，而必須通過朔州煤炭運銷公司。

    景亮：“公路運輸按煤炭管理規(guī)定就必須地銷煤運公司去簽合同。”

    這位主管給記者提供了他們電廠從平朔煤礦買煤的合同原件。記者注意到，這份2007年12月29日簽定的煤炭買賣合同，買方是山西省電力公司神頭第二發(fā)電廠，賣方一欄填寫的不是煤炭企業(yè)平朔煤礦的名字，而是朔州市煤炭運銷公司地銷煤分公司。

    景亮：“這個叫朔州市煤炭運銷公司，地銷分公司，它是經(jīng)銷單位�！�

    記者對此有些不解，在神頭的這三個電廠，都是上市公司，有的甚至是中央國有企業(yè)，為什么他們購買電煤不能自己和煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接簽定合同？

    景亮：“這個必須跟地銷公司簽�！�

    記者：“這個是哪的規(guī)定？是你們省里面的規(guī)定還是市里邊的規(guī)定？”

    景亮：“這個好像是當(dāng)時是煤運公司跟平朔他們談過，這個也不是今年才實行�！�

    煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電廠之間斜刺里殺出一個第三方，朔州煤炭運銷公司。按照朔州市的規(guī)定，無論是到國有煤礦還是私人煤礦買煤，都必須通過這個煤炭運銷公司才能簽訂煤炭買賣合同。這個朔州煤炭運銷公司究竟是什么身份？夾在煤炭生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)電廠中間，它究竟起到了什么樣的作用呢？我們對這家公司繼續(xù)進(jìn)行了調(diào)查。

    這里就是朔州煤炭運銷公司。那這家公司是做什么的，它在煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電廠之間扮演什么角色呢？

    記者：“對你們來說在這里邊是承擔(dān)什么功能？”

    山西煤炭運銷公司朔州分公司總經(jīng)理楊立軍：“統(tǒng)一銷售�！�

    記者：“所有的煤在本地市場的煤實行統(tǒng)一銷售？”

    楊立軍：“統(tǒng)一銷售管理�！�

    記者：“那你們是作為企業(yè)來行使這個職能還是作為政府？”

    楊立軍：“企業(yè)�！�

    記者：“你是一個企業(yè)的話，你怎么會凌駕于它們之上呢？它們也是企業(yè)，你們也是企業(yè)�！�

    楊立軍：“我剛才已經(jīng)講了，中國的企業(yè)現(xiàn)在都處在成長期，都離不開國家的宏觀調(diào)控�！�

    記者：“你們到底是企業(yè)還是屬于政府？”

    楊立軍：“我們是企業(yè)，過去我們是帶有行政管理職能的企業(yè)，現(xiàn)在我們正在走向企業(yè)，省里邊定的。”

    山西省朔州市經(jīng)濟(jì)委員會主任寇玉寶：“由煤運公司管理，這是省政府賦予它的職責(zé)�！�

    朔州煤炭運銷公司給記者出示了山西省以及朔州市的相關(guān)文件資料，朔州市煤炭領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加強電煤管理的實施細(xì)則》第三條規(guī)定：市煤炭運銷公司在市煤炭領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，對電煤實行統(tǒng)一銷售管理。文件規(guī)定：在朔州全市范圍內(nèi)，對公路運輸?shù)拿禾吭趦r格、合同、票據(jù)、計量和結(jié)算五個方面由朔州煤炭運銷公司實行統(tǒng)一管理。這被稱為“五統(tǒng)一”。為什么要進(jìn)行這樣的統(tǒng)一管理呢？

    寇玉寶：“核心的我剛才講，核心是為了保證煤的穩(wěn)定供應(yīng)，我們代表按照市政府的要求去要和平朔的露天煤礦協(xié)調(diào)去，為電廠服務(wù)，幫助電廠采購煤，這是賦予它的職能�！�

    那么，這種服務(wù)給電廠帶來了什么？記者看到了神頭二電廠今年從平朔煤礦購煤的合同，奇怪的是，買的一批電煤，合同卻有兩個，也就是平朔運銷公司和平朔煤礦主管單位中煤集團(tuán)簽定了一份采購合同，同時和電廠簽定了一份銷售合同，它跟電廠的合同價是多少呢？

    景亮：“平朔洗中煤離礦價含稅價是185元錢/噸，原煤離礦價是207元/噸�！�

    記者看到，在這份合同上，發(fā)熱量為4300大卡/公斤的平朔洗中煤每噸含稅價185元，平朔原煤每噸含稅價207元；而同樣的這批煤，在中煤集團(tuán)提供的合同上的價格為：平朔洗中煤離礦含稅價166元/噸，平朔原煤離礦含稅價179元/噸。也就是說，平朔運銷公司只需簽定一下合同，就坐地憑空獲得每噸19元和28元的收益。

    黃晨：“這個東西對我經(jīng)營成本影響非常大，所以你看我本子里面好多都在天天在計算這些東西，一分一分地?fù)�，一分一分地算�！?

    黃經(jīng)理說，他不得不一分一厘地?fù)�，今年以來，光是運費每噸公里上漲了0.75元，神頭一電廠按380萬噸用煤量計算，就額外增加成本7125萬元，這樣算來，平朔運銷公司作為中間環(huán)節(jié)對這家電廠增加的成本也非�？陀^，據(jù)記者了解，在山西省所有地市，都有平朔煤炭運銷公司這樣的公司，對電煤實行著“五統(tǒng)一”的管理，都引起不小的爭議，這也引起了有關(guān)各方的注意。

    寇玉寶：“這些問題我想省政府，省煤運總公司，都有所考慮的�！�

    記者注意到，在山西省人民政府的一份材料上，把平朔煤炭運銷公司所屬西省煤炭運銷公司稱為：“非驢非馬”，認(rèn)為山西省煤炭運銷總公司自成立以來，擔(dān)負(fù)了山西省地方煤炭統(tǒng)一銷售和能源基金收取等任務(wù)，但是隨著政策調(diào)整，職能能轉(zhuǎn)變和市場變化，沿襲多年的傳統(tǒng)企業(yè)制度和運行模式已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，亟待改制重組。

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