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誰在推高中國石油價格？
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-8-8
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- 中研網(wǎng)訊：
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與國際上石油價格快速高漲相一致，中國市場的油價也出現(xiàn)了大幅地揚升。表面上看來，中國國內(nèi)油價的上漲是“有形之手”調(diào)控的結(jié)果，但真正的驅(qū)動力量卻并非如此。
外部價格傳導與內(nèi)部供需失衡
10年前，國際市場上的石油價格還徘徊在每桶10美元左右，10年后的今天，期貨市場上的原油價格馬不停蹄地勁升到了最高達147美元/桶的水平。經(jīng)濟與貿(mào)易全球化和資源跨國界配置的既定大勢使任何一個國家都逃脫不了石油價格變動的影響，只不過是有的可以分享油價高企的盛宴，而絕大多數(shù)國家不得不為日益上升的油價痛苦埋單。中國則屬于后者。
中國國土資源部的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國國內(nèi)每年產(chǎn)油只有1.8億噸，而石油消費量則為3.2億噸，高達1.4億噸的石油消費需要靠進口解決，對外石油依存度達44%。以鋼鐵、機械、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的重化工業(yè)發(fā)展模式組成了中國工業(yè)化的最鮮明特色，自然也是拉動石油需求的最主要力量。資料表明，我國工業(yè)石油消費占全國石油消費總量的比重長期保持在50%以上，而且從現(xiàn)在起到2020年之前，正是中國經(jīng)濟完成工業(yè)化過程的關(guān)鍵時期，中國工業(yè)的石油消費也將處于迅速增長階段。
交通運輸是石油需求的新生力軍。截至2007年年底，全國機動車保有量為1.598億輛，比2006年增長10.02％。值得一提的是：中國私人小汽車在最近10年中出現(xiàn)了爆炸式增長。1997~2007年，我國私人小汽車由不到300萬輛上升到2350多萬輛。國際能源署預測，隨著越來越多中國消費者購買汽車，到2030年，中國石油消耗量的80%需要依靠進口。
一方面是石油供給的嚴重不足，一方面是市場需求的不但放大；一方面是自產(chǎn)油量受到客觀遏制，另一方面又不得不依賴龐大的進口油源。這種供求失衡和資源內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡的聯(lián)動生態(tài)使石油價格在中國完全具備了上升的動力和條件，同時也讓國際市場不斷高企的油價在中國找到了最充分的傳導通道和最豐厚的土壤。
定價機制行政化與國內(nèi)外價格差
中國油價與國際油價的之間的接軌目前還只是“有限接軌”，即原油價格已與國際油價接軌，基本保持一致，但國內(nèi)汽、柴油零售價則由國家發(fā)改委調(diào)控。
如此的價格管制在時間上造成國內(nèi)原油定價往往滯后于國際市場價格一個月，并導致了國內(nèi)油價與國際油價的“倒掛”。對于石油企業(yè)而言，為了規(guī)避價格調(diào)整的滯后和“倒掛”風險并進而增大自己獲利的可能，最簡單的辦法就是減少國內(nèi)供應(yīng)量同時增加出口量，或者盡可能逃避政策要求而壓縮進口量。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國出口原油237萬噸，較上年同期增長30.6%，其中僅6月份當月就出口原油142萬噸，較上年同期增長5.5倍；與此同時，中國累計進口原油9053萬噸，增速比去年同期降低0.2個百分點。這種情況加劇了國內(nèi)石油市場需求的緊張程度，進而加大石油價格的上漲壓力。
運用價格預期驅(qū)動價格上漲是石油企業(yè)面對國內(nèi)市場與國際市場油價“時間差”而可能制造的另一種結(jié)果。典型表現(xiàn)是，石油運營商在原油進口中長期存在著“買漲不買跌”的現(xiàn)象———國際油價上漲時，由于預期一個月后國內(nèi)定價也會相應(yīng)上漲，所以幾大石油商就會高價大量買進。這種情況形成了國家發(fā)改委必須拔高價格的假象和壓力。
值得注意地是，在全球資產(chǎn)市場今年以來普遍陷入蕭條境地的背景中，國際投機資本大規(guī)模進入石油等大宗商品交易市場已成潮流。中國石油定價機制客觀上形成的國內(nèi)外油價“價格差”恰恰為國際投機資本制造了獲利空間，也釀成了投機因素驅(qū)動中國油價上行的可能。如在5月紐約93號汽油價格從110美元/桶直線上升至129美元/桶，漲幅達17%的情況下，我國華東地區(qū)93號汽油價格僅從5980元/噸提高到了6520元/噸，漲幅為9%，且這一舉措是在6月份進行的。這樣國際、國內(nèi)成品油價格就在一個多月的時間相差10%左右，國際石油投機商迅速抓住了這個機會，將大量低價成品油輸送到境外，于是出現(xiàn)了我國成品油市場供應(yīng)極其短缺和價格上漲壓力增大的情況。
壟斷博弈與價格補貼之嫌
10年前中國展開的石油行業(yè)資本重組最終形成了以中石油和中石化為主的方陣。表面上看來，國際油價大幅上漲本可以使他們特別是中石油賺得盆滿缽盈，但是如前所述，由于定價機制的行政化以及國內(nèi)油價調(diào)整的滯后化，國內(nèi)市場石油銷售價格往往要低于國際市場同類產(chǎn)品價格。這就意味著，承擔著向國內(nèi)市場提供石油產(chǎn)品的中石油和石化必然出現(xiàn)虧損。資料表明，中石油和中石化在煉油領(lǐng)域盈虧平衡點約在80美元/桶上下，在原油價格達100美元/桶時，他們每售1噸汽油虧損就達2000元人民幣，在如今國際油價格突破了140美元的行情中，其虧損窟窿被越撕越大。
為最大程度地分解國有油企的虧損壓力，中央政府分別在2006、2007年和2008年前兩個季度為中石化提供補貼50億元、49億元、197億元補貼。據(jù)中金公司宏觀經(jīng)濟研究團隊的測算，2007年國家對于油價的隱性補貼已經(jīng)超過2200億元，占GDP的0.9%。而根據(jù)摩根大通的估計，2008年政府補貼有可能達到1800億元人民幣。
不錯，外部輸血式補貼既維持了國內(nèi)市場低油價格局，也大大緩釋了石油企業(yè)的銷售成本，但與此同時卻埋下了價格上漲的不安因素。一方面，石油企業(yè)可以拿國際市場高油價與政府進行討價還價，進而獲取更多的補貼籌碼，而在政府難以承受補貼之重的的情況下，最終就只能選擇調(diào)高價格的方式；另一方面，財政補貼可以驅(qū)動石油商不計成本從國際市場采購原油或成品油，進而直接對政府形成調(diào)價的壓力。更加嚴重問題在于，補貼勢必進一步加強了石油行業(yè)的壟斷力量。資料表明，除了控制國內(nèi)原油市場外，目前市場上國有貿(mào)易石油進口占到80%由中石油、中石化等巨頭掌握。在一個壟斷的石油市場中，石油產(chǎn)品也就具備了必然上漲的理論邏輯和實踐基礎(chǔ)。
市場化價格的利與弊在一個需求旺盛但又依賴補貼維持低油價的市場生態(tài)中，打破原有的定價格局并讓石油價格回歸到市場機制的自我調(diào)節(jié)狀態(tài)已經(jīng)成為時下學界和實業(yè)層不小的呼吁。
的確，行政化的定價機制捉襟見肘，但中國石油價格與國際接軌目前依然存在著許多需要考量的因素。
抑制與防止通貨膨脹是宏觀調(diào)控的主要目標，而石油價格放開勢必發(fā)生助長通脹的可能。據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計報告，今年6月份，我國CPI同比上漲7.1%，工業(yè)品出廠價格（PPI）已經(jīng)連續(xù)多月處于歷史高位。由于PPI向CPI的傳導周期一般為3~6個月，依此分析，中國未來面臨的通脹壓力依然較大。兩利相權(quán)取其重。在遏制通脹關(guān)乎民生以及放開油價糾正市場失靈方面，雖然同樣都是公共政策目標，但政府只能選擇前者。
作為上游資源和經(jīng)濟活動的血液，石油價格的變動關(guān)乎著中國產(chǎn)業(yè)的競爭力及其命運。應(yīng)當承認，低廉的煤、油、水、電等資源類產(chǎn)品是構(gòu)成中國產(chǎn)品競爭力的重要因素。而油價的市場化不僅將大大抬高諸多工業(yè)企業(yè)的成本費用。更加要害的方面還在于，石油價格放開將直接引致諸如化肥、塑料等行業(yè)的生產(chǎn)成本的疊加，并進而威脅和沖擊農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而這顯然是政府最不愿意看到的事實。
進一步分析發(fā)現(xiàn)，石油價格市場化之所以不易出世，還與現(xiàn)實中壟斷與反壟斷之間的矛盾緊密關(guān)聯(lián)。一方面，現(xiàn)有石油市場寡頭壟斷的格局使政府對油價的管制成為可能，但油價放開后，既會使目前固有的壟斷格局得以強化，政府又會因為喪失油價這一利器而更加難以通過國企實現(xiàn)其政策目標。在政策目標的多元化問題上，政府只能選擇公共利益最大化的目標。 - ■ 與【誰在推高中國石油價格？】相關(guān)新聞
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