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中研網(wǎng)訊：

2008-2010年中國廣播行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展

2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機

2008-2010年中國文化行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展

2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機

2008-2010年中國廣告行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展

2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機

2008-2010年中國印刷行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展

2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機

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禪城區(qū)擬出臺新戶外建筑物天面廣告管理辦法戶外廣告收益將公開拍賣

建筑物天面屬公共資源還是私人財產(chǎn)引發(fā)爭議

禪城區(qū)現(xiàn)擬出臺新《戶外建筑物天面廣告管理實施方案》，對現(xiàn)時天面廣告“臟亂差”現(xiàn)象進行進一步規(guī)范。新方案規(guī)定，在建筑天面設(shè)立非本單位經(jīng)營性質(zhì)廣告牌的，需通過公開拍賣形式出讓，出讓所得業(yè)主與政府六四分成。此擬定細則在廣告界引起極大爭議。

佛山市廣告協(xié)會秘書長關(guān)曉華表示，此規(guī)定一旦實施，戶外廣告牌價格將極可能被人為炒高，這對佛山200多家以戶外廣告為主要收入的中小型公司而言，無疑是一個壞消息。據(jù)相關(guān)部門負責(zé)人透露，由于部分細則在業(yè)界引起爭議較大，最終出臺的方案不排除會作出調(diào)整。

方案

經(jīng)營性廣告牌所得業(yè)主不再獨享

為整治目前戶外廣告市場種種不規(guī)范現(xiàn)象，禪城區(qū)目前擬出臺《禪城戶外建筑物天面廣告管理實施方案》。該方案明確了某政府部門是戶外廣告經(jīng)營統(tǒng)籌管理單位角色，負責(zé)戶外廣告設(shè)置使用權(quán)的出讓工作。

1.經(jīng)營性廣告拍賣收益分成

方案規(guī)定，單位、住宅樓宇的樓頂設(shè)置經(jīng)營性質(zhì)的戶外廣告屬于非本單位經(jīng)營性質(zhì)廣告牌，需通過公開拍賣形式面向社會出讓，出讓所得業(yè)主與政府六四分成。“方案認為戶外廣告是城市資源的一種，出讓收入業(yè)主與政府六四分成是對城市資源有償使用的表現(xiàn)�！庇嘘P(guān)人士表示。

2.非經(jīng)營性廣告牌也要繳費

單位、企業(yè)在自身建筑天面設(shè)置宣傳本單位、企業(yè)形象、產(chǎn)品、信息廣告牌屬于非經(jīng)營性質(zhì)廣告牌，必須委托有發(fā)布廣告資格的廣告公司進行建設(shè)、更新、維護，不得自行建造、發(fā)布（廣告公司為建筑物業(yè)主情況除外），并通過掛牌形式進行出讓，出讓所得由業(yè)主與政府進行六四分成。

掛牌底價由雙方協(xié)商決定，政府分成部分底價暫定為0.1/平方米/天，出讓金按掛牌約定時一次性繳清。（以100平方米的廣告牌為例，政府每年分成部分為3650元，出讓3年，即一次性繳納10950元）。

業(yè)主

預(yù)測

現(xiàn)有廣告牌價格至少上漲四成

擬訂方案近日引來各方高度關(guān)注。有商住樓的業(yè)主對方案表示歡迎，業(yè)主陳先生認為，盡管要與政府分成，但經(jīng)過市場拍賣后可能現(xiàn)有廣告牌收入會更高。

陳先生以其在汾江南路城門頭位置的一塊200平方米的廣告牌為例，現(xiàn)出讓價為12萬元至15萬元，租期5年。而方案實施后，為保證該塊廣告牌收益，陳先生將會預(yù)先將給政府的40%費用算在保底價內(nèi)，即這塊廣告牌的底價估計在17萬元至21萬元之間。

“四成僅是保守估計，按照以往廣告牌經(jīng)驗，有可能會拍出天價�！币患覐V告公司總經(jīng)理梁先生表示。據(jù)介紹，佛山大道人行天橋廣告位在2006年時參與拍賣，佛山車城地段的天橋廣告位就拍出86萬元的“天價”，比起拍賣底價高出72％，令當(dāng)時參與拍賣的廣告公司負責(zé)人大吃一驚。

業(yè)界

擔(dān)憂

九成廣告公司可能陷經(jīng)營困境

“由于戶外廣告牌的拍賣所得是一次性交給政府和業(yè)主的，相對于現(xiàn)在按年分期付款的方式，廣告公司的一次性投入更大。”某廣告公司梁總經(jīng)理表示，業(yè)主將成本轉(zhuǎn)嫁到廣告公司后，廣告公司又采取提高廣告費的方法，將成本轉(zhuǎn)移給客戶，但客戶不一定會接受，當(dāng)廣告牌空置無法收回成本時，廣告公司將面臨嚴重的經(jīng)營危機。

佛山市廣告協(xié)會秘書長關(guān)曉華表示，該方案一旦實施，佛山市以戶外廣告為主要收入的200多家中小型廣告公司，有九成面臨經(jīng)營困境。

關(guān)曉華稱，戶外廣告法規(guī)定自有物業(yè)發(fā)布經(jīng)營許可范圍的廣告，可以不用到工商申請發(fā)布。但該方案卻提出企業(yè)在建筑物天面上設(shè)置自身宣傳廣告須經(jīng)有關(guān)部門同意。

“戶外廣告資源不屬于國家�？刭Y源，非一次性消耗資源項目，因此是否要繳費，我保留意見�！标P(guān)曉華建議該方案正式出臺前，有關(guān)部門最好舉行聽證會。

他山

之石

已有城市實施戶外廣告拍賣收益分成

早于2004年，《廣州市戶外廣告整治和戶外商業(yè)廣告位置使用權(quán)拍賣工作方案》出臺，戶外廣告拍賣首試民官分成。

廣州市考慮到戶外廣告占用公共空間資源、公共環(huán)境資源等因素，實行拍賣收益五五分成，政府與私營企業(yè)主各占50%。

經(jīng)過對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的戶外商業(yè)廣告牌位置使用權(quán)的試點，廣州市最終將把所有戶外商業(yè)廣告位置使用權(quán)全部納入政府統(tǒng)一組織公開拍賣。

此外，杭州、青島等城市都已出臺了征收戶外廣告資源有償使用收入的規(guī)定。

青島規(guī)定廣告資源有償使用收入30%市級分成部分按季上繳市財政專戶。戶外廣告資源有償使用收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護、管理和建設(shè)等支出。

討論區(qū)

焦點一：業(yè)主是否應(yīng)與政府六四分成？

“這些廣告牌屬于民間物業(yè)，政府是否有權(quán)參與民間物業(yè)經(jīng)營分成？”關(guān)曉華表示，特別是一些非經(jīng)營性質(zhì)廣告牌及業(yè)主自身招牌，按照物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，他認為這些廣告牌屬于私人財產(chǎn)所有，因此政府并沒有相關(guān)權(quán)利去參與收入分配。

佛山街頭林立的廣告牌。

據(jù)有關(guān)人士介紹，政府參與私人物產(chǎn)廣告收益分配的主要依據(jù)是，這些物產(chǎn)享受了政府公共資源。廣告公司總經(jīng)理梁先生表示，廣告牌附在樓頂，屬于該棟大樓物業(yè)的一部分，因此并沒有占用公共資源。

“兩者其實各有法律依據(jù)，一個是根據(jù)《廣告法》從管理的角度，另外一個是從《物權(quán)法》的所有人的角度，因此實際上運用要看哪個法律的效力更高一點�！狈山缛耸坷盥蓭煴硎荆F(xiàn)實中往往行政法規(guī)的應(yīng)用適用性會更強一些，但政府通常是以一個管理者的角色出現(xiàn)，至于是否有權(quán)利參與經(jīng)營的收成他表示“不方便表態(tài)”。

焦點二：指定拍賣公司是否壟斷？

“根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，占據(jù)行業(yè)50%以上的經(jīng)營份額，視之為壟斷經(jīng)營�！标P(guān)曉華說，相關(guān)部門要由其委托拍賣公司對廣告牌進行拍賣，而不是廣告公司自己挑選拍賣公司，這種缺乏自由選擇余地的規(guī)定值得商榷。

某廣告公司總經(jīng)理曹先生表示，戶外廣告拍賣時，應(yīng)設(shè)立準入制度，由“具有戶外廣告經(jīng)營資格”的廣告公司進行競拍。

法律界人士告訴記者，根據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

焦點三：是否要設(shè)事故責(zé)任強制險？

佛山市廣告協(xié)會秘書長關(guān)曉華指出，方案中并沒有涉及到天面建筑廣告購買事故責(zé)任強制險方面的內(nèi)容。

據(jù)關(guān)曉華介紹，由于天面廣告大多是用鋼質(zhì)支架支撐，在臺風(fēng)、暴雨天氣可能被刮下，對路上行人存在一定安全隱患，屆時理賠存在很大困難，因此天面廣告的事故責(zé)任強制險一直在行業(yè)協(xié)會的籌劃中。

“既然政府參與經(jīng)營收入分配，那么也應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。”關(guān)曉華建議，應(yīng)強制性要求廣告發(fā)布責(zé)任單位購買意外險，減輕廣告經(jīng)營單位的經(jīng)營風(fēng)險，政府可相應(yīng)承擔(dān)部分意外險的費用。

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戶外廣告“蛋糕”政府要切四成情況分析