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取消糧食出口關(guān)稅對我國糧食市場影響分析
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-11-26
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11月12日國務(wù)院常務(wù)會議研究決定了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的四項(xiàng)實(shí)施措施。其中：“根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)及國際市場變化，會議同時(shí)決定，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對個(gè)別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅�！痹谑澜缧约Z食危機(jī)、我國糧食生產(chǎn)發(fā)生新的變化時(shí)期，國家作出取消糧食出口關(guān)稅的重大決策，對今后國內(nèi)糧食生產(chǎn)有什么樣的影響呢？
2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國大豆深加工行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
糧食進(jìn)出口是調(diào)劑國際糧食余缺，促進(jìn)國際糧食貿(mào)易的重要手段。在我國糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收的大背景下，國家作出取消糧食出口關(guān)稅的決策，對國內(nèi)糧食市場將產(chǎn)生積極的影響。
一、拉動糧食價(jià)格。盡管今年國家兩次提高糧食最低收購價(jià)，出臺臨時(shí)收儲稻谷、玉米政策，進(jìn)入下半年，特別是秋糧上市后，國內(nèi)市場糧食價(jià)格依然高位回落。據(jù)市場監(jiān)測，新稻谷上市后，稻谷市場價(jià)格比上市前回落8%—10%左右。雖然從總體上看，今年秋糧收購進(jìn)度比去年快，但與農(nóng)民所能提供的商品糧相比，仍然有相當(dāng)大的差距。其中一個(gè)重要的原因，就是農(nóng)民看到市場價(jià)格回落，國家近期發(fā)出明年大幅度提高稻谷最低收購價(jià)的信息后，惜糧待售。如果市場糧價(jià)繼續(xù)不溫不火地延續(xù)下去，勢必影響十分不容易調(diào)動起來的農(nóng)民種糧積極性。
與在國內(nèi)市場糧價(jià)回落大為不同的是，國際市場糧價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)糧價(jià)。為了穩(wěn)定國內(nèi)糧價(jià)，確保糧食安全，2007年12月以來我國相繼出臺了多項(xiàng)調(diào)控政策收緊糧食出口。從2007年12月20日起，取消了大米13%的出口退稅；自今年1月份開始，我國對57個(gè)稅號的糧食原糧及其制粉征收 5%至25%的出口暫定關(guān)稅。同時(shí)對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及21個(gè)稅號的糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理。由于世界上糧食危機(jī)，40多個(gè)國家嚴(yán)重缺糧，我國嚴(yán)格控制糧食出口后，糧食走私異�；钴S。國內(nèi)大米一般每公斤3元，國際市場一般是每公斤9元至12元，價(jià)格相差3至4倍，走私一噸大米就能獲利約3500元，走私一貨柜能獲利約7萬元。
由于國家高度重視糧食生產(chǎn)，從2004年以來我國糧食連年豐收，國內(nèi)糧食供給基本平衡，個(gè)別品種供過于求。在此情況下，出口部分糧食不但能夠緩解世界糧食危機(jī)，也可以拉動國內(nèi)市場糧價(jià)。
二、促進(jìn)糧食流通。在糧食購銷市場化的新格局下，流通對生產(chǎn)的反作用越來越突出�；仡櫄v史，我們總結(jié)出一條重要經(jīng)驗(yàn)：糧食流通順暢的時(shí)候，就是糧食生產(chǎn)發(fā)展快的時(shí)候；糧食流通受阻的時(shí)候，就是糧食生產(chǎn)滑坡的時(shí)候。1984年我國出現(xiàn)前所未有的“賣糧難”，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食幾天幾夜賣不出去，極大地挫傷了他們生產(chǎn)糧食的積極性。從此后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)。
糧食生產(chǎn)周期長、恢復(fù)慢的特點(diǎn)，決定了我們時(shí)時(shí)不能忽視糧食流通對生產(chǎn)的促進(jìn)作用。在現(xiàn)在我國糧食供給相對充裕的背景下，必須高度重視糧食流通。與以往不同的是，近幾年我國糧食豐收是全面豐收，即使是受到“5.12”汶川特大地震災(zāi)害襲擊的四川省，今年糧食生產(chǎn)仍然獲得增產(chǎn)豐收。
在國內(nèi)糧食需求相對減弱的新情況下，單靠國內(nèi)難以保證糧食順暢流通，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，調(diào)劑糧食余缺，是糧食生產(chǎn)國的成功經(jīng)驗(yàn)。國家現(xiàn)在作出取消糧食出口關(guān)稅，就可以促進(jìn)糧食出口，疏通國內(nèi)糧食流通渠道。
三、減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，國家實(shí)行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)儲備收購的政策。這種政策是以國家財(cái)政兜底的。無論是最低收購價(jià)糧食，還是臨時(shí)儲備糧食，國家收購進(jìn)來之后，要支付收購費(fèi)用、保管費(fèi)用，品質(zhì)差價(jià)費(fèi)用、拍賣差價(jià)費(fèi)用等等。雖然近幾年我國財(cái)政收入日漸增加，但是國家用于支持糧食生產(chǎn)的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及其它支持“三農(nóng)”的補(bǔ)貼在國家預(yù)算中占有不小的比例，而且每年都在增加。在糧食相對充裕，市場糧價(jià)回落、世界糧食價(jià)格看好的情況下，國家出口一部分糧食就可以減輕國家政策性收購糧食的壓力，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，將有限的財(cái)力用在更需要的地方。
糧食進(jìn)出口是一把“雙刃劍”，這種手段用得好，能夠很好地調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食余缺，用得不好就會使國內(nèi)糧食市場處于無序狀態(tài)，影響國家糧食安全。因此，在取消糧食出口關(guān)稅上，要注意遵循以下原則：
（一）適度的原則。我們說近幾年來我國糧食豐收，是人努力，天幫忙。象我們這樣一個(gè)幅員遼闊的國家，能夠在5年連續(xù)獲得糧食豐收，歷史上是少見的。糧食生產(chǎn)具有一定的周期性，這個(gè)周期一般在5年左右，今年正好是連續(xù)第5年豐收。從明年開始，不可預(yù)測的自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響很難預(yù)計(jì)。我國近5年糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，對于13億多人口的大國來說，也只是糧食供應(yīng)的緊平衡。一旦遇到大的自然災(zāi)害，我們還沒有充分的糧食應(yīng)對。同時(shí)，我們也不能依賴國際市場來解決國內(nèi)的糧食供給問題，現(xiàn)今世界上每年糧食貿(mào)易量大約在2400億公斤左右。一旦占世界人口五分之一多的中國缺糧，到國際市場購買糧食，將立即會推動國際糧價(jià)暴漲。如果處于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等原因，即使出高價(jià)，也不一定能夠從國際市場上購買到我們所需要的糧食。因此，取消糧食出口關(guān)稅作為階段性的政策是很明智的�？紤]到我國糧食商品中有些品種，比如玉米是短缺品種，國內(nèi)供不應(yīng)求，應(yīng)限制出口。從國家糧食安全的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，一定要根據(jù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的實(shí)際和預(yù)期，堅(jiān)持適度的原則，不可盲目進(jìn)行。
�。ǘ┻m時(shí)的原則。市場經(jīng)濟(jì)是瞬息萬變的。糧食商品作為一種特殊商品，同樣具有一般商品的屬性，糧食經(jīng)濟(jì)也必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。今年國際國內(nèi)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年未有的新變化，國際和國內(nèi)糧食生產(chǎn)都獲得豐收。美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使居高不下的國際糧價(jià)下降。11月13日泰國 100%A級白米報(bào)價(jià)為每噸570美元，比今年最高時(shí)1000美元，下降43%。我國有限的糧食資源和國際糧價(jià)階段性波動，都昭示著我們不能無節(jié)制地開放糧食出口的閘門，一旦出口對國內(nèi)糧食供給帶來壓力，或者國際市場糧價(jià)對出口不利的情況下，就要果斷采取措施，調(diào)整政策，適時(shí)控制糧食出口。
（三）有序的原則。市場經(jīng)濟(jì)格局下的競爭機(jī)制，是優(yōu)勝劣汰的重要機(jī)制。但是，在我國，特別是商品出口方面，多年形成的“一窩蜂”式的 “自殺式”競爭，往往使我們的優(yōu)勢不能夠充分發(fā)揮。無序競爭的結(jié)果，使國內(nèi)出口商“多敗俱傷”。在目前國際糧價(jià)高于國內(nèi)糧價(jià)數(shù)倍的形勢下，有可能又會重演出口“無序”競爭的局面。因此，國家有關(guān)方面要搞好宏觀調(diào)控，各糧食出口企業(yè)也要從全局出發(fā)，一個(gè)口徑對外，獲取最大效益。 - ■ 與【取消糧食出口關(guān)稅對我國糧食市場影響分析】相關(guān)新聞
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