今春兩會期間，全國政協(xié)常委、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶的一番話，再次將人們的視線吸引到新能源發(fā)展這個關(guān)乎國家能源安全的“老”話題上來。

    據(jù)國際能源機構(gòu)最新預(yù)測，從世界范圍來看，石油將在未來40年左右枯竭，天然氣將在60年內(nèi)用盡，煤炭也只能用220年左右。同時，按中國剩余可采儲量和能源消費量來看，石油還可開采13年，天然氣為40年，煤炭為60年，均早于全球礦物能源的枯竭速度。能源短缺和能源消費所引起的環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

    相比較，我國可再生能源資源潛力巨大。根據(jù)初步的資源評價，我國可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦；我國地域遼闊、海岸線長，風(fēng)能資源也比較豐富，僅海上風(fēng)能資源總計可安裝風(fēng)力發(fā)電機組10億千瓦；全國2/3國土面積年日照時數(shù)在2200小時以上，屬于太陽能利用條件較好地區(qū)，理論上每年可以達到17000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能源資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤�？梢哉f，無論是資源空間還是市場空間都十分廣闊。

    “表面上看，能源短缺帶來的經(jīng)濟和社會問題日益嚴(yán)重，但從更深層次的角度看，則是以煤和石油為原料的高碳經(jīng)濟模式走到了盡頭�！比珖�人大代表、武漢凱迪控股投資公司董事長陳義龍借此向《瞭望》新聞周刊表示，我國新能源的開發(fā)還處在初級階段，已經(jīng)到了該奮起直追的時刻。

    高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

    我國面臨著嚴(yán)峻的能源資源形勢已是不爭的事實。數(shù)據(jù)顯示，在過去的30年里，我國的能源消費總量已經(jīng)翻了一番，超過了13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為僅次于美國的世界第二大能源消耗國。而且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源需求將持續(xù)增長。

    2008年，我國進口石油2.18億噸，預(yù)計到2020年前后將超過日本，成為亞太地區(qū)第一大石油進口國。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測，到2010年和2020年，我國汽車消耗石油將分別達到1.38億噸和2.56億噸，分別約占全國石油總消耗量的43%和67%。

    雖然近期受金融危機影響，能源價格出現(xiàn)回落，但能源短缺的問題并未消失，下一輪經(jīng)濟增長周期到來時，能源問題仍將是突出問題。

    對此，能源專家認(rèn)為，我國要解決好能源供應(yīng)問題，可持續(xù)地滿足經(jīng)濟發(fā)展對能源的需要，除了切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高能源利用效率，全面建設(shè)高效和節(jié)能型社會外，還應(yīng)高度重視在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用、取之不盡、用之不竭的太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿瓤稍偕�能源的開發(fā)利用，努力增加能源的供應(yīng)渠道和供應(yīng)量，促使能源供應(yīng)多元化，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。

    同時，培育現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，可以形成新的經(jīng)濟增長點�！靶履茉醇肮�(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是個大趨勢。”全國人大代表、中國工程院院士薛禹勝認(rèn)為，我國能源分布不均衡，為達到我國2010年可再生能源占能源總消耗量的10%，必須發(fā)展風(fēng)能，太陽能、核能等新能源。

    10%的目標(biāo)是2007年4月出臺的“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃中明確提出的，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，能源發(fā)展規(guī)劃明確要求因地制宜地開發(fā)和推廣生物質(zhì)能等清潔能源。

    對美歐日韓等發(fā)達經(jīng)濟體在應(yīng)對危機中抓緊推進新能源發(fā)展的舉措，張國寶指出，這里有從戰(zhàn)略角度搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點，在能源和氣候變化等問題上把握主導(dǎo)權(quán)等多方面的考慮。

    多位專家對《瞭望》新聞周刊表示，中國無論是為了改變能源發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境壓力大等現(xiàn)實問題，還是從有效減少對外國石油的依賴和應(yīng)對全球變暖考慮，都需要把新能源發(fā)展放在一個極其重要的戰(zhàn)略位置上加以重視。

    也正基于此，今年2月全國能源工作會議上，新能源尤其是核電和風(fēng)電的發(fā)展，便迅速被提到了非常重要的地位。數(shù)據(jù)顯示，目前核電裝機僅占我國電力總裝機的1.1%，僅占一次能源消費的0.77%，不僅同世界一些發(fā)達國家相比差距很大，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

    為了適應(yīng)核電、風(fēng)電等清潔能源快速發(fā)展的需要，全國能源工作會議透露，今年將加快研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，此前公布的預(yù)期目標(biāo)都將作大幅調(diào)整。事實上，以風(fēng)電發(fā)展為例，現(xiàn)實的發(fā)展已經(jīng)超過了規(guī)劃目標(biāo)。據(jù)國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員介紹，中國風(fēng)電裝機容量2008年突破了1000萬千瓦大關(guān)，到2010年將有望達到2000萬千瓦。而在2007年8月公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，2010年規(guī)劃的風(fēng)電裝機容量僅為500萬千瓦。

    產(chǎn)業(yè)化障礙待突破

    本刊記者從中科院廣州能源研究所獲悉，由該所承擔(dān)研制建造的世界首座綜合利用太陽能、風(fēng)能、波浪能的海島可再生獨立能源電站，不久前在廣東珠江口的珠海擔(dān)桿島初步建成投產(chǎn)，島上300名常住居民由此實現(xiàn)了電力和淡水的24小時自行供應(yīng)。

    作為國家“十一五”“863”計劃重點資助項目，該新能源示范電站采用多項自主研發(fā)的專利技術(shù)，在系統(tǒng)優(yōu)化集成、抗臺風(fēng)、能量利用率等方面具有先進性和獨創(chuàng)性，利用發(fā)電、蓄電、逆變、控制等方法實現(xiàn)供電，并利用多余能量制造淡水。據(jù)悉，全部建成后，該系統(tǒng)無須電網(wǎng)和柴油機支持，便可以獨立運行，發(fā)電質(zhì)量達到市電標(biāo)準(zhǔn)。

    專家認(rèn)為，該獨立能源示范系統(tǒng)對解決海島特別是遠(yuǎn)離大陸的海島電力和淡水供應(yīng)問題具有重要意義，有利于我國海洋開發(fā)和海島建設(shè)。該項成果意義重大，標(biāo)志我國在新能源領(lǐng)域的重大突破，但對新能源產(chǎn)業(yè)來說，才僅僅是開始。

    全國工商聯(lián)副主席、廣東香江集團有限公司董事長劉志強認(rèn)為，“新能源的開發(fā)在我國還處在初級階段�！�

    2007年年底，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國的能源狀況與政策》白皮書明確要求要大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。但從目前我國的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)來看，火電裝機和發(fā)電量的比重占到80%左右，不降反升。

    隨著國家能源政策的扶持，我國新能源產(chǎn)業(yè)將在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上，迎來新一輪發(fā)展浪潮，但是其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍面臨諸多障礙。

    近年來，在世界光伏市場的拉動下，我國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)每年以超過40%的速度迅猛發(fā)展。2007年中國太陽能電池產(chǎn)量超過日本和歐洲，一舉成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國。其對經(jīng)濟的直接影響表現(xiàn)為產(chǎn)值逾千億元，從業(yè)企業(yè)數(shù)百家，從業(yè)人數(shù)超過10萬人，投入資金上千億元。

    不過，雖然我國太陽能電池產(chǎn)量飛速增長，但國內(nèi)光伏累計裝機量僅占全球累計裝機總量的0.82%，開發(fā)利用較為成熟的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)尚且如此，其他的新能源領(lǐng)域更不待言。綜合有關(guān)專家的分析看，新能源的發(fā)展在政策方面面臨三個障礙：

    一是政策激勵不夠。近年來，我國在鼓勵新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規(guī)和激勵機制，明確了加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，并制定了中長期總量目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃。但目前國家支持可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，各級政府對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    二是消費市場拓展緩慢，市場狹小�？稍偕�能源市場保障機制還不夠完善，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場需求，從而使可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動。

    三是新能源的價格形成機制不完善。由于設(shè)備技術(shù)落后，我國發(fā)展新能源的成本還比較高，嚴(yán)重阻礙了可再生能源的發(fā)展。相對于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源來說，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)利用仍處于初級階段，其前期投入成本高，風(fēng)險大，需要政府出臺相應(yīng)的扶持政策。

    但是，由于種種原因，我國新能源的開發(fā)和利用還普遍存在技術(shù)研發(fā)投入不足、價格形成機制不完善等制約因素。新能源企業(yè)的高投入和高成本不能為企業(yè)帶來利潤，成為制約中國新能源發(fā)展的瓶頸之一。

    中國策應(yīng)新能源

    “誰掌握清潔和可再生能源，誰將主導(dǎo)21世紀(jì)；誰在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰將成為后石油經(jīng)濟時代的佼佼者。”全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)機電工程學(xué)院院長張全國建議：“我國應(yīng)加快可再生能源發(fā)展，以搶占未來能源競爭先機�！�

    展望世界新能源發(fā)展趨勢，以美國為代表的世界發(fā)達國家，已制定了新能源發(fā)展戰(zhàn)略。因此，張全國認(rèn)為，我國應(yīng)將新能源作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為應(yīng)對當(dāng)前金融危機、刺激經(jīng)濟復(fù)蘇、增加就業(yè)機會的重要舉措，作為減少溫室氣體排放、爭奪全球氣候變化斗爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的重要方面。

    在奧巴馬宣布其能源戰(zhàn)略時，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英就預(yù)計，奧巴馬率先提出的能源救市方案，可能會引領(lǐng)全球掀起一個新能源研發(fā)的高潮。在她看來，相關(guān)能源關(guān)鍵技術(shù)的突破很可能創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)革命，帶來生產(chǎn)和生活方式的深刻變革。

    世界能源金融研究院執(zhí)行院長、中國金融研究院院長何世紅認(rèn)為：“金融危機的發(fā)生，使能源業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊，但卻給新能源的發(fā)展提供了一個契機。隨著各國對新能源支持力度的加大，與高價的石油天然氣等常規(guī)能源相比，新能源將更具競爭力。”

    要切實解決新能源發(fā)展中面臨的難題，加快我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受訪的多位專家建議：

    健全保障機制。要制定出相關(guān)的保障措施，制定并出臺有利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，制定符合地方特點的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，引進可再生能源的資源評價和利用規(guī)劃，設(shè)立可再生能源開發(fā)基金、建立可再生能源價格補償機制，建立可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的保障體系，才能夠使可再生能源企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

    政府和企業(yè)聯(lián)手化解成本難題。要解決新能源開發(fā)中存在的設(shè)備技術(shù)落后、前期投入成本高、風(fēng)險大等問題，需要政府出臺相應(yīng)的扶持政策，或給予補貼，或在價格上給予照顧，幫助企業(yè)突破難關(guān)。制定并落實對綠色能源設(shè)備生產(chǎn)進行補貼的政策，推進新能源設(shè)備制造國產(chǎn)化進程，避免因缺少核心技術(shù)而陷入“引進——落后——再引進——再落后”的惡性循環(huán)。

    優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費市場。政府應(yīng)對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)有利可圖，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)中。建立政府管理與公眾參與、社會制衡相結(jié)合的可再生能源立法及執(zhí)行機制。通過政府這只“看得見的手”，結(jié)合市場力量和社會參與，為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。加大對綠色能源產(chǎn)業(yè)的財政補貼、降低稅率、實行低息貸款、擴大信貸，以推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，進一步完善有利于激發(fā)綠色能源發(fā)展的定價機制，調(diào)動投資者的積極性。政策上的扶持將吸引大量資金投入，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到實質(zhì)性的推動作用。

    著力推動新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。目前，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)不合理，高級人才太少，知識老化嚴(yán)重，且數(shù)量不足，不適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

    積極引進技術(shù)、人才和資金。要努力創(chuàng)造良好的市場氛圍，學(xué)習(xí)和借鑒國外成功經(jīng)驗，采取多種形式、多種途徑引進技術(shù)、人才和資金。國外有許多大企業(yè)看好中國的新能源市場，其具有先進的技術(shù)、一流的人才和雄厚的資金，其進入我國的新能源市場將有助于推動我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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