黃金周制度起始于1999年國務院發(fā)布的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，黃金周這一概念首次在國家正式文件中使用，是2000年6月21日下發(fā)的《國務院辦公廳轉發(fā)國家旅游局等部門關于進一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》，《通知》指出：“去年，國務院決定增加法定休假日，加上調整的兩個雙休日，形成了春節(jié)、‘五一’、‘十一’三個假日旅游‘黃金周’(以下簡稱‘黃金周’)，極大地激發(fā)了人民群眾的旅游熱情，國內旅游空前火爆，特別是今年‘五一’放假期間旅游人數創(chuàng)歷史最高記錄�！�黃金周’假日旅游推動了我國旅游業(yè)以及鐵道、交通、民航、城市出租汽車和餐飲、商業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，有力地拉動了內需，增加了財政收入；滿足了人民群眾的旅游需求，豐富了節(jié)日生活，對提高人們物質文化生活水平起到了積極作用，受到了社會各方面的普遍歡迎；繁榮了地方經濟，促進了資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢的轉化以及一些地區(qū)特色經濟的形成�！�

　　用經濟眼光看黃金周

　　黃金周加快了旅游產業(yè)的發(fā)展，提升了旅游產業(yè)的地位，推動了旅游產業(yè)要素的完善，使中國加速成為全球最大的國內旅游市場�！包S金周效應”拉動了假日經濟和內需，成為很多行業(yè)期待的商機。

　　當初實行7天長假的主要動因之一就是為了刺激消費，拉動內需。盡管目前還很難將黃金周對經濟增長的影響做出一個全面準確的統(tǒng)計，但其對推動經濟增長特別是旅游產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了十分明顯的作用。

　　1、進一步拉動了內需，加快了旅游產業(yè)的發(fā)展。歷次黃金周的統(tǒng)計數字表明，黃金周對旅游產業(yè)的發(fā)展起到了催化劑的作用，使中國加速成為全球最大的國內旅游市場。

　　2、進一步提升了旅游產業(yè)的地位。經濟的發(fā)展歸根結底是人流、物流、信息流、資金流融合互動的結果。黃金周如潮的人流，帶來了巨大的市場需求，也拉動了交通、賓館、餐飲、商業(yè)、通訊、娛樂等相關行業(yè)的發(fā)展。眾多的商家、文化、體育、汽車銷售、商品零售等行業(yè)也把黃金周當作商機，產生了日益看好的經濟效益。巨大市場能量和潛力，使各地黨委、政府的決策者們進一步認識到旅游業(yè)對當地經濟和社會發(fā)展的巨大拉動作用，積極實施“政府主導、市場運作、社會參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，把大力發(fā)展旅游產業(yè)作為加快當地經濟發(fā)展的重大舉措。為了加強對黃金周工作的領導，從中央到地方，都成立了有旅游、交通、鐵路、民航、公安、安全、商貿等部門參加的假日協(xié)調領導機構，加強對市場的領導，及時消除安全隱患，整頓市場秩序，努力為廣大游客和城鄉(xiāng)居民營造安全、文明的旅游環(huán)境。

　　3、進一步推動了旅游產業(yè)要素的完善。

　　黃金周形成的巨大市場需求，大大促進了旅游產業(yè)要素供給的增長。黃金周興旺了一大批旅游景點和關聯(lián)行業(yè)，促使各地紛紛推出新的旅游產品，在開發(fā)傳統(tǒng)旅游資源和產品的同時，積極開發(fā)豐富的現(xiàn)代旅游資源，推出了一大批現(xiàn)代旅游產品。經過黃金周的催生，觀光旅游與休閑度假兩大市場趨于成熟，在觀光旅游保持一定規(guī)模和旺勢增長的基礎上，前往城市周邊的度假休閑進一步升溫，周邊旅游設施的利用率明顯提高，我國旅游產業(yè)結構日趨合理，綜合配套能力明顯提高，旅游設施、旅游服務、旅游環(huán)境進一步得到優(yōu)化。民航、鐵路、公路、能源、通訊、口岸等基礎設施的不斷完善，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎。同時，高密度、大流量的客流，也為旅游戰(zhàn)線和相關行業(yè)的隊伍提供了很好的鍛煉機會。

　　用社會眼光看黃金周

　　每個黃金周后所發(fā)布的經濟通報，強化了人們對黃金周經濟特性的認識，而事實上，黃金周的意義遠不止于經濟。在進行經濟解讀的同時，我們還應用社會的眼光來審視黃金周所帶來的豐厚的社會效益。

　　1、成為充分實現(xiàn)公民休息權的重要載體。在計劃經濟時代，我國公眾假期的放假天數同國際水平相比一直偏低。黃金周制度的實行，縮小了我國與發(fā)達國家在享受公眾假期上的差距，體現(xiàn)了黨和政府對提高人民群眾生活質量的關心，順應了廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。目前對于大多數機關由企事業(yè)單位，往往難以落實帶薪休假，目前實行黃金周制度，是符合國情的，對于大眾休假制度就顯得更有實際意義。

　　2、在一定程度上改變了中國人的生活休閑方式�！包S金周”不僅培育了大眾旅游消費市場，而更重要的是使勤勞樸素、整年勞作的中國普通勞動者開始形成定期休假的習慣，開始適應如何調節(jié)忙碌的工作節(jié)奏與休閑度假的現(xiàn)代生活方式，使我國人民的生活方式更加體現(xiàn)以人為本和豐富多彩。休假制度日益成為全國上下公眾關心的話題，更成為人們追求的一種生活方式。

　　3、滿足了人民群眾日益增長的旅游需求。當初，黃金周并不是專為旅游而設置的，也沒有哪個政府組織號召或強求公眾都外出旅游，但廣大人民群眾自愿選擇了旅游消費，黃金周的主體自然發(fā)育成為大眾旅游消費，越來越為廣大群眾所接受和青睞，這是符合市場經濟配置資源規(guī)律的。

　　4、展示了我國改革開放、政通人和、國泰民安的新氣象。黃金周期間涌動的如潮人流，詮釋了中國經濟的快速增長，人民生活水平的明顯提高，從而大大提升了我國的國際形象。同時黃金周進一步加強了城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)的交流，大量游客的異地流動，有利于促進人的全面發(fā)展，有利于國民素質提高，有利于民族文化傳播，有利于加強了人們之間的信息交流和溝通。

　　用發(fā)展的眼光看黃金周

　　我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期，將產生巨大的旅游消費需求，旅游業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。下一步需要常抓不懈的是黃金周制度的進一步完善。

　　1、進一步加快基礎設施建設，改善旅游環(huán)境。隨著消費結構和生活方式的變化，旅游消費需求將大幅度提升，這是我國旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要動力。

　　黃金周期間，人員大量流動，這種巨大的旅游需求能量的集中釋放，對旅游基礎設施造成壓力，這就要求進一步加快交通運輸、機場、口岸、賓館住宿等旅游基礎設施建設，特別是城市近郊大眾化的休閑度假設施建設，增加中低檔旅游住宿供給的彈性，以及自駕車旅游配套設施的建設，以方便大量的游客同時出行，不斷提高旅游設施的承載力。要加快新的旅游景區(qū)\(點\)的開發(fā)，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務水平，增加旅游需求的有效供給。同時，要加強博物館、圖書館、體育館、文化館、科技館、電影院、歌舞劇院等文化科技體育設施的建設，為群眾提供多渠道、多樣化的休閑娛樂選擇。

　　2、進一步豐富產品，提升產業(yè)素質。隨著經濟發(fā)展和人民生活水平提高，黃金周消費市場將進一步發(fā)育和增長，這對我國旅游產業(yè)粗放型的增長方式形成挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，黃金周成為促進旅游產品豐富和旺銷的重要舉措，同時促進了中西部地區(qū)的旅游溫冷局面明顯轉變。

　　3、進一步加強市場監(jiān)管，建立誠信機制。要加強對市場動態(tài)的研究和把握，建立應急反應機制，及時預測，快速決策，正確應對，增強應對各種風險的能力。要進一步健全和完善假日旅游的指揮、協(xié)調、預警和服務機制，確�！包S金周”大眾旅游消費市場健康、持續(xù)發(fā)展。切實推進各類旅游經營單位的誠信建設，全面組織開展“旅游誠信活動”，倡導誠信守法經營，引導游客明白消費，創(chuàng)新市場管理機制，規(guī)范旅游市場秩序，重塑旅游行業(yè)形象，保持假日旅游市場健康有序的發(fā)展。

　　4、進一步引導旅游者理性消費。與初期相比，旅游市場進一步成熟，熱點分布和時段分布趨于均衡，旅游者預訂增多，自助旅游增多，包機專列增多。由于前幾個黃金周的拉動效應和部分游客有意避開高峰，旅游旺季向黃金周兩頭延伸，旅游預訂十分火爆。要建立條塊結合的假日旅游統(tǒng)計預報體系，運用信息手段對游客的合理分流和保障供給的優(yōu)化配置。政府有關部門要及時發(fā)布交通、景區(qū)、住宿客流預報，為旅游消費者提供多樣化的選擇。旅游城市要制訂分流預案，增辟景點和旅游路線，防止熱點過于集中。倡導健康多樣的黃金周消費方式。與以前相比，黃金周期間，眾多的商場、餐館、汽車、樓市、圖書館、文化館、科技館、體育館、演藝場所也都明顯火爆，說明人們的假日選擇正在日益多樣化、理性化。