黃金周制度起始于1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，黃金周這一概念首次在國(guó)家正式文件中使用，是2000年6月21日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見(jiàn)的通知》，《通知》指出：“去年，國(guó)務(wù)院決定增加法定休假日，加上調(diào)整的兩個(gè)雙休日，形成了春節(jié)、‘五一’、‘十一’三個(gè)假日旅游‘黃金周’(以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘黃金周’)，極大地激發(fā)了人民群眾的旅游熱情，國(guó)內(nèi)旅游空前火爆，特別是今年‘五一’放假期間旅游人數(shù)創(chuàng)歷史最高記錄�！�黃金周’假日旅游推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)以及鐵道、交通、民航、城市出租汽車(chē)和餐飲、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，有力地拉動(dòng)了內(nèi)需，增加了財(cái)政收入；滿(mǎn)足了人民群眾的旅游需求，豐富了節(jié)日生活，對(duì)提高人們物質(zhì)文化生活水平起到了積極作用，受到了社會(huì)各方面的普遍歡迎；繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化以及一些地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的形成�！�

　　用經(jīng)濟(jì)眼光看黃金周

　　黃金周加快了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了旅游產(chǎn)業(yè)的地位，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)要素的完善，使中國(guó)加速成為全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)�！包S金周效應(yīng)”拉動(dòng)了假日經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需，成為很多行業(yè)期待的商機(jī)。

　　當(dāng)初實(shí)行7天長(zhǎng)假的主要?jiǎng)右蛑�一就是為了刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。盡管目前還很難將黃金周對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響做出一個(gè)全面準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但其對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了十分明顯的作用。

　　1、進(jìn)一步拉動(dòng)了內(nèi)需，加快了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歷次黃金周的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，黃金周對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了催化劑的作用，使中國(guó)加速成為全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

　　2、進(jìn)一步提升了旅游產(chǎn)業(yè)的地位。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底是人流、物流、信息流、資金流融合互動(dòng)的結(jié)果。黃金周如潮的人流，帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)需求，也拉動(dòng)了交通、賓館、餐飲、商業(yè)、通訊、娛樂(lè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。眾多的商家、文化、體育、汽車(chē)銷(xiāo)售、商品零售等行業(yè)也把黃金周當(dāng)作商機(jī)，產(chǎn)生了日益看好的經(jīng)濟(jì)效益。巨大市場(chǎng)能量和潛力，使各地黨委、政府的決策者們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大拉動(dòng)作用，積極實(shí)施“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，把大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。為了加強(qiáng)對(duì)黃金周工作的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方，都成立了有旅游、交通、鐵路、民航、公安、安全、商貿(mào)等部門(mén)參加的假日協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)消除安全隱患，整頓市場(chǎng)秩序，努力為廣大游客和城鄉(xiāng)居民營(yíng)造安全、文明的旅游環(huán)境。

　　3、進(jìn)一步推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)要素的完善。

　　黃金周形成的巨大市場(chǎng)需求，大大促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)要素供給的增長(zhǎng)。黃金周興旺了一大批旅游景點(diǎn)和關(guān)聯(lián)行業(yè)，促使各地紛紛推出新的旅游產(chǎn)品，在開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)旅游資源和產(chǎn)品的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)豐富的現(xiàn)代旅游資源，推出了一大批現(xiàn)代旅游產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)黃金周的催生，觀光旅游與休閑度假兩大市場(chǎng)趨于成熟，在觀光旅游保持一定規(guī)模和旺勢(shì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，前往城市周邊的度假休閑進(jìn)一步升溫，周邊旅游設(shè)施的利用率明顯提高，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合配套能力明顯提高，旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。民航、鐵路、公路、能源、通訊、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，高密度、大流量的客流，也為旅游戰(zhàn)線(xiàn)和相關(guān)行業(yè)的隊(duì)伍提供了很好的鍛煉機(jī)會(huì)。

　　用社會(huì)眼光看黃金周

　　每個(gè)黃金周后所發(fā)布的經(jīng)濟(jì)通報(bào)，強(qiáng)化了人們對(duì)黃金周經(jīng)濟(jì)特性的認(rèn)識(shí)，而事實(shí)上，黃金周的意義遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)解讀的同時(shí)，我們還應(yīng)用社會(huì)的眼光來(lái)審視黃金周所帶來(lái)的豐厚的社會(huì)效益。

　　1、成為充分實(shí)現(xiàn)公民休息權(quán)的重要載體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)公眾假期的放假天數(shù)同國(guó)際水平相比一直偏低。黃金周制度的實(shí)行，縮小了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在享受公眾假期上的差距，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)提高人民群眾生活質(zhì)量的關(guān)心，順應(yīng)了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。目前對(duì)于大多數(shù)機(jī)關(guān)由企事業(yè)單位，往往難以落實(shí)帶薪休假，目前實(shí)行黃金周制度，是符合國(guó)情的，對(duì)于大眾休假制度就顯得更有實(shí)際意義。

　　2、在一定程度上改變了中國(guó)人的生活休閑方式�！包S金周”不僅培育了大眾旅游消費(fèi)市場(chǎng)，而更重要的是使勤勞樸素、整年勞作的中國(guó)普通勞動(dòng)者開(kāi)始形成定期休假的習(xí)慣，開(kāi)始適應(yīng)如何調(diào)節(jié)忙碌的工作節(jié)奏與休閑度假的現(xiàn)代生活方式，使我國(guó)人民的生活方式更加體現(xiàn)以人為本和豐富多彩。休假制度日益成為全國(guó)上下公眾關(guān)心的話(huà)題，更成為人們追求的一種生活方式。

　　3、滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求。當(dāng)初，黃金周并不是專(zhuān)為旅游而設(shè)置的，也沒(méi)有哪個(gè)政府組織號(hào)召或強(qiáng)求公眾都外出旅游，但廣大人民群眾自愿選擇了旅游消費(fèi)，黃金周的主體自然發(fā)育成為大眾旅游消費(fèi)，越來(lái)越為廣大群眾所接受和青睞，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源規(guī)律的。

　　4、展示了我國(guó)改革開(kāi)放、政通人和、國(guó)泰民安的新氣象。黃金周期間涌動(dòng)的如潮人流，詮釋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民生活水平的明顯提高，從而大大提升了我國(guó)的國(guó)際形象。同時(shí)黃金周進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)的交流，大量游客的異地流動(dòng)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于國(guó)民素質(zhì)提高，有利于民族文化傳播，有利于加強(qiáng)了人們之間的信息交流和溝通。

　　用發(fā)展的眼光看黃金周

　　我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，將產(chǎn)生巨大的旅游消費(fèi)需求，旅游業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。下一步需要常抓不懈的是黃金周制度的進(jìn)一步完善。

　　1、進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活方式的變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升，這是我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要?jiǎng)恿Α?

　　黃金周期間，人員大量流動(dòng)，這種巨大的旅游需求能量的集中釋放，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施造成壓力，這就要求進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、口岸、賓館住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市近郊大眾化的休閑度假設(shè)施建設(shè)，增加中低檔旅游住宿供給的彈性，以及自駕車(chē)旅游配套設(shè)施的建設(shè)，以方便大量的游客同時(shí)出行，不斷提高旅游設(shè)施的承載力。要加快新的旅游景區(qū)\(點(diǎn)\)的開(kāi)發(fā)，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平，增加旅游需求的有效供給。同時(shí)，要加強(qiáng)博物館、圖書(shū)館、體育館、文化館、科技館、電影院、歌舞劇院等文化科技體育設(shè)施的建設(shè)，為群眾提供多渠道、多樣化的休閑娛樂(lè)選擇。

　　2、進(jìn)一步豐富產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，黃金周消費(fèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)育和增長(zhǎng)，這對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)粗放型的增長(zhǎng)方式形成挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在，黃金周成為促進(jìn)旅游產(chǎn)品豐富和旺銷(xiāo)的重要舉措，同時(shí)促進(jìn)了中西部地區(qū)的旅游溫冷局面明顯轉(zhuǎn)變。

　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立誠(chéng)信機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的研究和把握，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)預(yù)測(cè)，快速?zèng)Q策，正確應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。要進(jìn)一步健全和完善假日旅游的指揮、協(xié)調(diào)、預(yù)警和服務(wù)機(jī)制，確�！包S金周”大眾旅游消費(fèi)市場(chǎng)健康、持續(xù)發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)各類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信建設(shè)，全面組織開(kāi)展“旅游誠(chéng)信活動(dòng)”，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客明白消費(fèi)，創(chuàng)新市場(chǎng)管理機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，重塑旅游行業(yè)形象，保持假日旅游市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

　　4、進(jìn)一步引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)。與初期相比，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步成熟，熱點(diǎn)分布和時(shí)段分布趨于均衡，旅游者預(yù)訂增多，自助旅游增多，包機(jī)專(zhuān)列增多。由于前幾個(gè)黃金周的拉動(dòng)效應(yīng)和部分游客有意避開(kāi)高峰，旅游旺季向黃金周兩頭延伸，旅游預(yù)訂十分火爆。要建立條塊結(jié)合的假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)體系，運(yùn)用信息手段對(duì)游客的合理分流和保障供給的優(yōu)化配置。政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布交通、景區(qū)、住宿客流預(yù)報(bào)，為旅游消費(fèi)者提供多樣化的選擇。旅游城市要制訂分流預(yù)案，增辟景點(diǎn)和旅游路線(xiàn)，防止熱點(diǎn)過(guò)于集中。倡導(dǎo)健康多樣的黃金周消費(fèi)方式。與以前相比，黃金周期間，眾多的商場(chǎng)、餐館、汽車(chē)、樓市、圖書(shū)館、文化館、科技館、體育館、演藝場(chǎng)所也都明顯火爆，說(shuō)明人們的假日選擇正在日益多樣化、理性化。