國(guó)家發(fā)改委5月3日和4日接連下發(fā)兩份文件，宣布將加大對(duì)幾個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。

需求萎縮下庫存激增過剩產(chǎn)能達(dá)1.6億噸的鋼鐵行業(yè)，再度首當(dāng)其沖。發(fā)改委文件稱，要按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

與此同時(shí)，國(guó)家工業(yè)和信息化部也已按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，確定進(jìn)一步將淘汰標(biāo)準(zhǔn)分別提高為400立方米和30噸。此外，工信部還正在研究如何淘汰2005年以來新建的400立方米以上，但沒有取得國(guó)家正式批復(fù)的鋼鐵產(chǎn)能。

5月7日，工信部相關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示，目前工信部正在與財(cái)政和稅務(wù)部門一道研究關(guān)于產(chǎn)能退出機(jī)制的細(xì)則，一旦時(shí)機(jī)成熟，將盡快出臺(tái)并加大淘汰推進(jìn)力度和進(jìn)程。

事實(shí)上，正如陳建平所說，過去幾年來，中國(guó)鋼鐵行業(yè)一直延續(xù)著“越淘汰、產(chǎn)能越擴(kuò)張”的政策怪圈。而這一次的政策，依然看不到些許新意。

淘汰范圍擴(kuò)大

陳建平已經(jīng)記不清這是政府第幾次淘汰落后產(chǎn)能了。對(duì)于近期傳出的淘汰落后產(chǎn)能的政策信號(hào)，陳建平已經(jīng)有些麻木了�！暗降自趺床拍芩闶翘蕴�呢？目前的形勢(shì)不好，連寶鋼這樣的大企業(yè)都減產(chǎn)，唐山周圍的小鋼廠已經(jīng)停了不少了，這不是已經(jīng)淘汰了嗎？”他說。

不過對(duì)于政府部門來說，暫時(shí)的停產(chǎn)顯然不是真正意義上的淘汰。工信部的官員稱，淘汰落后產(chǎn)能，必須確保那些高能耗、高污染的小鋼廠不會(huì)死灰復(fù)燃。

該官員稱，下一步，要繼續(xù)按照以前的300立方米、20噸的標(biāo)準(zhǔn)，沒有淘汰的繼續(xù)淘汰；這一部分的淘汰任務(wù)，目前仍未完成。與此同時(shí)，開始淘汰400立方米及以下的高爐和30噸及以下的轉(zhuǎn)爐。

根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截止到2008年底，全國(guó)煉鋼產(chǎn)能高達(dá)6.6億噸，但是2008年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為5億噸，兩者相比，產(chǎn)能過剩1.6億噸。

對(duì)于政策制定者來說，此輪危機(jī)中，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)還不是最困難的。工信部人士稱，“最困難的在于如何處理最近幾年新建的、規(guī)模較大的，但是沒有拿到國(guó)家批文的項(xiàng)目。這部分產(chǎn)能不是太多，但是也要采取措施。”

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)高層透露稱，工信部下一步，可能會(huì)將淘汰的任務(wù)按照地方的情況，分解下去，確定淘汰目標(biāo)和進(jìn)度，由地方政府部門出面與中央簽訂淘汰責(zé)任書。

事實(shí)上，上述措施曾經(jīng)在2007年下半年采取過。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委分兩批與28個(gè)省市簽訂了淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能責(zé)任書。國(guó)家發(fā)改委至今尚未公布淘汰責(zé)任落實(shí)情況。但中國(guó)鋼協(xié)一位高層透露，“效果非常不好”。

國(guó)家發(fā)改委5月3日發(fā)布的文件稱，要綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，不鋪新攤子。項(xiàng)目安排必須符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，建立產(chǎn)能退出機(jī)制。

產(chǎn)能退出機(jī)制，最早在2007年4月27日被國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)節(jié)能減排工作會(huì)議上提出。不過至今，這項(xiàng)淘汰落后產(chǎn)能政策中的“胡蘿卜”措施，依然沒有出臺(tái)。只有在河北等部分地方試行過。工信部人士透露稱，正在和財(cái)政、稅務(wù)等部門研究具體的操作辦法，但是短期內(nèi)出臺(tái)的可能性很小。

陳建平說，產(chǎn)能退出機(jī)制是淘汰落后產(chǎn)能政策中一個(gè)不小的進(jìn)步。但盡管如此，“市場(chǎng)依然是最好的淘汰手段，簡(jiǎn)單地靠政策手段，根本解決不了產(chǎn)能過剩的問題”。

政策“怪圈”

一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能其實(shí)一直是在和淘汰政策一起“成長(zhǎng)”。

中國(guó)淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能始自2005年。當(dāng)年，國(guó)家發(fā)改委提出一份名為《鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的文件，按照該文件，“十一五”期間，我國(guó)鋼生產(chǎn)能力力爭(zhēng)控制在4億噸左右，擬淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力、5500萬噸落后煉鋼能力。

但是在隨后不到一年的時(shí)間，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能就迅速超過4億噸規(guī)模。隨后國(guó)家發(fā)改委調(diào)整了調(diào)控目標(biāo)，將“十一五”期間的鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整到5億噸的規(guī)模。并同時(shí)出臺(tái)文件稱，2006年中國(guó)淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。

2007年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到了4.89億噸，比上年又增加了6625萬噸。而原來定下的當(dāng)年淘汰任務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，這迫使發(fā)改委將淘汰任務(wù)再次延長(zhǎng)到了2010年。國(guó)家發(fā)改委的解釋是，“各地淘汰落后鋼鐵的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護(hù)落后產(chǎn)能，由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目�！�

陳建平說：“為什么不斷淘汰小鋼廠產(chǎn)能卻不斷增加？只要有市場(chǎng)，企業(yè)就會(huì)開工，不符合規(guī)劃就改造，淘汰標(biāo)準(zhǔn)是200立方米時(shí)，就改成300立方米的；標(biāo)準(zhǔn)變成300立方米的，就改建成400立方米的；標(biāo)準(zhǔn)再提高，就再改建。而這事實(shí)上反而成了一個(gè)不斷推動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)大的過程�！�

中鋼協(xié)在2007年年底的一次會(huì)議上預(yù)測(cè)說，2008年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到5.4億噸左右，但2008年實(shí)際的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了6.6億噸。

在2009年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)龐大的產(chǎn)能隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步蔓延，給行業(yè)帶來了整體的沖擊。需求的急劇萎縮和過剩的產(chǎn)能導(dǎo)致中國(guó)鋼材市場(chǎng)庫存積壓嚴(yán)重，價(jià)格全面下跌。一季度末，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格同比下降31.42%。全國(guó)72戶大中型鋼鐵企業(yè)，利潤(rùn)整體虧損33.08億元，其中有25戶企業(yè)直接虧損。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生說，產(chǎn)能過剩、需求萎縮是一季度鋼鐵企業(yè)虧損，生產(chǎn)出現(xiàn)困難的主要原因。經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使中國(guó)政府和行業(yè)部門再次加大對(duì)鋼鐵行業(yè)的淘汰力度。

鋼鐵專家徐向春說，政府要淘汰鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能絕對(duì)不能僅靠一刀切的政策，這不僅起不到淘汰的效果，還會(huì)導(dǎo)致行業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。實(shí)際上，目前中國(guó)高端的板材品種的過剩程度已經(jīng)超過了低端的長(zhǎng)材。

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