2009年9月18--19日，國家發(fā)展改革委價格司周望軍副司長主持召開了生豬市場調控工作座談會，部分生豬養(yǎng)殖戶、生豬產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、生豬調出大縣畜牧局長，社科院、農科院有關專家，凍肉儲備管理部門、行業(yè)協(xié)會以及部分生豬主產省價格主管部門同志參加了會議。會議分析預測了當前和后期生豬價格走勢，對《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》的執(zhí)行情況進行了評估，并提出了進一步完善生豬市場調控的政策建議。

　　一、關于生豬市場供求及價格走勢

　　與會人員普遍認為，今年后幾個月生豬市場供求關系不會出現(xiàn)大的變化，總體將繼續(xù)保持寬松格局，價格有望保持基本平穩(wěn)，不會出現(xiàn)大起大落的情況。如不發(fā)生大的疫情，預計中秋國慶節(jié)后豬價還將略有回落，明年春節(jié)前小幅走高之后市場供應和價格將逐步恢復正常。此外，國家已經(jīng)建立了加強信息引導、利用凍肉儲備調節(jié)市場預期等機制，調控能力顯著增強，再度出現(xiàn)類似2007年豬肉價格快速上漲誘發(fā)通貨膨脹的可能性不大。

　　吉林農安、湖南湘潭、河南遂平、四川仁壽等生豬養(yǎng)殖大縣畜牧部門反映，今年以來生豬生產總體穩(wěn)定，后期生豬價格上升的空間不是很大。今年初春節(jié)過后生豬價格快速回落，5月份豬糧比價指標跌破6：1的盈虧平衡點，部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧損。由于國家及時啟動凍肉收儲，當?shù)貨]有出現(xiàn)大規(guī)模宰殺母豬的現(xiàn)象，生豬存欄量沒有明顯減少，農戶養(yǎng)豬的熱情仍然較高。例如四川仁壽縣二季度生豬和能繁母豬的存欄量同比分別增加5%和4.4%，能夠保證市場供應；9月份山東省生豬存欄3751萬頭，其中能繁母豬存欄505萬頭，存欄量連續(xù)幾個月環(huán)比小幅上升。

　　北京順鑫、四川高金、河南眾品等生豬養(yǎng)殖企業(yè)預計，今年國慶、中秋期間，生豬價格不但不會上漲，還可能會小幅下跌。原因是，一方面為趕"雙節(jié)"，前期養(yǎng)殖戶存在惜售現(xiàn)象，導致目前生豬存欄供大于求；另一方面近期長江中下游部分地區(qū)發(fā)生疫情，會使部分生豬提前至節(jié)前出欄，進一步加劇供需矛盾。由于近兩年國家對養(yǎng)殖業(yè)的扶持，養(yǎng)殖戶積極性提高，規(guī)模養(yǎng)殖場逐漸擴大存欄，生豬生產相對穩(wěn)定，明年上半年豬價不會出現(xiàn)太大的波動。

　　四川、河南、廣東等省物價局有關同志分析，近期生豬價格的上漲屬于恢復性上漲。從目前生產、消費情況看，生豬生產仍處于調整過程中，價格漲幅不會太大。這幾年在國家政策扶持下，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖程度不斷提高，生豬行業(yè)抗風險能力增強，如不發(fā)生嚴重疫情，后期生豬價格出現(xiàn)大起大落的可能性不大。

　　社科院劉玉滿、農科院王濟民、中國生豬預警網(wǎng)馮永輝等專家提出，我國城鄉(xiāng)居民食品消費結構已經(jīng)進入肉類時代，國家在繼續(xù)重視糧食生產和市場調控的同時，必須進一步加強生豬等畜牧業(yè)生產和市場的調控工作。目前豬價應該說比較正常，是恢復性的增長，符合周期性、季節(jié)性規(guī)律。后期生豬價格走勢主要取決于幾方面因素；一是疫病問題。今年夏天，長江中下游進入梅雨季節(jié)后，由于長期高溫陰雨，導致這些地方豬病較多。盡管今年豬病比2006年發(fā)病面積小，但病情比較復雜，一旦發(fā)病很難治療。由于大中型規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件較好，沒有出現(xiàn)明顯疫情，但中小飼養(yǎng)戶防疫條件較差，零星散發(fā)較多。如果疫病不大規(guī)模擴散，生豬的供應不會出現(xiàn)嚴重短缺，價格能夠基本穩(wěn)定。二是宏觀經(jīng)濟走勢。如經(jīng)濟快速恢復，會拉動豬肉消費，同時大量農民工外出打工，也會相應減少生豬生產。此外，今年秋糧旱情較重，可能導致玉米價格上漲，目前東北市場的玉米價格，一般在每市斤0.85元左右，較去年同期上漲了30.8%，約高0.2元，飼養(yǎng)成本加大，也可能推動豬價上漲。

　　二、完善生豬市場調控政策的建議

　　與會專家認為，"豬糧安天下"，生豬生產關系到社會穩(wěn)定，年初國家出臺的《預案》對于穩(wěn)定生豬市場發(fā)揮了重要作用：把豬糧比價盈虧平衡點設置為6：1，基本符合市場實際情況；預警區(qū)域的劃分比較準確，豬糧比價連續(xù)四周處于6：1-5.5：1的輕度下跌區(qū)間時，國家就及時啟動相應措施，提振了市場信心；政府預警信息和凍肉收儲等措施，發(fā)揮了政策信息導向、穩(wěn)定市場預期、調節(jié)市場供求引導的積極作用。

　　與會專家還對生豬市場的政策調控提出了許多意見和建議。主要有：一是深入研究，逐步完善。農科院王濟民、社科院劉玉滿等專家認為有些指標是否合理目前還不好判斷，但調控效果較好，實現(xiàn)了預期調控目標，建議再看一看，不必急于修改。二是補充完善部分預警指標。與會專家普遍認為預警指標設置是合理的，如果修改的話，可以補充一些輔助指標。如馮永輝建議，由于能繁母豬存欄數(shù)量難以準確統(tǒng)計，建議增加"能繁母豬價格"指標；劉玉滿建議用玉米零售價格代替批發(fā)價格，以更準確反映生豬飼養(yǎng)成本。三是完善補貼制度。部分生豬調出大縣畜牧局長認為，生豬調出大縣補貼政策需要進一步完善，有些大規(guī)模養(yǎng)殖場由于沒有設在生豬調出大縣，就得不到補貼，建議將大縣補貼調整為大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場補貼；有的生豬產業(yè)化企業(yè)建議，由于能繁母豬補貼政策造成了母豬存欄數(shù)量的虛報，建議取消，讓企業(yè)以市場為主自由競爭，不能過度依賴政府扶持。四是豐富調控手段。馮永輝建議參考臺灣地區(qū)的調控方式，調節(jié)能繁母豬存欄量，當供大于求時，按照略高于市場價格的水平收購并淘汰一定數(shù)量效率不高的能繁母豬，改善養(yǎng)殖結構。五是強化防疫體系。湖南新五豐等生豬產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、部分專家和基層同志認為，生豬市場穩(wěn)定的關鍵是防疫，建議更加重視對生豬疫病風險的研究，建設完善的防疫體系，在《預案》中增加應對疫病造成生豬價格大幅波動的措施。六是夯實調控基礎。一些生豬養(yǎng)殖大縣的畜牧局長建議，在《預案》中增加對地方落實儲備、補貼等責任方面的要求并保障相應經(jīng)費，充分調動地方政府扶持生豬生產的積極性。

　　周望軍副司長聽取了各位專家的意見后表示，感謝各位專家在起草、出臺以及實施《預案》過程中的幫助，我們將根據(jù)專家的意見，會同生豬市場調控應急會商協(xié)調機制成員單位，進一步完善調控預案。一是把握好調控的時機、節(jié)奏和力度，努力通過對邊際量的調節(jié)達到調控市場、影響預期、穩(wěn)定價格的目的。二是繼續(xù)堅持鼓勵標準化規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展方向，綜合采取多種措施，引導生豬生產逐步產業(yè)化、標準化、規(guī)�；�。三是通過多次調節(jié)，多次實踐，使《預案》逐步完善。四是要加強地方責任。地方政府要繼續(xù)完善調控預案，當豬糧比價低于預警指標時，應利用各地掌握的價格調節(jié)基金及時采取收購措施，中央財政也應通過轉移支付等手段適當補貼啟動調控預案的生豬主產省，把生豬市場和價格的異常波動消除在萌芽狀態(tài)。

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