在《石油價格管理辦法(試行)》正式出臺近一年后，成品油定價機制調(diào)整呼聲再起。
1月28日，發(fā)改委價格司副司長周望軍在接受中央人民廣播電臺采訪時明確表示，2010年發(fā)改委將對成品油定價機制有關(guān)細節(jié)進行必要調(diào)整。
至此，成品油定價機制是否會調(diào)整已經(jīng)不存在任何爭議，但新的問題卻接踵而至：是再次進行“整容大手術(shù)”，還是通過“化妝”稍作修改？
2月1日，國家發(fā)改委能源研究所高級顧問、中國能源學會副會長周鳳起對記者表示：“是細節(jié)調(diào)整而不是大改。例如目前國際油價跟蹤時間為22個工作日，要研究看看能否再縮短一些。我個人的觀點是，縮為4到5天不太可能，15天左右也許比較合適。”
另外，此次調(diào)整可能還會涉及是否修改“4%漲跌幅度”。不過也有觀點認為決策層會考慮幅度太大而放棄。
細節(jié)調(diào)整
實際上早在2009年12月底，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站已經(jīng)提到了將對成品油定價機制進行改革。
按目前實施的成品油價格形成機制，國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費用和適當利潤來確定。當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
周望軍稱，2009年5月份公布的油價管理辦法里有一個括號——試行，這就說明這個辦法還不盡完善，不是盡善盡美。在下一步的工作中，政府將對國內(nèi)成品油價格的監(jiān)管制度進行一些細節(jié)上的調(diào)整，使它“更加科學、規(guī)范、透明”，這其中也包括社會上反映的22個工作日是否過長，價格的調(diào)整是不是能夠更加反映市場的供求關(guān)系和消費者的需求等等。
根據(jù)周望軍的說法，發(fā)改委顯然無意對現(xiàn)行成品油定價機制做“整容大手術(shù)”。
中石油(12.96,0.13,1.01%)集團一位人士對此亦持相同看法�！俺善酚投▋r機制改革是一個長期的過程�，F(xiàn)在的機制也是在經(jīng)歷了長時間的多方討論才定下來的，不會輕易就大做調(diào)整。”
因此，外界將“細節(jié)”調(diào)整的焦點放在了“22個工作日和4%的漲跌幅度”上。
“這兩點相對而言比較容易，其他則比較困難，目前時機還不成熟�！睆B門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。
對于跟蹤時間的縮短程度，他的看法與周鳳起頗為相似。“跟蹤周期從22天降到14天比較好。在歷史上，一周調(diào)一次的時期也曾出現(xiàn)�！�
同時，林伯強還認為，“4%的漲跌幅度也可以降到更低的水平，這樣調(diào)整會更頻繁，更能與國際原油價格接軌，消費者也會習以為常�！�
湘財證券研究員表示，對于“22個工作日和4%的漲跌幅度”兩條紅線，盡管經(jīng)常導致調(diào)價節(jié)奏“慢一拍”、成品油調(diào)價與國際油價變動反向的現(xiàn)象，但這恰恰是“半市場化”帶來的平滑作用。因此，兩條紅線都變動的大調(diào)整可能性不大，變動其中的一條的可能性較大。
湘財證券研究報告認為，微調(diào)將減小煉油毛利的波動，有利于煉油企業(yè)，中石化和中石油將受益，中石化則將是最大的贏家。2010年中石化的煉油毛利將能維持在7美元/桶左右，桶油EBIT(息稅前利潤)為2.5到3.0美元/桶。
微調(diào)始因
成品油定價新機制實行1年多來，國內(nèi)成品油價格已經(jīng)調(diào)整了9次，其中“5升4降”。
有分析認為，新機制的確定讓成品油調(diào)價頻率逐漸趨于穩(wěn)定，總體上來說，保證了煉油能盈利，但業(yè)界一致承認目前機制存在“國際油價動、國內(nèi)成品油價不動”、“國際油價下跌，國內(nèi)成品油價卻上漲”等尷尬局面。
“發(fā)改委在執(zhí)行成品油調(diào)價時，除了國際原油價格的變化，還同時考慮國內(nèi)原油和成品油的供需平衡、煉油企業(yè)的盈利水平、消費者的承受能力、社會公眾的輿論壓力等因素，在調(diào)價時間和調(diào)價幅度上存在‘追跌不追漲’的特點。”湘財證券研究報告指出。
這種特點主要表現(xiàn)在調(diào)價時間和調(diào)價幅度兩方面。
從2009年調(diào)價時間來看，7月29日和9月30日兩次成品油價格下調(diào)距離前一次調(diào)價的時間間隔基本為22個工作日，而9月2日和11月10日兩次成品油價格上調(diào)距離前一次調(diào)價的時間間隔分別為25和26個工作日(11月10日調(diào)價的時間間隔除去國慶假期)。
另一方面，成品油價格下調(diào)的幅度基本與原油基準價格的下跌幅度一致，但成品油價格上調(diào)的幅度與原油基準價格的上漲幅度相比，則往往不到位。
“特別是2009年9月份的2次調(diào)價，由于國慶長假因素，月初上調(diào)時間延后而且調(diào)價嚴重不到位，月末下調(diào)則準時而且調(diào)價到位，直接導致8-10月份的煉油毛利大大壓縮，中石化8-10月份的煉油業(yè)務處于虧損線附近，直到11月10日的上調(diào)才稍微好轉(zhuǎn)�！毕尕斪C券研究報告稱。
據(jù)了解，去年年底，在成品油定價機制實施一周年之際，國家發(fā)改委曾組織石化雙雄與業(yè)內(nèi)專家座談，涉及關(guān)于22個工作日是否過長、國內(nèi)油價可調(diào)整的表述是否過于透明等多方面的問題。
兩大巨頭在會上認為，現(xiàn)行辦法使成品油調(diào)價機制過于簡單、透明。在22個工作日調(diào)價間隔機制下，貿(mào)易商往往能提前預測到國內(nèi)成品油價走勢，從而導致投機、囤貨等現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生，不利于整個油品市場秩序的穩(wěn)定。他們建議采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價機制，包括重新調(diào)整國際成品油價格計算方法、啟動調(diào)價的漲跌幅度等。
但兩大石油公司這一建議并未在業(yè)內(nèi)獲得廣泛認同。
一位與會專家對記者表示，“現(xiàn)行機制的透明度就比較合適。一旦重新模糊化以后，連投資人都會弄不清狀況，反而會使外界猜測更多。”
上述專家稱，“兩大石油公司現(xiàn)在已經(jīng)被說服，現(xiàn)在已經(jīng)沒有再這么提了�！�
