然而，也是在前不久，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備和鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起，出現(xiàn)在國務(wù)院的調(diào)控“黑名單”中。這在社會上引起很大反響。 

　　人們在關(guān)注：在化石能源逐漸枯竭、環(huán)境代價日益受到重視的今天，中國新能源產(chǎn)業(yè)如何走上健康有序的可持續(xù)發(fā)展之路，新能源面臨著怎樣的發(fā)展前景和瓶頸制約？ 

　　風(fēng)電發(fā)展進入“快車道” 

　　目前，我國主力能源形式依然是煤炭，在能源結(jié)構(gòu)中的比重達70%，并制造了八成左右的溫室氣體排放。但據(jù)測算，到2050年煤炭能源比重將“砍掉”一半，可再生能源異軍突起，比重接近3成，成為我國主流能源。在可再生能源6大形式――水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮苤校�非水可再生能源增長最快，風(fēng)能尤領(lǐng)風(fēng)騷。 

　　據(jù)了解，我國陸上風(fēng)能儲量約2.53億千瓦，而風(fēng)力發(fā)電能力已達到兆瓦級，推進風(fēng)力發(fā)電建設(shè)是目前發(fā)展新能源戰(zhàn)略的最佳選擇之一。近年來，得益于國家的政策支持、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，風(fēng)力發(fā)電在我國有了突飛猛進的發(fā)展。 

　　最新數(shù)據(jù)表明，2009年我國風(fēng)力發(fā)電總裝機容量可超2600萬千瓦，比2008年翻番，并有望從世界第四躍居第二。統(tǒng)計顯示，我國已連續(xù)3年成為世界上最活躍的風(fēng)電市場。2008年，全國新增風(fēng)電機組5130多臺，裝機容量624.6萬千瓦，總量達到1220萬千瓦，超越印度，僅次于美國、德國、西班牙。而2009年總?cè)萘款A(yù)計可達2630萬千瓦，將領(lǐng)先于德國、西班牙，并達到美國2008年2520萬千瓦的水平。專家認(rèn)為，2010年我國風(fēng)電裝機容量仍將保持高增長，可能追平甚至趕超美國。 

　　設(shè)備制造是風(fēng)電建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)，占到投資的70%。風(fēng)電的快速發(fā)展，帶動了設(shè)備制造的國產(chǎn)化，2008年國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備市場份額已達75%。 

　　據(jù)統(tǒng)計，我國目前涉足風(fēng)電整機制造的企業(yè)已經(jīng)超過80家，但真正能夠批量生產(chǎn)的制造商只有10家左右。限制低端風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的政策導(dǎo)向不言而喻。專家指出，風(fēng)電制造是集空氣動力、自動控制、機械制造、信息技術(shù)于一體的非常綜合的行業(yè)，企業(yè)盲目進入的話，不僅會浪費大量資金，也不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 

　　目前，我國風(fēng)力發(fā)電電價約為一度電五六毛錢，太陽能發(fā)電電價約為一度電1元多，雖然已經(jīng)有了大幅度的下降，但和水電、火電比起來價格仍然要貴不少，在與傳統(tǒng)能源的競爭中處于劣勢。 

　　此外，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著自主研發(fā)能力不強、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全、人才隊伍短缺等多方面的問題。同時，由于風(fēng)電資源與電力市場逆向分布，現(xiàn)有電網(wǎng)輸送能力不足；此外，風(fēng)力發(fā)電的間歇性、隨機性的特點，也給電力運行調(diào)度提出了挑戰(zhàn)。據(jù)了解，國家能源局和有關(guān)部門正在完善風(fēng)電發(fā)展的政策，加強對電網(wǎng)規(guī)劃的引導(dǎo)，制訂設(shè)備制造準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)檢測認(rèn)證體系和試驗場，有針對性地解決并網(wǎng)、運行、管理等制約風(fēng)電發(fā)展的問題，促進整個產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　光伏產(chǎn)業(yè)遭遇標(biāo)準(zhǔn)之痛 

　　在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，太陽能光伏電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展也頗為迅猛。截至2008年底，太陽能光伏電池年產(chǎn)量已高達200萬千瓦，占全球市場的30%以上。 

　　我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代初期，20世紀(jì)90年代以后，我國光伏產(chǎn)業(yè)步入穩(wěn)健發(fā)展期，太陽能光伏電池成本的降低，推動了光伏電池向工業(yè)和農(nóng)村電氣化應(yīng)用領(lǐng)域拓展。 

　　2008年以來，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受全球金融危機的沖擊，訂單縮減、業(yè)績有所下滑，不過，受國際、國內(nèi)的市場拉動以及國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的推動，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速增長。其中，光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料多晶硅產(chǎn)量已突破4000噸，太陽能電池產(chǎn)量達到200萬千瓦，居全球首位。但是，當(dāng)前我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)整體水平，尤其在事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)、裝備以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等諸多方面，與技術(shù)領(lǐng)先國家相比較還存在較大的差距，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一系列問題。 

　　作為國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的省份之一，江蘇省擁有常州天合、無錫尚德等一批世界級光伏企業(yè)。然而，即便是這些企業(yè)的產(chǎn)品，也必須將樣品呈送到歐洲進行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，而檢測認(rèn)證的周期往往長達10個月甚至一年。 

　　“我省大部分光伏產(chǎn)品仍然需要送到國外機構(gòu)去檢測和認(rèn)證，既浪費錢，又耽擱時間�！苯�蘇省可再生能源發(fā)展項目辦公室主任許瑞林表示。目前，江蘇省生產(chǎn)的太陽能電池和組件98%以上銷往歐美國家，其中歐洲占82.5%。 

　　據(jù)介紹，當(dāng)前全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中，國際通用的光伏模組檢驗標(biāo)準(zhǔn)分別為美國的UL標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟的IEC標(biāo)準(zhǔn)。我國光伏產(chǎn)業(yè)至今沒有統(tǒng)一的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測機構(gòu)，造成市場不規(guī)范，企業(yè)間不正當(dāng)競爭頻出，市場相對混亂；同時，國外光伏產(chǎn)品進入我國市場，不需要進行任何機構(gòu)的監(jiān)測，關(guān)稅也幾乎為“零”，反之，我國光伏產(chǎn)品進入歐美市場，卻要經(jīng)過嚴(yán)格的監(jiān)測，并取得認(rèn)證資格，導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品在國際上的競爭力明顯降低，與技術(shù)領(lǐng)先國家競爭手段匱乏。 

　　綜觀我國光伏行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)之痛實乃根植于整體全面的不足。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院報告表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略層面缺乏系統(tǒng)完備的“頂層設(shè)計”，自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏、核心技術(shù)和設(shè)備有待突破，自主創(chuàng)新能力不強。我國雖已出臺《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)，明確了未來發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，但在涉及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、裝備等方面，所需攻克的關(guān)鍵技術(shù)、突破方向、發(fā)展路徑等尚未提出明確目標(biāo)；在涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電問題方面，并網(wǎng)及運行管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)價格以及系統(tǒng)維護等缺乏相對完整、系統(tǒng)的管理辦法和政策細(xì)則。

　　生物質(zhì)發(fā)電未實現(xiàn)贏利 

　　按照我國出臺的相關(guān)規(guī)劃，2010年我國生物質(zhì)發(fā)電將達到550萬千瓦，到2020年將上漲到3000萬千瓦。而生物燃料乙醇的這兩個數(shù)字則分別是200萬噸和1000萬噸。這些數(shù)字表明，以木薯、甘薯、甜高梁、菊芋等作物為原料的生物質(zhì)能源，在我國前景看好。 

　　事實上，面對持續(xù)震蕩的世界能源市場，發(fā)展生物燃料早已成為世界各能源消費大國緩解“能源危機”的重要措施。美國在布什政府期間投入120億美元用于“替代能源”研究，其重點就是生物燃料乙醇。巴西已有近百家燃料乙醇企業(yè)，并在不斷吸引新的投資。 

　　同為能源消費和進口大國的中國，在生物能源發(fā)展方面起步較晚，在此前還一度存有爭議。爭議主要集中在是否會引起糧價波動并影響到國家的糧食安全。不過隨著去年《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》的出臺，為生物能源的發(fā)展指出了方向。 

　　近年來，我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中國節(jié)能投資公司、國家電網(wǎng)公司、5大發(fā)電集團等大型國有企業(yè)，民營以及外資企業(yè)紛紛投資參與建設(shè)運營。截至目前，通過審批的生物質(zhì)發(fā)電項目有70多個，在建的有30多個，投產(chǎn)電廠超過30座，發(fā)電總裝機已超過300萬千瓦。 

　　然而，作為促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)、帶動農(nóng)民增收的可再生能源產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)發(fā)電與太陽能發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電相比，并沒有獲得足夠重視。從投產(chǎn)電廠運營情況看，形勢也不容樂觀。據(jù)調(diào)查，大部分電廠存在運營問題，一些電廠60%～70%時間不能正常運轉(zhuǎn)，個別電廠甚至一年中只有3個月能夠正常運轉(zhuǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，多數(shù)電站的運營收支勉強持平，如果加上CDM（清潔發(fā)展機制）項目、臨時電價補貼等收入，僅有1/3的企業(yè)尚有微利。 

　　“秸稈收購價格過高是生物質(zhì)電廠虧損的主要原因。原材料供不應(yīng)求使其價格長期居高不下，從而導(dǎo)致企業(yè)的虧損。”中國科學(xué)院過程工程研究所林偉剛研究員分析說，“運輸成本過高也是秸桿發(fā)電企業(yè)虧損的另一重要因素。目前大多企業(yè)采用對秸桿高壓造粒工藝。由于生物質(zhì)本身能量密度很低，不適于長距離運輸。企業(yè)通過成型造粒工藝增加秸稈的比重，可部分解決運輸問題，但成型過程中高電耗仍制約著該技術(shù)的廣泛應(yīng)用。” 

　　生物質(zhì)能的發(fā)展離不開國家財政、稅收的政策支持。盡管一些稅收優(yōu)惠政策促進了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但支持力度還待加大。資料顯示，當(dāng)今其他國家制定可再生能源上網(wǎng)電價大多通過立法的方式，要求電網(wǎng)企業(yè)按確定的電價全額收購；規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須高價收購可再生能源發(fā)電，特別是生物質(zhì)能發(fā)電，從而保證了各種可再生能源技術(shù)都能獲得比較合理的投資收益，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)越的政策環(huán)境。中國正處于生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)成長初期，國家政策導(dǎo)向作用十分重要。根據(jù)《可再生能源法》，農(nóng)林剩余物生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)享受財政稅收等優(yōu)惠政策，從現(xiàn)狀看，優(yōu)惠政策還有待完善。在目前的電價和稅收政策下，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅實際稅負(fù)約為11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火力發(fā)電（稅負(fù)6%～8%）和小水電（稅負(fù)3%）稅負(fù)，政策扶持的不到位，迫使生物質(zhì)發(fā)電項目一經(jīng)投產(chǎn)就將陷于虧損境地，不利于生物質(zhì)能的發(fā)展。    

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