促進流通現代化和提升流通業(yè)競爭力的政策建議
流通現代化是實現工業(yè)化的重要內容和前提條件。從世界發(fā)達國家走過的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經歷了一個流通現代化的階段。如日本曾在20世紀60年代連續(xù)推出三個流通現代化的五年計劃，意在配套和促進工業(yè)化的進一步發(fā)展。應該說，西方發(fā)達國家在近50年來流通現代化過程中積累了豐富的經驗，我們一定要借鑒，但不可以照抄照搬。我國在推進流通現代化的過程中，一方面要虛心學習發(fā)達國家流通現代化經驗，另一方面要從中國基本國情出發(fā)，吸收和消化這些歷史經驗，制定適合國情的方針和政策，采取因地制宜的措施和手段，積極穩(wěn)妥地推進我國流通現代化進程，不斷提升我國流通業(yè)的競爭力。
為此，無論國民經濟“十一五”規(guī)劃還是流通產業(yè)“十一五”規(guī)劃，都把促進流通現代化和提高流通業(yè)競爭力擺在重要地位；國務院《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干政策意見》也要同促進流通現代化和提高流通業(yè)競爭力的舉措緊密銜接，并積極研究解決貫徹落實過程中存在的具體困難和突出問題。
有關促進流通現代化、提高流通業(yè)競爭力的政策建議已有很多，針對前面的分析，本文認為“十一五”期間迫切需要解決流通效率低下、流通業(yè)規(guī)模水平不高以及流通業(yè)從業(yè)人員素質較低等問題，因此，本文認為“十一五”期間應重點采取以下政策：
完善流通業(yè)的統(tǒng)計和評價指標體系并定期分析、發(fā)布，加強監(jiān)測。要圍繞“第三個轉變”，把提高流通效益、提高流通效率、提高流通現代化水平、提高流通業(yè)競爭力的進程精確化、數量化，以流通效率指標為核心，建立評價指標體系，定期分析、發(fā)布；要系統(tǒng)跟蹤分析這些指標的變化，并將分析結果納入國民經濟運行質量評價體系；要提出并細化加快周轉的分階段目標，為工商企業(yè)加快周轉提供督促指導和政策援助；評價企業(yè)經營是否改善，要突出其資本周轉速度、庫存狀態(tài)、利潤率是否有所改進；要恢復和細化全社會工商企業(yè)( 而不僅僅是國有企業(yè))動態(tài)性統(tǒng)計指標。
積極培育有競爭實力的現代大流通企業(yè)集團，同時促進中小流通企業(yè)的創(chuàng)新與繁榮，提高流通業(yè)規(guī)�；健＜涌煳覈魍ìF代化進程，增強其競爭力的重要方面是提高流通業(yè)的規(guī)�；⒔M織化程度。因此，一方面要加大國內流通企業(yè)之間的并購力度,實現優(yōu)勝劣汰,優(yōu)化流通資源配置,在流通企業(yè)組織結構的調整中產生一批擁有自主品牌、核心競爭力強的大型流通企業(yè)集團，提升流通業(yè)競爭力；另一方面要加快中小流通企業(yè)的連鎖化發(fā)展,將眾多的中小型流通企業(yè)組織聯合起來,提高產業(yè)規(guī)�；洜I的水平和程度，在政策上給予一定扶持，最終形成大中小流通企業(yè)發(fā)展并舉的流通格局。
扶優(yōu)扶強，積極培育有競爭力的大流通企業(yè)：在零售環(huán)節(jié)，以連鎖經營為突破口，構筑大型零售企業(yè)；在批發(fā)環(huán)節(jié)，以物流配送為突破口，構筑大型批發(fā)企業(yè)；無論是零售環(huán)節(jié)還是批發(fā)環(huán)節(jié)，為了實現流通企業(yè)的大型化、流通產業(yè)的集中化發(fā)展，都可以通過參股、控股、兼并、收購、托管、重組等方式，鼓勵企業(yè)在更大規(guī)模、更大范圍、更高層次上的整合，優(yōu)勢互補，做大做強。
根據流通產業(yè)的特點，在政策上依法保護民營中小企業(yè)具有特殊意義。我國近年來80%以上的新增就業(yè)是由民營經濟特別是民營中小企業(yè)創(chuàng)造出來的�？梢哉f，中小流通企業(yè)的生存與發(fā)展直接影響對國有企業(yè)冗員的吸納能力，影響我國農村剩余勞動力能否順利轉移，最終影響到整個國家的社會穩(wěn)定。中小流通企業(yè)的現代化是流通現代化的重要環(huán)節(jié)，流通現代化并不是要消滅中小企業(yè)，而是為了讓中小企業(yè)能有機地融入到高效運轉的流通系統(tǒng)中。
目前，許多國家和地區(qū)都出臺了對中小企業(yè)特別是中小服務企業(yè)的扶持措施，如韓國由國家財政專項撥款支持中小流通企業(yè)主改造更新商店、發(fā)展連鎖經營和進行人才培訓；法國政府通過從流通企業(yè)的稅收中提取0.3%（年合計10—12億歐元），設立了商業(yè)手工業(yè)服務業(yè)企業(yè)扶持稅，用于中小流通企業(yè)的技術改造、搬遷和安置失業(yè)、退休人員等。我國有關部門也應當盡早動手，深入調查，依法制定切實可行的保護政策，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面進行扶持，可以建立專門的機構來幫助中小企業(yè)進入流通現代化的正常軌道。
積極培育熟悉現代流通的高素質人才。推進流通現代化，提高流通業(yè)競爭力，關鍵在于要抓緊培養(yǎng)和造就一支熟悉現代流通的高素質人才隊伍。具體落實在以下幾個方面：
一是要求具備熟悉現代流通規(guī)則、世貿組織規(guī)則、國際慣例等的基本素質；二是應具有對現代流通企業(yè)的管理能力，熟知現代流通方式如連鎖經營、電子商務、物流配送，能夠利用現代管理手段，同時能夠充分發(fā)揮現代流通的優(yōu)勢；三是要具備現代信息技術的處理能力；四是要具有創(chuàng)新能力。
因此，要加強專業(yè)人員的培訓和人才的引進。各地區(qū)要充分利用現有大專院校和行業(yè)協(xié)會,對現有商業(yè)人員進行系統(tǒng)的培訓,不斷提高流通業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識和技能,提高商業(yè)管理人員業(yè)務素質；鼓勵大專院校、研究院所設置專業(yè)課程培訓高級流通業(yè)管理人才，同時要有計劃地引進高素質管理人才,吸引優(yōu)秀人才參與國內流通業(yè)的管理，提升流通企業(yè)管理水平；借鑒發(fā)達國家經驗，建立流通現代化人才培養(yǎng)基金，為人才培養(yǎng)提供保障；要建立和完善流通領域的執(zhí)業(yè)資格認證，并納入勞動部從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格系列。
以信息化帶動流通現代化，大力推進流通企業(yè)技術創(chuàng)新。流通現代化是流通技術不斷創(chuàng)新的過程，信息網絡技術已成為推動流通業(yè)提升競爭力的最主要動力。信息網絡技術在流通業(yè)的運用主要體現在企業(yè)的營運系統(tǒng)和管理系統(tǒng)中，如電子收銀系統(tǒng)（POS）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）、信息管理系統(tǒng)（MIS）及電子數據交換系統(tǒng)（EDI）等。在發(fā)達國家的流通領域這些信息技術已得到最為廣泛的應用，從而加快了信息傳遞，增強了經營決策的科學性，使流通企業(yè)活動在得到有效控制的同時能更靈活地根據市場變化進行轉換，降低了交易成本，提高了物流效率，產生了可觀的技術效果和經濟效果。
信息技術在我國商業(yè)的應用尚處于初始階段，因此，我國流通企業(yè)要進一步發(fā)展，要提高競爭力和經濟效益，就必須全面提高以商流、物流、信息流為主要內容的現代流通技術水平，充分運用現代流通技術和管理，緊跟與追蹤國際流通技術的發(fā)展動向，及時提升企業(yè)運用流通技術的層次，這是促進流通現代化和增強流通業(yè)競爭力的根本保證。因此，應采取相關政策鼓勵和引導流通企業(yè)進行技術創(chuàng)新，積極運用信息技術和現代流通技術，力爭到“十一五”末，我國東部發(fā)達地區(qū)多數大中型流通企業(yè)能夠建立以顧客分析為核心、以互聯網技術為基礎的供應鏈管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、客戶關系系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)和企業(yè)資源計劃（ERP）；我國中西部地區(qū)多數流通企業(yè)能夠建立POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)和EOS系統(tǒng)等。
強化流通企業(yè)利潤最大化經營意識，增強其可持續(xù)正當贏利能力。流通現代化是流通效益與流通效率的高度統(tǒng)一化。近年來國內流通企業(yè)的利潤意識日趨淡薄，關注更多的是企業(yè)銷售額增長了多少，門店數量增加了多少，各種考核指標也是基本上圍繞著銷售額展開的，卻有意無意地淡化利潤指標，這是本末倒置的想法和做法。正因為如此，導致我國流通企業(yè)多年來一直處于低水平的數量擴張狀態(tài)，增產不增收。由于盲目追求銷售額排名，使很多企業(yè)的經營素質與競爭力一直低位徘徊，這就像一個過度虛胖的人其體質必然下降一樣。
對于流通企業(yè)而言，判斷其有無競爭力及競爭力強弱的指標有很多，但最終都會歸結為企業(yè)賺取利潤的能力，即贏利能力。流通企業(yè)的可持續(xù)正當贏利能力意味著企業(yè)的可持續(xù)增長能力，意味著企業(yè)的可持續(xù)競爭力。流通現代化和流通業(yè)競爭力提升的主體是流通企業(yè)，流通企業(yè)只有以效益最大化為經營目標，不斷增強其可持續(xù)正當贏利能力，才能不斷增強其競爭能力，提高企業(yè)的整體素質，從而帶動流通現代化的進程和流通業(yè)競爭力的提升。
成立全國性的流通產業(yè)協(xié)會聯盟，提高流通業(yè)的自組織程度。目前，與流通業(yè)相關的國家級行業(yè)協(xié)會主要有：中國商業(yè)聯合會、中國物流與采購聯合會、中國市場學會、中國連鎖經營協(xié)會等，但他們就像鐵路警察一樣各管一段，缺乏一個統(tǒng)一的機構協(xié)調、管理全國流通業(yè)。根據我國國情，成立全國性的流通產業(yè)協(xié)會聯盟的關鍵在于以下幾個方面：一是提高協(xié)會自身的素質，加強協(xié)會的組織建設，淡化“官辦”、“二政府”色彩，整合原來由各個行政機關翻牌而來、名目繁多的流通行業(yè)協(xié)會、商會；二是能夠積極協(xié)調流通業(yè)發(fā)展過程中與政府部門、企業(yè)間的各種關系與矛盾；三是民間協(xié)會要向民間開放，擴大成員來源和經費來源。如果說“擴大企業(yè)自主權”的核心是“還權于企業(yè)”，那么成立協(xié)會聯盟的核心就是“還權于民間”。這不是建立社會主義市場經濟的額外要求，而是建立社會主義市場經濟的內在規(guī)定，只有人們按照市場經濟的要求從舊體制的社會組織結構中解脫出來，重新加以社會組合，市場運行和市場經濟的組織化程度才可能從根本上得到提高。
流通業(yè)管理要進一步轉變職能，理順流通行政管理體系與發(fā)展體系。按照“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的要求，進一步轉變政府管理職能，加快從“以行政手段抓增長”向“以制度建設促發(fā)展”的轉變，從“以管理為主”向“以促進和服務為主”轉變。打破內外貿分割、部門壟斷、地區(qū)封鎖、管辦不分、分工重疊的格局，為建立全國統(tǒng)一的市場體系創(chuàng)造條件。完善政府宏觀調控體系，包括總供給與總需求的總量調控、進出口調控、戰(zhàn)略儲備與市場調節(jié)儲備，建立國家經濟安全監(jiān)控和防范體系。
規(guī)范市場秩序，加強國內需求開發(fā)，提高流通業(yè)對其他產業(yè)的帶動作用。要充分發(fā)揮流通引導生產、帶動消費、擴大就業(yè)的先導性作用，挖掘國內市場潛力，將經濟發(fā)展的立足點放在擴大消費上，形成經濟增長的良性機制。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，運用市場機制，實施市場運作，優(yōu)化整合流通資源。
具體而言，政府方面要加快制定我國流通領域的法律法規(guī)，要從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系出發(fā)，按照依法行政和實現對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，加快制定規(guī)范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調控和管理等方面的法律法規(guī)。
流通企業(yè)方面可以按照市場需求，通過運用業(yè)態(tài)的多樣化來滿足消費需求的多層次與多樣化；通過自身對商品的研發(fā)向第一、第二產業(yè)以定單的方式進行定牌加工，既可以促進流通企業(yè)經營產品的差異化，拓展商品和服務范圍，用市場信息引導生產企業(yè)開發(fā)新的商品，提高流通企業(yè)對供應鏈的控制力，又可以對第一、二產業(yè)進行滲透和融合，拉動這些產業(yè)的發(fā)展。（全文完）
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9.宋則.流通體制改革攻堅.中國水電水利出版社，2005
備注：
此文節(jié)選自商務部“十一五”專項規(guī)劃課題《流通現代化及流通業(yè)競爭力研究》。此課題由商務部市場體系建設司與中國社會科學院共同完成。
課題負責人：宋則，中國社會科學院財貿所研究員。課題組成員：張弘，首都經濟貿易大學副教授；李蕊，中國社會科學院財貿所助理研究員；朱小慧，中國社會科學院財貿所助理研究員；常東亮，中國社會科學院研究生院博士生；王永平，中國城市商業(yè)網點建設管理聯合會副會長；李純，北京工商大學教授；徐毅，北京中海首佳商業(yè)設計公司高級咨詢師。
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