大宗資源性商品的凈進(jìn)口，終于輪到了煤炭。國家能源局年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國累計進(jìn)口煤1.26億噸，比上年增長超過210%；出口煤2240萬噸，下降的幅度超過50%；全年凈進(jìn)口1.03億噸。而在此前，中國一直是煤炭凈出口國家。

    盡管由于前期停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，國內(nèi)煤炭供給將逐漸增加，國際煤價與國內(nèi)煤價差距優(yōu)勢消失，煤炭進(jìn)口將會有所下降，從而預(yù)計二季度國內(nèi)煤炭供求將“平衡趨緊”。但近日國內(nèi)外媒體紛紛撰文稱，中國“進(jìn)口煤市場將是2010年國際矚目的焦點”，中國“凈進(jìn)口煤的時代”來臨，中國“加大煤炭進(jìn)口將成常態(tài)”。

    一個問題隨之?dāng)[在了面前：中國煤炭凈出口變凈進(jìn)口，應(yīng)當(dāng)怎樣看？

    “燃煤之急”而致凈進(jìn)口成必然現(xiàn)象

    我國煤炭由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，原因是復(fù)雜的。從短期看，主要原因有三：

    一是國內(nèi)外市場價格倒掛，在金融危機影響下，日本和韓國等主要煤炭消費國需求銳減，國際煤炭價格及航運費大幅下跌，南方沿海城市電廠購買國際煤炭的成本低于從國內(nèi)購買，這導(dǎo)致煤炭進(jìn)口上升。

    二是我國經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)，國內(nèi)煤炭需求增加，煤價上漲，而國內(nèi)產(chǎn)煤大省山西率先進(jìn)行大規(guī)模的煤礦整合，產(chǎn)量下降，滿足不了國內(nèi)需求，這也導(dǎo)致出口下降，進(jìn)口增加。

    三是國家政策限制出口，尤其是取消出口退稅，對煤炭進(jìn)出口直接產(chǎn)生影響。煤炭和電力兩大行業(yè)在價格上的“煤電之爭”，促使電力企業(yè)以進(jìn)口煤炭為博弈手段，迫使國內(nèi)煤炭企業(yè)讓步，這也導(dǎo)致進(jìn)口增長。

    然而，從長期看，中國煤炭凈進(jìn)口是必然趨勢。

    我國煤炭資源總量豐富。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，我國煤炭保有探明資源儲量為11800億噸，其中基礎(chǔ)儲量3260億噸，資源量8540億噸。但是，因人口眾多，我國人均剩余可采儲量僅為134噸。按人均年消費煤炭1.45噸，以及全國目前年產(chǎn)30億噸煤炭計算，探明儲量只可開采70年。但這也只是理論上的計算。動態(tài)地看，如果煤炭產(chǎn)量隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而繼續(xù)大幅增長，能用70年的煤炭儲量，也許就只夠用三四十年。所以能源專家認(rèn)為，煤炭將是中國能源的又一個“戰(zhàn)略憂慮”。

    現(xiàn)實的情況是，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，還在不斷加大煤炭供應(yīng)的壓力。盡管從短期看，山西完成煤炭整合，產(chǎn)能得到釋放，可以改善供求關(guān)系；隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，煤炭需求增加，國際煤價將上揚，國際市場煤炭的優(yōu)勢將失去，我國煤炭進(jìn)口增勢會因此而減緩。但總體來看，中國煤炭供求越來越偏緊已成大勢，凈進(jìn)口成為常態(tài)是遲早的事。所以，當(dāng)中國終于由凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國后，以利潤最大化為追求的國際煤炭商抑制不住內(nèi)心的狂喜，公開聲言“我們一直在等待這個時刻來臨”。

    煤炭凈進(jìn)口放大能源安全風(fēng)險

    凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，是一個不可淡看的轉(zhuǎn)折。

    雖然，中國煤炭產(chǎn)量高達(dá)30億噸，煤炭進(jìn)口量不及我國煤炭產(chǎn)量的零頭；凈進(jìn)口的煤炭，也只占國內(nèi)煤炭全部消費的3%左右。但中國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展階段，能源消費量巨大，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭的占比又高達(dá)70%，煤炭凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口因此意味著我國能源安全的風(fēng)險增大。

    首先會推動國內(nèi)外煤價走高。中國本來是煤炭出口大國，應(yīng)當(dāng)為國際市場提供煤炭產(chǎn)品，可我國現(xiàn)在突然變成煤炭凈進(jìn)口國，必然會加劇國際煤炭市場供求緊張，推動煤價走高。而且，我國進(jìn)口煤是高價煤，進(jìn)口不但不會引起國內(nèi)煤炭價格降低，反而會推動國內(nèi)煤炭價格繼續(xù)走高。有報道披露，進(jìn)入4月份以來，亞洲地區(qū)動力煤價格指數(shù)就上漲了4美元/噸左右。澳洲動力煤價格（業(yè)內(nèi)基準(zhǔn)價格之一）今年也已飆升至每噸100美元以上。中國增大進(jìn)口無疑是國際煤價走高的重要拉動因素。

    其次是中國能源更受制于別人。在國際市場上，大宗商品的價格早已不由供需所決定。對于能源具有“富煤、少氣、缺油”特點的中國，煤炭由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，尤其意味著主能源的“雞蛋”放在別人的籃子里，不得不更多看人家的“臉色”。煤炭作為大宗松散物資，大量進(jìn)口必然依賴海運。但國際海運運力已經(jīng)非常緊張。有信息披露，上世紀(jì)70年代初，國際煤炭海運市場年交易量還不到5000萬噸，而預(yù)計2010年中期前后，國際煤炭海運市場年交易量預(yù)計將達(dá)到10億噸。中國目前石油運輸五分之四以上依靠外輪，海運遭遇封鎖的風(fēng)險本來就很大，再大量進(jìn)口煤炭，增加對海運的依賴，無疑更受制于外部。

    再其次是沖擊地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治。日本和韓國分別是世界煤炭進(jìn)口的“老大”和“老二”，而在煤炭出口國中，印尼和澳大利亞分別是世界的第一和第二。中國從凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，無疑會加大日韓兩國的壓力，反過來也會加劇與日韓之間的競爭；中國從凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，也會加重對印尼和澳大利亞能源產(chǎn)品的依賴。中國的煤炭消耗量，比美國、歐盟和日本的總和還多，讓中國成為眾矢之的。過往，中國煤炭自給自足，雖造成大氣污染，別人也不好說三道四，一旦凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，恐怕全世界都會為之側(cè)目。

    煤炭凈進(jìn)口，無疑放大了中國能源戰(zhàn)略安全風(fēng)險。

    凈進(jìn)口可作為能源競爭戰(zhàn)略

    凈進(jìn)口取代凈出口后，有人猜測：這是不是中國改變能源競爭戰(zhàn)略之舉？這種猜測雖是缺少根據(jù)，但卻從一個側(cè)面提醒我們：凈進(jìn)口的利與弊，值得權(quán)衡。 凈進(jìn)口的利好至少有五條：第一，有利于保持能源競爭優(yōu)勢。

    在能源資源日漸短缺的當(dāng)下，本土資源擁有豐富的能源資源儲藏，從長遠(yuǎn)看是一個國家可以仰賴的最大能源競爭優(yōu)勢。所以美國通過法案來限制本土石油資源開采，將一半石油資源儲藏封存起來，盡可能從國外開采、進(jìn)口石油。中國煤炭資源豐富，但人均占有量不多。中國正處在能源高需求的工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，能源年需求增長占了世界新增總量的一半。這決定了中國必須珍惜煤炭資源。眼下，國際煤炭供應(yīng)寬松，價格相對較低，這也為我們利用國外煤炭資源提供了難得的機遇。

    第二，有利于緩解鐵路運力緊張。我國已查明的煤炭資源儲量，晉、陜、蒙、寧地區(qū)占了三分之二，而煤炭消費需求則三分之二以上集中在沿海地區(qū)和南方地區(qū)，這個逆向分布特點，導(dǎo)致了“北煤南運、西煤東送”的格局。每年幾億噸的“大規(guī)模、高強度、長距離”的電煤運輸，給鐵路造成極大壓力；受運輸能力低下的限制，全國每年有2億噸以上的煤炭生產(chǎn)能力未能發(fā)揮出來。增加進(jìn)口，有利于緩解運力緊張。

    第三，有利于減輕煤炭開采污染。煤炭開采過程中會產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。中國工程院院士謝克昌曾對煤炭開采產(chǎn)生的污染作過介紹：按煤炭工業(yè)目前生產(chǎn)技術(shù)水平，生產(chǎn)100萬噸原煤，要動用250萬噸煤炭儲量，損耗248萬噸水資源，產(chǎn)生20萬噸矸石，死亡3~5人。這還不包括開采過程中的瓦斯排放。資料顯示，全國平均每開采1噸煤將導(dǎo)致1~1.1立方米的甲烷排放。甲烷造成的溫室氣體，是一氧化碳的20倍。顯然，增加進(jìn)口，有利于減輕煤炭開采的污染。

    第四，有利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。中國能源利用效率較低、能源消費的總體結(jié)構(gòu)仍然處在相當(dāng)不合理的狀態(tài)，目前單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國家的3~4倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能量單耗比國外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右，高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家10個百分點。能源消費以煤炭為主，成為溫室氣體的主要來源。大量進(jìn)口煤炭，拉高能源價格，有利于抑制煤炭消耗，促使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

    第五，有利于改善國際貿(mào)易順差。

    中國外貿(mào)順差高，使中國成為攻擊的靶子。美國甚至以中國外貿(mào)順差為借口，向中國施加壓力，逼著中國調(diào)整人民幣匯率。雖然，外貿(mào)順差造成的原因是多方面的，解決也需要多途徑，但可以肯定的是，增加煤炭進(jìn)口，既有利于消化外匯儲備，也有利于減少順差。從以往經(jīng)驗看，煤炭出口也得不償失，因出口價格偏低，出口大多虧損，造成了國家戰(zhàn)略資源和財富的重復(fù)損失和浪費。減少煤炭出口，增加進(jìn)口，顯然可取。

    從長遠(yuǎn)來看，煤炭是一種日漸稀缺的戰(zhàn)略資源。現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)銷政策，應(yīng)當(dāng)考慮到國家未來能源安全和能源接續(xù)的問題。珍惜煤炭資源，減少煤炭出口，盡可能多地利用國外煤炭資源，應(yīng)當(dāng)成為我們能源競爭的一個策略。

    從長期看，中國煤炭凈進(jìn)口是必然趨勢。圖為廣東東莞最大的煤炭裝卸專用碼頭——海昌5萬噸級煤碼頭。

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