4萬(wàn)億，5萬(wàn)億……一直到了7萬(wàn)億，地方債的數(shù)字幾個(gè)月來(lái)迅速攀升。為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，大規(guī)模的投資自然也帶來(lái)了地方政府居高不下的舉債。
    
    高達(dá)7萬(wàn)億甚至更多的地方債務(wù)有可能會(huì)拖垮中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇的腳步。這一警示紅燈也引起了決策層的注意。
    
    前不久，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在銀監(jiān)會(huì)舉行的一個(gè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，有效管控銀行業(yè)突出風(fēng)險(xiǎn)，尤其把整治地方政府融資平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)市場(chǎng)等作為關(guān)注重點(diǎn)。據(jù)悉，目前，銀監(jiān)會(huì)“四步走”的方針已經(jīng)確立，對(duì)地方債的徹查活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，7月就會(huì)有結(jié)果。
    
    但是，在專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，徹查只能在短期內(nèi)抑制地方政府融資，要想解決長(zhǎng)期問(wèn)題，更需要體制上的深層改革。
    
    沉重的地方債究竟有多少
    
    目前，記者所能掌握的最權(quán)威的數(shù)據(jù)應(yīng)該來(lái)自于銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在4月20日銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)的2010年第二次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析通報(bào)會(huì)議上的表述。
    
    劉明康介紹說(shuō)，至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)70.4%，占一般貸款余額的20.4%，全年新增貸款3.05萬(wàn)億元，占全部新增一般貸款的34.5%。
    
    “地方債務(wù)的規(guī)模究竟有多大，實(shí)際上是一個(gè)非常難以準(zhǔn)確回答的問(wèn)題�！碑�(dāng)被問(wèn)及地方債務(wù)究竟有多少時(shí)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、教授曾康華如此表述。
    
    此前，有消息稱(chēng)，中國(guó)地方政府的債務(wù)總額已超過(guò)8萬(wàn)億元，其中7萬(wàn)億元來(lái)自銀行貸款。甚至有傳聞?wù)f，地方政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了10萬(wàn)億元。
    
    來(lái)自銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:到去年6月末，全國(guó)各省、區(qū)、直轄市合計(jì)設(shè)立8221家平臺(tái)公司，其中縣級(jí)平臺(tái)高達(dá)4907家。而從地方平臺(tái)公司貸款債務(wù)與地方政府財(cái)力對(duì)比看，債務(wù)率為97.8%，部分城市平臺(tái)公司貸款債務(wù)率超過(guò)200%。
    
    據(jù)調(diào)查，某地市級(jí)平臺(tái)2008年末貸款余額僅有12億元，2009年迅猛上升到60億元，為上一年的5倍。尤其是許多縣級(jí)平臺(tái)公司的融資來(lái)源中，銀行貸款占90%以上。
    
    如此之多的投資資金，當(dāng)然在一定程度上也提高了地方政府對(duì)債務(wù)的依賴(lài)程度。
    
    “按照目前的實(shí)際情況，長(zhǎng)遠(yuǎn)看地方債務(wù)償還很成問(wèn)題。原來(lái)曾搞過(guò)用一般預(yù)算的結(jié)余去償還債務(wù)，現(xiàn)在估計(jì)地方總債務(wù)在10萬(wàn)億元以上，而地方預(yù)算大概有7萬(wàn)～8萬(wàn)億元，怎么可能還得上？”在談到地方政府的還債能力時(shí)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委委員、稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)分析說(shuō)。
    
    去年地方財(cái)政中，土地收入1.6萬(wàn)億，地方融資總量7.2萬(wàn)億。按照6%的利率計(jì)算，地方政府今年需要支付5280億元的利息，也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而隨著地方政府今年土地收入的大幅減少，地方財(cái)政將面臨著空前壓力。
    
    地方債為何不斷攀升
    
    “中國(guó)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃中，實(shí)際上也是給地方政府開(kāi)了一個(gè)口子�！敝袊�(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇在接受采訪時(shí)表示。
    
    為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，中國(guó)實(shí)行了積極的財(cái)政政策:兩年內(nèi)將以1.18萬(wàn)億元的財(cái)政資金拉動(dòng)社會(huì)資金配套形成4萬(wàn)億左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資�！胺彩悄茉黾油顿Y的渠道都增加投資，凡是能上馬的項(xiàng)目都上馬。”在他看來(lái)，刺激性的政策也刺激了地方政府的債務(wù)。
    
    但是，更多的因素來(lái)自于制度性的因素�！霸谪�(cái)力不足的情況下，地方政府自然就想到借債了。”曾康華告訴記者。
    
    他解釋說(shuō)，1994年分稅制改革，一方面，客觀上加強(qiáng)了中央政府的財(cái)力，削弱了地方政府的財(cái)力，而轉(zhuǎn)移支付制度又不完善，這就直接影響了地方政府的財(cái)力；另一方面，地方政府又要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出。
    
    而在中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇看來(lái)，“只要政府間財(cái)政關(guān)系沒(méi)有得到根本的改變，地方政府要生存下去，總是需要想辦法融資的�！�
    
    而在很多人士看來(lái)，地方舉債本身就是一種違法行為。天津南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副研究員李冬妍說(shuō)，根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府是不允許赤字和發(fā)債的。
    
    他解釋說(shuō)，地方政府一旦舉債，就處于一種非法、隱形地位，難以公開(kāi)去評(píng)估；其次，各類(lèi)不同項(xiàng)目由不同部委或同一部委的不同司、處分別審批，審批部門(mén)掌握的信息是分散的、不完全的，難以獲得整合信息，因而無(wú)法將地方各類(lèi)項(xiàng)目總負(fù)債水平作為審核指標(biāo)。
    
    但是，賈康卻告訴本報(bào)記者，他不同意這種說(shuō)法。“現(xiàn)實(shí)生活中有如此強(qiáng)烈的需求，以至于逼著各種當(dāng)事人以潛規(guī)則替代明規(guī)則。一味地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，以為只要監(jiān)管到位，問(wèn)題就會(huì)解決，這不是實(shí)事求是的態(tài)度�！�
    
    “地方政府負(fù)債的一個(gè)深層次原因是機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制改革的相對(duì)滯后，加上地方可用財(cái)力不足的壓力�！必�(cái)政部財(cái)經(jīng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
    
    他解釋說(shuō)，在這樣的一種情況下，不僅使預(yù)算法禁止地方財(cái)政負(fù)債的“明規(guī)則”被事實(shí)上的普遍負(fù)債這一“潛規(guī)則”強(qiáng)制替代，也催生了許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的負(fù)債觀，即借債不怕還錢(qián)、自己借別人還、不還錢(qián)還能借到錢(qián)的錯(cuò)誤邏輯，進(jìn)一步助長(zhǎng)了地方政府的盲目舉債。

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