歐盟REACH法規(guī)熱度未減，中國版REACH——修訂后的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》以下簡稱新《辦法》）也將在今年10月15日正式實施。如果說前者只波及到出口歐盟的化工企業(yè)，那么后者將對所有涉及新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用的國內(nèi)化工企業(yè)產(chǎn)生影響。然而后者所受到的重視和關(guān)注程度顯然遠(yuǎn)不如前者。一旦10月15日起新《辦法》正式實施，不僅對新化學(xué)物質(zhì)的登記要求更加嚴(yán)格，而且會成為企業(yè)通過環(huán)評的重要條件。然而這一點(diǎn)，又有多少化工企業(yè)真正認(rèn)識到并重視起來了呢？

　　新《辦法》涉及甚廣
    　　
　　早在2003年，原國家環(huán)�？偩譃榧訌�(qiáng)對新化學(xué)物質(zhì)的管理就頒布并實施了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》。今年1月19日，國家環(huán)保部在對原《辦法》進(jìn)行深入調(diào)查修改的基礎(chǔ)上，修訂并頒布了新的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，并將在10月15日正式實施。
   
　　根據(jù)新《辦法》規(guī)定，凡未列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》（以下稱《名錄》）的化學(xué)物質(zhì)，都稱為新化學(xué)物質(zhì)。未取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證的新化學(xué)物質(zhì)將被禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用。據(jù)了解，目前全世界作為商品上市的化學(xué)品有10萬余種，經(jīng)常使用的有7萬多種，每年新出現(xiàn)的化學(xué)品達(dá)1000多種，而已列入《名錄》（2009年版）的化學(xué)物質(zhì)僅45355種。這意味著，目前企業(yè)經(jīng)常使用的化學(xué)品中，有近25000種化學(xué)物質(zhì)必須進(jìn)行登記后才能在中國境內(nèi)生產(chǎn)和使用。
   
　　北京正智遠(yuǎn)東化工信息咨詢有限公司市場部李燕告訴CCIN記者，新《辦法》中要求登記的新化學(xué)物質(zhì)范疇更加明確。比如，醫(yī)藥、化妝品、食品、飼料等多個行業(yè)的很多原料和中間體都是未列入《名錄》的新化學(xué)物質(zhì)，而新《辦法》則明確規(guī)定這些中間體和原料涉及新化學(xué)物質(zhì)的必須申報登記。這無疑將對這些涉及新化學(xué)物質(zhì)的行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生很大影響。
   
　　除明確登記范疇之外，新《辦法》在物質(zhì)檢測和評估上也更加嚴(yán)格。杭州瑞歐科技有限公司總裁丁勇告訴CCIN記者：“與歐盟REACH的條款相似，新《辦法》要求相關(guān)企業(yè)要提供新化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境可能造成的影響、與環(huán)境影響相關(guān)的一些動物實驗數(shù)據(jù)等，而且特別要求部分實驗數(shù)據(jù)必須在中國的環(huán)境下、用中國的物種來做實驗。目前國內(nèi)只有7家實驗室的生態(tài)毒理實驗數(shù)據(jù)被化學(xué)物質(zhì)登記中心認(rèn)可。這意味著，很多在REACH注冊過的企業(yè)還必須在中國的實驗室獲取數(shù)據(jù)�！�
   
　　據(jù)了解，新《辦法》一個顯著的變化是，今后環(huán)境保護(hù)部門在審批生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)或者用進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)從事生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價文件時，要把新化學(xué)物質(zhì)登記證作為環(huán)評審批的一個前置條件。對此正智遠(yuǎn)東公司負(fù)責(zé)人分析到，所謂前置，就是指需要事先備置好的一個文件，只有在完成新物質(zhì)登記之后，環(huán)評項目才能獲得最終環(huán)評合格的結(jié)果。從法律上講，將新化學(xué)物質(zhì)登記作為環(huán)評審批時的前置條件，這說明新化學(xué)物質(zhì)登記在環(huán)評審批中的分量正在提高。新《辦法》執(zhí)行之后，新物質(zhì)注冊和環(huán)評之間的關(guān)系將更加密切。
   
　　該負(fù)責(zé)人還提醒說：“如果企業(yè)的產(chǎn)品中涉及有新化學(xué)物質(zhì)，現(xiàn)在就得啟動新化學(xué)物質(zhì)的登記程序。這樣才能保證企業(yè)經(jīng)營和通過環(huán)評不受影響。因為一個物質(zhì)登記下來少則半年，多則一年�，F(xiàn)在距離新《辦法》實施僅5個多月，其緊迫度可想而知�！�
    　　
　　本土企業(yè)反應(yīng)冷淡
    　　
　　面對新《辦法》要求的登記，化工企業(yè)的態(tài)度涇渭分明：外資化工企業(yè)普遍比較積極，而本土化工企業(yè)大多態(tài)度消極。
    　
  　丁勇告訴CCIN記者，在化學(xué)品登記中心召開的幾次新化學(xué)物質(zhì)登記研討會上，參會企業(yè)基本都是外資企業(yè)，國內(nèi)參會企業(yè)寥寥。不久前召開的研討會上有數(shù)十家企業(yè)參加，本土企業(yè)僅有一家，而來參會的外資企業(yè)都是像默克、陶氏等行業(yè)巨頭。國內(nèi)僅有的參會企業(yè)也是在國外客商的要求下，才來關(guān)注新化學(xué)物質(zhì)登記的。外資企業(yè)不但態(tài)度積極，而且已經(jīng)有實際的應(yīng)對動作，多數(shù)已經(jīng)在向化學(xué)品登記中心進(jìn)行物質(zhì)查詢和提交登記申請。而國內(nèi)化工企業(yè)大多作壁上觀。“在每年登記的新化學(xué)物質(zhì)中大部分是外資企業(yè)登記的�！闭�智遠(yuǎn)東公司負(fù)責(zé)人惋惜地說。
   
　　新化學(xué)物質(zhì)登記并未引起國內(nèi)企業(yè)足夠重視的原因是多方面的。
   
　　正智遠(yuǎn)東的李燕分析到，首先，新化學(xué)物質(zhì)通常是新研發(fā)出來的物質(zhì)。而國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對弱，大部分企業(yè)生產(chǎn)使用的都是現(xiàn)有的化學(xué)物質(zhì)，新化學(xué)物質(zhì)使用種類和量相對較少；其次，對于國內(nèi)企業(yè)來講，本身研發(fā)投入成本就很高，而登記一個新化學(xué)物質(zhì)少則三四十萬元，多則上百萬元，國內(nèi)化工行業(yè)中小型企業(yè)居多，很多負(fù)擔(dān)不起這個費(fèi)用；再次，新化學(xué)物質(zhì)登記流程比較復(fù)雜，企業(yè)要單獨(dú)完成登記在技術(shù)上比較困難，因為新化學(xué)物質(zhì)的特性不像已有化學(xué)物質(zhì)那么明確，在測試和使用過程中會發(fā)現(xiàn)許多新問題，實驗和評估過程比較繁瑣。
   
　　丁勇認(rèn)為，這其實反映了國內(nèi)化工行業(yè)一個普遍的現(xiàn)象，企業(yè)更關(guān)注的還是化工產(chǎn)品的產(chǎn)值、效益。在研發(fā)投入上更關(guān)注新產(chǎn)品如何提高性能、降低成本。至于新化學(xué)品的使用會對環(huán)境、人體造成怎樣的影響并沒有引起企業(yè)的重視。
   
　　有業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)在新《辦法》頒布后重視程度不高還有一個重要原因，原《辦法》執(zhí)行期間，國家相關(guān)部門對新化學(xué)物質(zhì)登記的監(jiān)管不夠嚴(yán)格。據(jù)了解，在原《辦法》執(zhí)行期間，還沒有企業(yè)因為沒有完成新物質(zhì)登記而受到影響。比如雖然原《辦法》規(guī)定環(huán)境評價要把新物質(zhì)登記作為重要的審查依據(jù)，但是從目前客戶的反饋來看，還沒有一家因為沒有拿到新物質(zhì)登記證而無法完成環(huán)評的案例。這無疑也助長了企業(yè)對新《辦法》的消極觀望態(tài)度。
   
　　但是在新《辦法》實施后，如果不進(jìn)行登記就會影響到化工企業(yè)的效益，企業(yè)不登記將存在很大風(fēng)險。丁勇分析到，如果一個企業(yè)登記了某種新物質(zhì)，而他的競爭對手也在使用這種物質(zhì)但并未注冊，那么前者就可以舉報后者，而相關(guān)環(huán)保部門一定會對其不良行為進(jìn)行公告并予以懲罰。對于化工企業(yè)而言，一旦受到懲罰，對其生產(chǎn)經(jīng)營的影響將是巨大的。
    　　
　　登記省錢有妙招
    　　
　　無疑，動輒幾十萬元甚而上百萬元的登記費(fèi)用讓很多國內(nèi)化企望而卻步。對此，業(yè)內(nèi)專家也給企業(yè)節(jié)省登記費(fèi)用提出了建議。
   
　　李燕說，新《辦法》中有常規(guī)、簡易和科研備案申報三大類，根據(jù)新化學(xué)物質(zhì)的噸位和用途，企業(yè)可選擇不同的申報類型，如生產(chǎn)或進(jìn)口量不滿1噸的可按簡易申報基本情形進(jìn)行，以工藝研發(fā)為目的且量不滿10噸的可考慮簡易特殊申報，不同的類型在時間、測試數(shù)據(jù)的要求上不同，相應(yīng)的費(fèi)用也有很大差別，企業(yè)在準(zhǔn)備登記之前一定要選擇正確的類型以避免不必要的損失。
   
　　鑒于新化學(xué)物質(zhì)是以《名錄》為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而目前國內(nèi)需登記的新化學(xué)物質(zhì)有很大一部分在國外一兩個國家或地區(qū)已經(jīng)登記，而不同國家在化學(xué)品登記上對數(shù)據(jù)的要求大同小異，因此，企業(yè)可在登記前先搜集國外已有的相關(guān)測試數(shù)據(jù)，只要測試機(jī)構(gòu)通過其所在國家相關(guān)部門的認(rèn)證認(rèn)可，大部分也可以在國內(nèi)新化學(xué)物質(zhì)登記中使用。這樣不但避免重復(fù)實驗，而且能為企業(yè)節(jié)省大量開銷。另外在不存在商業(yè)競爭的情況下，兩個企業(yè)可以聯(lián)合起來共同登記，這樣也能節(jié)省不少費(fèi)用。
   
　　李燕提到，在新《辦法》中也提到一條增加了重復(fù)申報的情形：即兩個以上申報人先后申報相同新化學(xué)物質(zhì)，后申報人征得前申報人同意后使用前申報人的測試數(shù)據(jù)的，可以提出新化學(xué)物質(zhì)重復(fù)申報。數(shù)據(jù)的測試費(fèi)用分擔(dān)方法，由申報人自行商定。這與REACH數(shù)據(jù)共享類似，但是實際操作起來可能會有一定難度，畢竟登記同一種物質(zhì)的企業(yè)之間存在競爭的幾率比較大。但兩者如果能溝通好，也不失為一條省錢之路。
   
　　節(jié)省開支主要的還是在動物實驗的統(tǒng)籌安排上。丁勇說，首先企業(yè)不要把實驗項目中的所有項都去做，因為化學(xué)物質(zhì)實驗之間是有關(guān)聯(lián)性的。應(yīng)該分階段來做，根據(jù)第一個階段的實驗情況來判定有哪些實驗不用做。這是最經(jīng)濟(jì)實用的省錢方式。其他方面，找一家有經(jīng)驗的服務(wù)機(jī)構(gòu)也很有必要。因為獲取實驗數(shù)據(jù)的過程中一旦有哪個環(huán)節(jié)失敗了，付給實驗室的資金是無法收回的，在代理機(jī)構(gòu)的幫助下可以讓企業(yè)做到有的放矢。
   
　　另外，要省錢新《辦法》實施前的幾個月很關(guān)鍵。如果企業(yè)是在10月15日之前就啟動了新化學(xué)物質(zhì)登記的話，整個流程還是按照原《辦法》的要求來走，整個流程和實驗花費(fèi)比較少。而新《辦法》對新物質(zhì)注冊的要求高了很多，對項目的要求、數(shù)據(jù)的處理、化學(xué)安全評估的技術(shù)等方面的要求都有提升，應(yīng)對的成本也會提高。
   
　　有關(guān)部門反復(fù)提醒，在新《辦法》實施后，生產(chǎn)、使用或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)需要拿到登記證才能正常經(jīng)營。如果等到10月15日再開始收集數(shù)據(jù)、提交申請，將延誤企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)程。所以，企業(yè)對新化學(xué)物質(zhì)登記早下手，就可以早生產(chǎn)、早銷售，對于占領(lǐng)市場的優(yōu)勢還是蠻大的。

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