近年來(lái)，我國(guó)外債規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，債務(wù)率、負(fù)債率等一些常用的外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)安全線內(nèi)。外匯管理部門(mén)始終將風(fēng)險(xiǎn)防范置于重要位置，積極關(guān)注外債規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，同時(shí)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)外債管理，防范債務(wù)資金變相流入，沖擊國(guó)家金融管理秩序。

　　近期以來(lái)，外匯管理部門(mén)在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)利用“咨詢收入”、“母公司無(wú)償撥款”等名目變相流入外債，規(guī)避監(jiān)管。例如，某公司系中外合資公司，自成立以來(lái)一直虧損經(jīng)營(yíng)，所需辦公經(jīng)費(fèi)均在該公司辦理外債登記后由境外股東提供。近三年，該公司在未辦理外債登記的情況下，收到境外股東8筆匯入款，全部直接結(jié)匯使用。8筆匯款中，除初始2筆申報(bào)為“總公司無(wú)償撥款”外，其余6筆為“向總公司借款”。之后，該公司補(bǔ)辦外債補(bǔ)登記手續(xù)時(shí)，又改稱上述匯入資金系“母公司無(wú)償撥款”而非“外債”，外匯管理部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)處理。

　　目前，我國(guó)對(duì)外資投資企業(yè)借用外債實(shí)行“投注差”管理，即外商投資企業(yè)借用的短期外債余額與中長(zhǎng)期外債發(fā)生額之和不能超過(guò)投資總額與注冊(cè)資本之間的差額。一些外商投資企業(yè)以“母公司無(wú)償撥款”等名義從境外借款，規(guī)避了“投注差”限額管理。外匯管理部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)鉆這一政策空當(dāng)?shù)那闆r不在少數(shù)。尤其是一些外資房地產(chǎn)企業(yè)，在國(guó)內(nèi)銀行收縮信貸規(guī)模、提高貸款利率的形勢(shì)下，迫切希望引入境外資金，但由于“投注差”規(guī)模限制，紛紛以“母公司無(wú)償撥款”的方式“繞道”引資。

　　對(duì)于一些企業(yè)利用“咨詢收入”、“母公司無(wú)償撥款”等名目變相流入外債規(guī)避監(jiān)管的這些做法，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，相關(guān)部門(mén)需要形成合力，查堵管理漏洞，加強(qiáng)事后監(jiān)測(cè)，遏制企業(yè)外債資金變相流入。在具體措施上，一是建立健全財(cái)政稅務(wù)與外匯管理部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)了解，2007年1月1日起實(shí)施的新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將原先計(jì)入“資本公積”科目的“企業(yè)接受的捐贈(zèng)”轉(zhuǎn)計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”科目，企業(yè)以當(dāng)期利潤(rùn)彌補(bǔ)以前年度虧損來(lái)計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。在前述案例中，企業(yè)正是利用了這一政策，既達(dá)到了違規(guī)借用外債的目的，又彌補(bǔ)了以前年度的虧損。因此，建立健全財(cái)政稅務(wù)與外匯管理部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制十分重要。

　　二是進(jìn)一步完善外債管理。繼續(xù)規(guī)范外債和或有負(fù)債管理，特別是利用集團(tuán)公司內(nèi)部支付費(fèi)用、貸款等方式實(shí)現(xiàn)變相借用外債的行為，要納入外債監(jiān)管范圍。

　　三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)測(cè)。要增強(qiáng)法規(guī)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)性和連續(xù)性，根據(jù)跨境關(guān)聯(lián)交易的新形式、新手段，及時(shí)制定政策，盡力消除政策缺陷和法規(guī)盲點(diǎn)。要強(qiáng)化真實(shí)性審核，提高貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易外匯資金的監(jiān)管效果，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、捐贈(zèng)等非貿(mào)易方式外匯收付匯的真實(shí)性審核監(jiān)管。要加大對(duì)違法關(guān)聯(lián)交易的檢查力度，嚴(yán)防企業(yè)通過(guò)構(gòu)造虛假交易，掩蓋資金的真實(shí)性質(zhì)以規(guī)避外匯監(jiān)管的行為。

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