一、“十一五”規(guī)劃中關(guān)于交通運(yùn)輸與物流的發(fā)展內(nèi)容

　　第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)（“規(guī)劃”第四篇  第十六章）

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。

　　加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸。重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專線、城際軌道交通、煤運(yùn)通道，初步形成快速客運(yùn)和煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)展西部地區(qū)路網(wǎng)，強(qiáng)化中部地區(qū)路網(wǎng)，完善東部地區(qū)路網(wǎng)。加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和主要客貨樞紐建設(shè)。建設(shè)鐵路新線1.7萬(wàn)公里，其中客運(yùn)專線7000公里。

　　進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架。繼續(xù)完善國(guó)道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際間通道，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。公路總里程達(dá)到230萬(wàn)公里，其中高速公路6.5萬(wàn)公里。

　　積極發(fā)展水路運(yùn)輸。完善沿海沿江港口布局，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱、煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，擴(kuò)大港口吞吐能力。改善出�？诤降�，提高內(nèi)河通航條件，建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)。

　　優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局。擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng)，完善中型機(jī)場(chǎng)，增加小型機(jī)場(chǎng)，提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度。完善航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。

　　優(yōu)化運(yùn)輸資源配置。強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運(yùn)配套，促進(jìn)運(yùn)輸一體化。開(kāi)發(fā)應(yīng)用高速重載、大型專業(yè)化運(yùn)載、新一代航行系統(tǒng)等高新技術(shù)，推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和快遞服務(wù)。應(yīng)用信息技術(shù)提升運(yùn)輸管理水平，推廣智能交通運(yùn)輸體系。發(fā)展貨運(yùn)代理、客貨營(yíng)銷等運(yùn)輸中介服務(wù)。建設(shè)上海、天津、大連等國(guó)際航運(yùn)中心。

　　第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)（“規(guī)劃”第四篇  第十六章）

　　推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運(yùn)作。培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)物流信息化。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。

　　二、評(píng)述

　　本次規(guī)劃首次提出了“拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的概念，并“從大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率”角度，對(duì)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸與物流的水平提升、服務(wù)創(chuàng)新具有積極的指導(dǎo)意義和作用。

　　規(guī)劃中主要涉及了許多重要的交通運(yùn)輸與物流發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所《中國(guó)交通運(yùn)輸與物流形勢(shì)跟蹤分析》項(xiàng)目組對(duì)規(guī)劃涉及的相關(guān)問(wèn)題的分析和看法：

　　1、從資源節(jié)約和發(fā)揮交通運(yùn)輸整體效能的角度，將綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)提上重要日程，并從重點(diǎn)項(xiàng)目的空間布局與建設(shè)內(nèi)容，以及優(yōu)化運(yùn)輸資源配置和一體化運(yùn)輸?shù)确矫媛鋵?shí)了具體措施，綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展將進(jìn)入國(guó)家有組織和調(diào)控的發(fā)展軌道�！�

　　2、鐵路建設(shè)得到強(qiáng)化，使落實(shí)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為國(guó)家規(guī)劃和將要出臺(tái)的政策意志。并通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專線、城際軌道交通、煤運(yùn)通道，以及擴(kuò)展西部地區(qū)路網(wǎng)，強(qiáng)化中部地區(qū)路網(wǎng)，完善東部地區(qū)路網(wǎng)，加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和主要客貨樞紐建設(shè)等，得到全面的安排，如再在鐵路改革和投融資改革的配合下，體貼路大發(fā)展將不再單純是響亮的口號(hào)。

　　3、公路的發(fā)展一如既往，仍是加快發(fā)展的格局。但遺憾的是缺乏與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的公路建設(shè)內(nèi)容的支撐，收費(fèi)公路規(guī)模的日益擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)的不斷形成，如何真正解決存在諸多問(wèn)題的公路運(yùn)輸，也缺乏必要的規(guī)劃指導(dǎo)，這方面看來(lái)是需要做許多政策性和企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新工作的。

　　4、水運(yùn)在繼續(xù)突出集裝箱和主要貨種港口能力建設(shè)的同時(shí)，將長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展提到了較高的層次，并希望依托江海聯(lián)運(yùn)帶動(dòng)開(kāi)始處于上升期的內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，我國(guó)大運(yùn)量和低成本的內(nèi)河水運(yùn)的快速發(fā)展將值得期待。同時(shí)，規(guī)劃提出了上海、天津、大連三大航運(yùn)中心的建設(shè)，沿海港口功能分工的主導(dǎo)方向似乎已經(jīng)更為明確。我們希望中國(guó)水運(yùn)在交通運(yùn)輸發(fā)展方式調(diào)整和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)導(dǎo)致的資源合理利用環(huán)境中，得到更好和更快的發(fā)展，從而使我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系在水運(yùn)的支撐下，內(nèi)涵更為豐富。

　　5、建立現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)和各個(gè)地區(qū)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展定位，預(yù)示民航將在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，特別是在中長(zhǎng)距離旅客運(yùn)輸中，民航的作用將得到更大發(fā)揮，民航發(fā)展的新時(shí)代將會(huì)到來(lái)。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)分工和定位，將促進(jìn)新的以干線機(jī)場(chǎng)為中心的組織與服務(wù)方式的創(chuàng)新，民航服務(wù)的效率會(huì)進(jìn)一步提升。

　　6、在技術(shù)方面，以高速度、重載和專業(yè)化為導(dǎo)向的發(fā)展，將使技術(shù)向需求靠近，向效率發(fā)展，應(yīng)用性會(huì)更強(qiáng)。信息化將成為管理與運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要支撐，這會(huì)帶來(lái)整個(gè)交通運(yùn)輸?shù)脑诜��?wù)和管理上的質(zhì)的飛躍。客運(yùn)與貨運(yùn)代理的發(fā)展提到運(yùn)輸發(fā)展日程，國(guó)際先進(jìn)的促進(jìn)運(yùn)輸集約化、規(guī)�；�發(fā)展的理念得到認(rèn)可，我們期待改變目前運(yùn)輸分割和企業(yè)規(guī)模缺乏下游企業(yè)支撐的運(yùn)輸發(fā)展局面。

　　7、現(xiàn)代物流的發(fā)展首次明確了涉及管理技術(shù)應(yīng)用、需求市場(chǎng)培育、企業(yè)發(fā)展、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問(wèn)題，形成系統(tǒng)發(fā)展思路，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代物流的有序推進(jìn)，無(wú)疑具有重要意義，剩下的就是從復(fù)合產(chǎn)業(yè)的角度，涉及到物流發(fā)展的各個(gè)行業(yè)和部門如何形成協(xié)同合理，共同推進(jìn)的問(wèn)題了。“加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心”涉及到了物流的核心問(wèn)題，也為具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市進(jìn)行發(fā)展定位指明了方向，但物流園區(qū)如何發(fā)展，既是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也是長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，回避無(wú)疑帶來(lái)以后發(fā)展的困難。

　　8、雖然對(duì)“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”還需要在內(nèi)涵和外延上進(jìn)行深入研究，但賦予交通運(yùn)輸與物流發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以及按照生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的發(fā)展方面，這種定位為研究其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以及加快推進(jìn)發(fā)展具有極重要的意義。中國(guó)交通運(yùn)輸與物流形勢(shì)跟蹤分析項(xiàng)目組將指定專家進(jìn)行更深入的分析。

　　相關(guān)鏈接：交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程

　　鐵路建設(shè)：北京至上海、北京至廣州至深圳、哈爾濱至大連、鄭州至西安、上海至寧波至深圳、南京至武漢至成都等客運(yùn)專線，北京至天津、上海至南京、上海至杭州、南京至杭州、廣州至珠海等城際軌道交通，向塘至湄州灣、蘭州至重慶、太原至中衛(wèi)（銀川）鐵路和青藏鐵路延伸線，大同至秦皇島、朔州至黃驊鐵路擴(kuò)能改造。

　　公路建設(shè)：北京至上海、北京至福州、北京至香港（澳門）、北京至昆明、北京至哈爾濱、沈陽(yáng)至�？�、包頭至茂名、青島至銀川、南京至洛陽(yáng)、上海至西安、上海至重慶、上海至昆明、福州至銀川、廣州至昆明等高速公路。

　　港口建設(shè)：大連、唐山、天津、青島、上海、寧波—舟山、福州、廈門、深圳、廣州、湛江及防城等沿海港口的煤炭、進(jìn)口油氣、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。適時(shí)建設(shè)華東、華南地區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存基地。

　　水運(yùn)建設(shè)：長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程、珠江口出海航道工程，長(zhǎng)江水系、珠江水系和京杭運(yùn)河航道整治工程，加快重慶、武漢、南京等內(nèi)河港口建設(shè)。

　　機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建：北京、上海、廣州、杭州、成都、深圳、西安、烏魯木齊、鄭州、武漢等機(jī)場(chǎng)，遷建昆明、合肥等機(jī)場(chǎng)，在中西部地區(qū)和東北地區(qū)新建支線機(jī)場(chǎng)。