要解決"市場煤"、"計劃電"體制性的矛盾，一方面要解決煤炭因市場化帶來的成本增長問題；另一方面要理順發(fā)電、輸電、配電企業(yè)之間的利益關系，建立起合理的階梯電價市場。

　　10月29日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會再發(fā)警告，10個省份的火電企業(yè)出現全面虧損，各地上網電價較低的火電企業(yè)虧損情況更加嚴重。其中，中部六省、山東火電繼續(xù)全部虧損，并且，東北三省火電企業(yè)新加入了虧損大軍。

　　由此看來，電企虧損恐成常態(tài)。當前，我國70%的電力依然依靠火力發(fā)電，而在火電企業(yè)的成本中，煤炭成本又占到總成本的70%。盡管我國已經加快能源結構調整，發(fā)展新型能源，但是到2020年，我國的火電占比仍然保持在60%左右。而近幾年，隨著 "市場煤"、"計劃電"的體制性矛盾日益加深，國內電力企業(yè)越來越難以承受煤價頻繁上漲帶來的剛性成本增加。未來十年，我國電力仍將倚重煤炭資源。如果當前煤電成本傳導價格機制的改革仍沒有重大突破的話，那么在未來5~10年里，因煤價大幅波動造成電力企業(yè)虧損的現象將難以改觀，特別是每年的用電高峰時期，用煤需求量大，煤價上漲快，對于電力企業(yè)而言，發(fā)電量越多，虧損越大。

　　近幾年，隨著煤炭價格的頻繁波動，電力行業(yè)虧損情況越來越嚴重。然而，在"市場煤、計劃電"兩座大山面前，相關部門也仿佛束手無策。我們知道，電力改革的核心問題和最大障礙就是電價改革。沒有合理的電價機制，電力體制改革就無法繼續(xù)推進，電力企業(yè)的發(fā)展將難以為繼。近幾年，相關部門也多次嘗試試點改革，但每當觸及價格改革的時候，就牽動煤炭生產企業(yè)、煤炭運輸環(huán)節(jié)、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)等多方的經濟利益，從而使得改革步伐舉步維艱。

　　不難看出，電價改革滯后的根源在于沒有理順煤、電等多方企業(yè)利益的關系。除此之外，由于電價改革對經濟影響很大，受制于通脹、節(jié)能減排等方面，因此，相關部門在制定政策時往往也舉棋不定。

　　"十二五"期間，電價改革進入攻堅階段，其是否成功，不僅關乎火電企業(yè)能否脫貧解困，也關乎未來中國電力能源市場化推進及結構轉型能否成功。再過兩年，風能、核能、光伏產業(yè)都將陸續(xù)并網發(fā)電，如果多種形式的能源電力形成合理電價成本傳導機制，將極大地推動我國能源結構調整，并促進新型能源產業(yè)的健康發(fā)展。

　　筆者認為，要解決"市場煤"、"計劃電"體制性的矛盾，不能單純依靠電力企業(yè)的改革來實現，一定要將煤炭、電力兩大行業(yè)都納入到電價改革的框架中來。為了保證煤電的良性聯(lián)動，一方面要著手解決煤炭因市場化帶來的成本增長問題；另一方面要理順發(fā)電、輸電、配電企業(yè)之間的利益關系，同時在銷售終端建立起公平合理的階梯電價市場。

　　在煤炭環(huán)節(jié)上，應建立煤電價格非正常波動干預機制，同時采取多種配套政策措施穩(wěn)定煤價，抑制煤電價格的不合理的大幅波動；加強煤電企業(yè)直接對接，減少中間利益環(huán)節(jié)；改革鐵路運力分配方式，建立全國統(tǒng)一的煤電交易市場，建立煤炭價格信息系統(tǒng)及指標體系。

　　在電價方面，我們可以參考美日經驗，上網電價與銷售電價分為基價和燃料調整費用兩部分�；鶅r部分由政府統(tǒng)一核定，而上網電價的燃料費用實行浮動。銷售電價的燃料調整費用與發(fā)電企業(yè)的燃料調整費用實行聯(lián)動，因不可抗力因素造成的煤炭價格大幅變動，所帶來的成本主要由燃料調整費體現，這部分形成的成本，可以由消費者和電力、電網企業(yè)共同承擔。

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