為了研究小化肥廠的利弊，陳云專(zhuān)門(mén)制作了一種表格，要求有關(guān)部門(mén)每天向他報(bào)告一次情況，這樣持續(xù)一年多。參見(jiàn)李蘇：《陳云關(guān)心化學(xué)工業(yè)記事》，《中國(guó)化工》1995年第10期。全國(guó)先后共建了年產(chǎn)2000噸的小化肥廠1533個(gè)。但是，小化肥廠數(shù)量雖然不少，質(zhì)量卻不行，它的肥效即有效養(yǎng)分只有17.7%，有些還達(dá)不到。參見(jiàn)陳錦華：《國(guó)事憶述》，中共黨史出版社2005年版，第34頁(yè)。不僅如此，小型氮肥廠的建設(shè)和生產(chǎn)在技術(shù)上也沒(méi)有過(guò)關(guān)。在1960年底建成投產(chǎn)的20多個(gè)年產(chǎn)800噸的廠子，只有5個(gè)廠生產(chǎn)比較正常；7個(gè)年產(chǎn)2000噸的廠中只有3個(gè)廠生產(chǎn)比較正常。而且，即使這8個(gè)生產(chǎn)比較正常的小型氮肥廠，由于設(shè)備的質(zhì)量不好，技術(shù)操作很難掌握，事故比較多，生產(chǎn)也不穩(wěn)定，實(shí)際產(chǎn)量未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，且原料和動(dòng)力的消耗都很大。針對(duì)這種實(shí)際情況，陳云改變了原先的想法。1961年3月，他在聽(tīng)取化工部匯報(bào)時(shí)說(shuō)：我們本想搞小型氮肥廠經(jīng)濟(jì)，可是搞了許多都未搞成，反而不合算。大、中、小之間，現(xiàn)在看來(lái)小的沒(méi)有選擇的余地，只能在大、中之間選擇；1萬(wàn)噸合成氨的中型氮肥廠技術(shù)上也不能說(shuō)過(guò)了關(guān)，現(xiàn)在推廣要我簽字我不簽。年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸或5萬(wàn)噸的大型氮肥廠，不論建設(shè)和生產(chǎn)，在技術(shù)上都是成熟的。至于設(shè)備、材料問(wèn)題，從進(jìn)口方面解決。如果中央會(huì)議要我發(fā)表意見(jiàn)，我的意見(jiàn)是搞大型廠，大型廠搬的是外國(guó)的，和老太爺一樣穩(wěn)當(dāng)、牢靠，有把握，我們現(xiàn)在要的就是這種實(shí)際的東西。參見(jiàn)蔣永青：《陳云在“大躍進(jìn)”后關(guān)于恢復(fù)農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)思考與對(duì)策》，《陳云和他的事業(yè)：陳云生平與思想研討會(huì)論文集》（下），中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第1072—1073頁(yè)。

    當(dāng)時(shí)，在小化肥廠試制不太成功后，化工部本來(lái)打算再推廣年產(chǎn)1萬(wàn)噸的中型化肥廠。陳云認(rèn)為：“中型廠技術(shù)上也沒(méi)有過(guò)關(guān)，還不能立即大量推廣，只能選擇上大型化肥廠。”當(dāng)時(shí)，國(guó)際上興起的大型化肥廠生產(chǎn)的尿素，有效養(yǎng)分高達(dá)46.3%，肥效接近小化肥的3倍。施用1公斤尿素可增產(chǎn)稻谷4—5公斤。參見(jiàn)陳錦華：《國(guó)事憶述》，第34頁(yè)。陳云決定召開(kāi)化肥工作座談會(huì)，廣泛征求各方意見(jiàn)，討論全國(guó)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及化肥發(fā)展方針問(wèn)題，特別是建設(shè)大化肥廠還是小化肥廠，制定出對(duì)策和措施。參見(jiàn)李林達(dá)：《陳云的錢(qián)塘情懷》，第109頁(yè)。1961年4月4日，座談會(huì)在杭州召開(kāi)，由陳云主持，參加會(huì)議的有中央化肥小組和有關(guān)部委及地方生產(chǎn)部門(mén)一些負(fù)責(zé)人。座談內(nèi)容為：(1)氮肥廠是搞大的好還是搞小的好?(2)氮肥廠是十幾個(gè)齊頭并進(jìn)?還是從實(shí)際出發(fā)，分期分批地上馬?經(jīng)過(guò)大家認(rèn)真討論，會(huì)議認(rèn)為1962—1964年氮肥廠應(yīng)搞大型的，應(yīng)集中力量每年新建4—5個(gè)大廠，達(dá)到年產(chǎn)20—25萬(wàn)噸合成氨生產(chǎn)能力。參見(jiàn)《陳云文選》第3卷，第146頁(yè)。

    會(huì)議結(jié)束后，陳云為中央化肥小組起草了給中共中央的關(guān)于加速發(fā)展氮肥工業(yè)的報(bào)告，8月11日，這個(gè)報(bào)告得到中共中央的同意，作為中央文件下發(fā)。報(bào)告提出了發(fā)展化肥工業(yè)的兩個(gè)重大的方針性問(wèn)題：一是氮肥廠的規(guī)模，是搞小型的還是搞大型的。1959年曾經(jīng)設(shè)想要在各地區(qū)大量地普遍地建設(shè)小型氮肥廠。但是實(shí)踐證明，小氮肥廠技術(shù)不過(guò)關(guān)，生產(chǎn)不穩(wěn)定，事故比較多，物資消耗很大。相反，年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸或5萬(wàn)噸合成氨的大型氮肥廠，不論建設(shè)和生產(chǎn)，在技術(shù)上都是成熟的。

    我國(guó)現(xiàn)有的6個(gè)大型氮肥廠，生產(chǎn)一直很正常，而且產(chǎn)品質(zhì)量好，生產(chǎn)成本低。同時(shí)，這類(lèi)大廠的主要設(shè)備和配套設(shè)備，除個(gè)別外，國(guó)內(nèi)已經(jīng)能夠制造。根據(jù)以上分析，報(bào)告認(rèn)為在1962—1964年的3年內(nèi)，我們應(yīng)該搞大型的氮肥廠，不應(yīng)該大量地、普遍地建設(shè)小型氮肥廠。二是建設(shè)大型氮肥廠，是齊頭并進(jìn)還是集中力量分批進(jìn)行。1958年以來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)始新建十幾個(gè)大氮肥廠，但是由于項(xiàng)目多，材料和設(shè)備供應(yīng)不足，4年里連一個(gè)也沒(méi)有建成。鑒于這個(gè)教訓(xùn)，報(bào)告認(rèn)為，今后3年內(nèi)，應(yīng)該以每年新建4—5個(gè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸合成氨的大廠為宜。這些大氮肥廠在布點(diǎn)上，也不能齊頭并進(jìn)，應(yīng)該首先在經(jīng)濟(jì)作物集中產(chǎn)區(qū)和糧食高產(chǎn)區(qū)布點(diǎn)，然后分期分批在其他地區(qū)布點(diǎn)。參見(jiàn)《陳云文選》第3卷，第146—154頁(yè)。

    確定建大化肥廠的方針后，陳云對(duì)大化肥廠建設(shè)的各個(gè)問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，給予具體指示和安排。按照陳云的意見(jiàn)，我國(guó)首先建起了衢州化工廠合成氨廠、上海吳涇化工廠和廣州氮肥廠，接著又建起了開(kāi)封化肥廠等。這些化肥廠的建成投產(chǎn)，有力地支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。參見(jiàn)李林達(dá)：《陳云的錢(qián)塘情懷》，第114頁(yè)。

    1972年2月初，毛澤東、周恩來(lái)批準(zhǔn)《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》。其中，化肥方面，進(jìn)口兩套30萬(wàn)噸大型合成氨廠設(shè)備，建在四川和黑龍江。該報(bào)告還提出在晉南建設(shè)用煤作原料的30萬(wàn)噸合成氨廠，同時(shí)加快全國(guó)正在建設(shè)的25個(gè)合成氨廠的進(jìn)度，以及為改造、擴(kuò)建老廠要進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備、部件和鋼材，需要9千萬(wàn)美元。這是最早的引進(jìn)計(jì)劃，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這批裝置先進(jìn)，生產(chǎn)的尿素增產(chǎn)效果顯著，就很快擴(kuò)大到13套。參見(jiàn)陳錦華：《國(guó)事憶述》，第3—4、10、34—35頁(yè)。黨的十一屆三中全會(huì)后，先后投產(chǎn)的大化肥廠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果起到了重要作用。

    陳云探索、決策發(fā)展化肥工業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

    新中國(guó)成立后，陳云從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，提出發(fā)展化肥工業(yè)的決策，并迅速確立發(fā)展大化肥廠的方針，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，對(duì)新中國(guó)工業(yè)體系的建設(shè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出很大貢獻(xiàn)。今天，回顧這一歷史過(guò)程對(duì)我們?nèi)匀桓挥袉�發(fā)意義。

    （一）在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策。科學(xué)決策來(lái)源于實(shí)事求是的調(diào)查和對(duì)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立后，陳云長(zhǎng)期主持經(jīng)濟(jì)工作，他堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是和理論聯(lián)系實(shí)際的原則，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的許多關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析，提出了正確的方針、政策。陳云有一句充滿(mǎn)唯物辯證法思想的名言：“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)�！逼渚�神實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是地分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。這種精神在他領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展化肥工業(yè)的過(guò)程中得到充分體現(xiàn)。20世紀(jì)60年代初，在國(guó)家急需增加糧食產(chǎn)量的關(guān)頭，陳云提出發(fā)展化肥工業(yè)的決策，是在研究國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，洞察到化肥工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性而作出的正確選擇。他在充分比較了美國(guó)、蘇聯(lián)、聯(lián)邦德國(guó)、日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀后，得出了科學(xué)的結(jié)論：我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的出路不在于開(kāi)荒，進(jìn)口糧食也不是解決問(wèn)題的根本辦法，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路在于發(fā)展化肥工業(yè)。

    （二）發(fā)展農(nóng)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展的道路。1961年在杭州化肥工作座談會(huì)上，很多人沒(méi)有注意到化肥品種不同對(duì)土壤產(chǎn)生的不同效果，而陳云對(duì)這個(gè)問(wèn)題卻很關(guān)注。

    比如在氮肥的品種問(wèn)題上，陳云建議，由于硫酸的資源和產(chǎn)量的限制，在某些地區(qū)硫酸根還容易破壞土壤結(jié)構(gòu)，不宜于過(guò)多地生產(chǎn)硫酸銨；碳酸氫氨和尿素還在小規(guī)模試生產(chǎn)階段，也不能大量推廣；在今后兩三年內(nèi)應(yīng)該主要生產(chǎn)硝酸銨。參見(jiàn)《陳云文選》第3卷，第148—149頁(yè)。當(dāng)時(shí)，陳云就考慮到了既要增加糧食產(chǎn)量，大力發(fā)展化肥工業(yè)，同時(shí)又要不破壞土壤結(jié)構(gòu)以防止喪失地力，這實(shí)質(zhì)就是走可持續(xù)發(fā)展道路的思想體現(xiàn)。

    （三）發(fā)展化肥工業(yè)也要注意區(qū)域和行業(yè)平衡發(fā)展。遵循客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合平衡思想是陳云長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想。為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠按比例地平衡發(fā)展，陳云對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大比例和綜合平衡問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的調(diào)查研究。在發(fā)展化肥工業(yè)時(shí)，陳云也對(duì)各地區(qū)和各行業(yè)的合理分布、平衡發(fā)展問(wèn)題提出了獨(dú)到見(jiàn)解。

    關(guān)于化肥工業(yè)布點(diǎn)問(wèn)題，陳云提出：“應(yīng)該盡先在經(jīng)濟(jì)作物的集中產(chǎn)區(qū)和糧食的高產(chǎn)區(qū)布點(diǎn)，然后分期分批在其他地區(qū)布點(diǎn)�！彼�指出：過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明，“全面鋪開(kāi)，齊頭并進(jìn)，勢(shì)必把有限的材料、設(shè)備和技術(shù)力量分散使用，使建設(shè)期限拖得很長(zhǎng)，不能按期形成生產(chǎn)能力，甚至造成很大的浪費(fèi)。實(shí)行集中力量，分期建設(shè)的方法，正是為了避免上述缺點(diǎn)，大大加快建設(shè)速度�！薄蛾愒莆倪x》第3卷，第151頁(yè)。在杭州化肥工作座談會(huì)上，陳云建議，為了不致因?yàn)楸ＷC氮肥廠建設(shè)的需要，而使其他部門(mén)的建設(shè)受到影響，應(yīng)該采取有效措施，包括擴(kuò)建原有企業(yè)和加強(qiáng)新產(chǎn)品的試制，在兩三年內(nèi)提高這些設(shè)備的制造能力。另外，鑒于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中化肥廠建設(shè)貪多圖快，盲目蠻干，“冒進(jìn)”很厲害，陳云指出，以后建設(shè)大型氮肥廠，除了做好設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書(shū)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)外，必須按照先材料、后設(shè)備、再土建的次序進(jìn)行。首先必須組織好重要材料的進(jìn)口和國(guó)內(nèi)材料的供應(yīng)；在材料供應(yīng)完全落實(shí)的基礎(chǔ)上，組織土建施工。陳云說(shuō)，根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，這樣做，不但不會(huì)推延建設(shè)時(shí)間，反而會(huì)加快進(jìn)度，保證工程質(zhì)量。