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房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中應(yīng)注意的若干問題
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2006-6-2
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自1998年以來，為控制房地產(chǎn)投資規(guī)模、打擊投機、保持市場穩(wěn)定，我國政府對于房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策力度不斷加大，2005年5月9日，《關(guān)于做好控制房地產(chǎn)價格的意見》出臺，七部委聯(lián)手對房地產(chǎn)行業(yè)進行調(diào)控。但從總體而言，房價依然居高不下、調(diào)控政策效果不盡如人意。由于房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、基礎(chǔ)性強、建設(shè)周期長，影響因素眾多，因此，要使房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策達到預(yù)期效果，應(yīng)注意以下問題：
2008-2009年中國物業(yè)管理行業(yè)研究咨詢報告 近幾年，我國物業(yè)管理行業(yè)呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展趨勢，隨著一系列物業(yè)管理法規(guī)、制度的頒布實施，物2008-2009年上海房地產(chǎn)行業(yè)研究咨詢報告 2008年，隨著雷曼兄弟破產(chǎn)、“兩房”被政府接管等一系列事件的發(fā)生，美國次貸危機進一步深化成2008-2009年北京房地產(chǎn)行業(yè)研究咨詢報告 2008年，隨著雷曼兄弟破產(chǎn)、“兩房”被政府接管等一系列事件的發(fā)生，美國次貸危機進一步深化成2008-2010年中國別墅行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機
調(diào)控政策要因地制宜、因人而異
政府首先要對房地產(chǎn)所處的市場環(huán)境有準(zhǔn)確的判斷，針對不同地區(qū)、不同消費人群采取不同措施。信貸政策的運用：央行上調(diào)商業(yè)銀行對個人住房貸款的優(yōu)惠利率和個人房貸首付款比例，以期通過提高利率、增加購房成本來抑制需求，進而達到控制房價上漲的目的。但提高商業(yè)性貸款利率也加大了中低收入群體居住性需求購房的困難，抑制了正常的住房需求。有效的政策應(yīng)當(dāng)在抑制投資投機性住房需求的同時，鼓勵自住性住房需求，使整個市場需求保持在一個正常的水平，才能促使房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
調(diào)控政策要有目的性、可操作性
政策的制定應(yīng)當(dāng)有明確的目的性和導(dǎo)向性。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)包括很多，包括：穩(wěn)定房價、打擊投機、規(guī)范市場、管緊土地、減少金融風(fēng)險等等。宏觀調(diào)控究竟要達到什么目標(biāo)，政府沒有明確、詳細的解釋與說明，給利益各方留下了無限的猜測與設(shè)想，反而使房地產(chǎn)市場信息的透明度降低，給市場誤導(dǎo)提供了機會，影響最終實施的效果。同時，房地產(chǎn)調(diào)控政策還應(yīng)具有可操作性。為了穩(wěn)定房價，除抑制需求外，從供應(yīng)方面則增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用房等供應(yīng)，用強化規(guī)劃的方式來調(diào)整與改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在七部委的通知中，要求地方政府加大中低價位普通商品房與經(jīng)濟適用房的供應(yīng)量，比重要達到整個供應(yīng)總量的80%。但住房保障制度的實施，前提是要合理劃分商品性住房和保障性住房的邊界，劃分市場責(zé)任和政府責(zé)任，由政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、居住保障需求及土地資源約束等條件制定詳細、可行的方案；另一方面，要保證住房結(jié)構(gòu)和類型符合普通居民的消費水平和購買力，必然要求住房建筑更加集約化、科學(xué)化，也對建筑行業(yè)提出更高的要求。
調(diào)控政策要有持續(xù)性、權(quán)威性
在保證政策的目的性和可操作的前提下，還應(yīng)該保證政策的持續(xù)性。如果政府缺乏某種長期的制度性安排，使得宏觀政策的可信度不高，調(diào)控的結(jié)果就可能大打折扣。長期以來，我國宏觀經(jīng)濟政策制定的基本原則是“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”，公眾往往由此推斷，當(dāng)房地產(chǎn)調(diào)控政策初見成效后，宏觀政策也很可能隨即改變，這將大大影響房地產(chǎn)政策實施的效果。房地產(chǎn)市場的觀望態(tài)勢也印證了這種觀點。因此，政府宏觀調(diào)控的一個首要任務(wù)就是要建立并強化公眾的信心，使之確信政策的穩(wěn)定性，樹立政策的權(quán)威性。如，土地作為房地產(chǎn)的載體和源頭，從房地產(chǎn)源頭著手，利用土地供應(yīng)計劃、規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是十分有效的調(diào)控措施，然而由于目前土地供應(yīng)計劃、規(guī)劃的權(quán)威性沒有樹立，隨意性大，突破計劃指標(biāo)與隨意修改規(guī)劃、“規(guī)劃跟著項目走”的情況普遍存在，使得利用土地規(guī)劃、供應(yīng)計劃調(diào)控房地產(chǎn)市場的效果同樣不佳。因此，必須保證制定的計劃、政策的權(quán)威性，才能確保其實施效果。
調(diào)控政策要有配套性、完整性
由于房地產(chǎn)市場的影響因素眾多，價格的上漲原因復(fù)雜，試圖通過一項政策解決房地產(chǎn)市場的諸多問題是不可行的，必須有配套政策以保證其實施。單純利用信貸政策，對投機性購房需求抑制的力度不足，同時利率的大幅提高會對整體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，因此，通過調(diào)整房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅，可以加大對投機性購房行為的控制力度，抑制炒房行為。對于在短期內(nèi)頻繁換手的房產(chǎn)，課以比較高額的資本利得稅，這是國際慣例，也是對炒作房地產(chǎn)為目標(biāo)的投機行為最有效的抑制方法。除通過信貸和稅收政策加大投資者的成本外，在過戶登記和物業(yè)轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)加大管理力度，同時還應(yīng)該推動建立金融體系的信息共享制度和個人信用體系，了解購房者的購房次數(shù)和還貸能力，為制定針對不同住房消費群體的不同政策提供依據(jù)。
調(diào)控政策要有協(xié)調(diào)性、預(yù)見性
多項政策的實施有可能出現(xiàn)復(fù)合效應(yīng)，應(yīng)注意不同部門、不同層次政策之間的協(xié)調(diào)性。在國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》的通知后，各地區(qū)各部門均出臺了相應(yīng)的實施細則，這無形中形成了政策的復(fù)合效應(yīng)，放大了調(diào)控政策對房地產(chǎn)市場的抑制作用，不利于整體市場的健康發(fā)展。
由于社會經(jīng)濟的相互影響，一項政策作用的范圍并非完全獨立，政策作用普遍具有時間延滯效應(yīng)，因此，一項政策措施的出臺，事先應(yīng)該有科學(xué)的論證，并對其實施的可能效果做預(yù)先評估，同時考慮政策實施可能帶來的副作用，及時作好防范。只有這樣，才能真正對房地產(chǎn)市場起正確的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
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