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發(fā)改委:實現(xiàn)裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2006-6-23
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 裝備制造業(yè) 發(fā)展
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裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院對裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展高度重視。在2004年的全國經(jīng)濟工作會議上，錦濤總書記特別指出，必須下更大決心，采取更有效措施，加快改變我國許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品大量依靠進口、企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不強、在國際競爭中處于不利地位的狀況。家寶總理在十屆全國人大三次會議《政府工作報告》中要求：抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標和措施，務(wù)求盡快取得突破。2004年4月，國務(wù)院在大連召開了振興裝備制造業(yè)座談會，培炎副總理親自到會，對振興裝備制造業(yè)的措施、要求等作了具體的指示。國務(wù)院要求發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，就加強國家重大工程建設(shè)和重大裝備研制的領(lǐng)導(dǎo)、組織實施一批重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工程、研究制訂促進重大裝備國產(chǎn)化的政策措施等提出具體意見。會后，開始起草《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。經(jīng)過近兩年的起草、討論和修改，今年2月以國發(fā)[2006]8號文件下發(fā)了《若干意見》。
2008-2009年中國IC卡行業(yè)研究咨詢報告 近幾年，中國IC卡行業(yè)步入產(chǎn)業(yè)分工合作、規(guī)模應(yīng)用起步、產(chǎn)品由低端向高端延伸發(fā)展的新階段，產(chǎn)品2008-2012年中國機械停車設(shè)備市場調(diào)查與發(fā)展前景 隨著我國城市尤其是大城市建設(shè)的快速發(fā)展，大量現(xiàn)代化高層建筑和住宅小區(qū)的出現(xiàn)使城市土地越發(fā)金貴2009-2010年中國激光加工設(shè)備市場調(diào)查與發(fā)展前景 我國激光加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模從1990年的1200萬元，發(fā)展到2007年末的30億元，十幾年間增長了2009-2010年中國電機產(chǎn)業(yè)市場調(diào)查與發(fā)展前景分析 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150
下面，就如何貫徹落實《若干意見》，促進裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展，我從以下三個方面向大會作一匯報。
一、全面客觀地認識我國裝備制造業(yè)發(fā)展水平
（一）裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。我國裝備制造業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，取得了重大的成就，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。對于我國裝備制造業(yè)，我們既不可妄自尊大，也不能妄自菲薄。上世紀50年代，我們在原蘇聯(lián)的援助下，建立起了門類比較齊全的裝備制造業(yè)體系。經(jīng)過五十余年的發(fā)展，取得了巨大的成就，為電力、冶金、石化、交通等國民經(jīng)濟部門和國防建設(shè)提供了大量裝備。建國后“兩彈一星”的研制成功，鞏固了新中國政權(quán)和我國的國際地位，極大地激發(fā)了全國人民建設(shè)社會主義的自信心。改革開放后，我們擴大了國際交流，引進了大批裝備和技術(shù)，也與外國公司建立了合資企業(yè)，制造業(yè)的面貌發(fā)生了很大變化。結(jié)合重點工程建設(shè)，我們開展了千萬噸級露天礦采掘設(shè)備、大秦鐵路重載列車、寶鋼工程設(shè)備、30萬及60萬千瓦火電機組、30萬噸乙烯、三峽機組、秦山核電站機組、秦皇島煤碼頭設(shè)備、正負電子對撞機、500千伏交流輸變電設(shè)備等十二套重大裝備的研制，解決了上世紀后二十年我國經(jīng)濟建設(shè)中的許多難題，有力地促進了國家重大工程建設(shè)，也為以后重大技術(shù)裝備的研制打下了堅實的基礎(chǔ)�！皟蓮椧恍恰焙鸵慌卮笱b備的研制成功，集中體現(xiàn)了上世紀我國裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，體現(xiàn)了社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。
改革開放以來，通過消化吸收國外先進技術(shù)，加強科技攻關(guān)和技術(shù)改造，裝備制造業(yè)的能力和水平都有了較大的提高，形成了較完整的制造體系，目前在制造規(guī)模上居世界第五位。據(jù)統(tǒng)計，全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)約7萬家，從業(yè)人員近1838萬人；2005年工業(yè)總產(chǎn)值6.8萬億元，利潤超過3000億元；工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的8.8%左右。
近年來，依托三峽工程、西電東送等國家重點工程以及城市軌道交通設(shè)施建設(shè)等項目，我國重大技術(shù)裝備的研制開發(fā)和國產(chǎn)化取得了新的成果。
———發(fā)電設(shè)備。已經(jīng)形成了較完整的制造體系，綜合生產(chǎn)能力達到每年5000萬千瓦以上。目前全國發(fā)電總裝機容量中，80%以上為國產(chǎn)機組。上世紀80年代引進的30萬、60萬千瓦亞臨界火電機組已經(jīng)實現(xiàn)國產(chǎn)化，是目前我國電力工業(yè)的主力機組。在此基礎(chǔ)上，通過一些重大機組項目的建設(shè)，通過與國外合作制造，采取引進技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的方式，全面掌握新型發(fā)電設(shè)備制造技術(shù)。目前超臨界、超超臨界火電機組已經(jīng)批量生產(chǎn)和投運。在60萬千瓦核電機組實現(xiàn)國產(chǎn)化的基礎(chǔ)上，百萬千瓦核電機組也部分實現(xiàn)了國產(chǎn)化。近期準備建設(shè)的嶺澳二期百萬千瓦核電站第一臺機組國產(chǎn)化率可以達到50%，第二臺機組國產(chǎn)化率可以達到70%，蒸發(fā)器、壓力殼等主要部件可以在國內(nèi)制造。哈電、東方電氣集團通過三峽水利樞紐工程左岸混流水輪機組合作制造和技術(shù)攻關(guān)，已掌握70萬千瓦級大型混流機組的設(shè)計制造技術(shù)，將自主制造右岸8套機組，標志著我國大型水輪機組已達到國際先進水平。此外，在大型燃氣電站設(shè)備的自主制造、大型抽水蓄能機組設(shè)計制造以及大型風(fēng)電機組研制等方面都取得了新的突破。
———輸變電成套設(shè)備。通過西北電網(wǎng)750千伏交流輸變電示范工程和三峽500千伏、貴廣Ⅱ回500千伏直流輸電工程建設(shè)，與國外合作制造并引進技術(shù)，已掌握了超高壓交、直流輸變電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)。正在著手研發(fā)1000千伏特高壓交流和800千伏直流輸電設(shè)備。
———冶金裝備。已能成套提供年產(chǎn)800萬噸級鋼鐵聯(lián)合企業(yè)常規(guī)流程設(shè)備，寶鋼三期設(shè)備國內(nèi)供應(yīng)部分超過80%，中厚板和薄板軋機等關(guān)鍵設(shè)備已研制成功，4000立方米高爐、干熄焦成套裝置、高爐尾氣回收裝置等已實現(xiàn)了國產(chǎn)化。鞍山鋼鐵公司與一重聯(lián)合，二重與中冶賽迪公司聯(lián)合，進行設(shè)備和技術(shù)總承包，實現(xiàn)了大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備的國產(chǎn)化。
———石油化工裝備。7000米電驅(qū)動石油鉆機已成套出口，年產(chǎn)千萬噸級的大型煉油廠設(shè)備國產(chǎn)化率達90%，4萬立方米等級大型空分設(shè)備、30萬噸合成氨和52萬噸尿素成套裝置、60萬~70萬噸乙烯改造工程所需的壓縮機等關(guān)鍵設(shè)備已實現(xiàn)國產(chǎn)化。其中，沈陽鼓風(fēng)機集團公司成功地完成了多個國家重大技術(shù)裝備中“首臺（套）”大型離心壓縮機國產(chǎn)化的任務(wù)。
———船舶。1998年東南亞金融危機爆發(fā)后，日元、韓元大幅度貶值，日韓造船企業(yè)競爭力提高，我國船舶工業(yè)形勢非常嚴峻。國家協(xié)調(diào)用戶部門和生產(chǎn)企業(yè)，積極組織滬東造船廠引進LNG（液化天然氣）船建造技術(shù)，實施LNG船國產(chǎn)化。正是這些政策措施的綜合效應(yīng)，我國船舶工業(yè)發(fā)展迅速。目前我國已能夠建造30萬噸級超大型油輪（VLCC）、大型海上石油儲油輪（FPSO）、8000標箱級集裝箱船和3萬千瓦級低速柴油機及曲軸，正在研制14.5萬立方米級LNG船、5萬千瓦級低速船用柴油機和大型船用曲軸。
———城市軌道交通設(shè)備。近年來，日趨緊張的城市交通狀況使許多大中城市紛紛要求建設(shè)城市軌道交通項目。當前我國近30個大中城市正在建設(shè)或籌劃建設(shè)城軌交通設(shè)施。如果大量設(shè)備依賴進口，將極大地增加工程建設(shè)成本和運營成本，政府和項目業(yè)主不堪重負。1998年組織實施的城軌交通設(shè)備國產(chǎn)化工作取得了巨大的成效。如廣州地鐵二號線工程是第一個國產(chǎn)化依托工程，所需156輛車由長春車輛公司中標承造，平均每輛車價格122萬美元，比廣州一號線車輛（原裝從西門子公司進口）價格下降了33%；同口徑比較，二號線機電設(shè)備平均每公里造價為1.7億元，較一號線降低了7600萬元，降幅達31%。實踐證明，城軌交通設(shè)備國產(chǎn)化工作對項目業(yè)主單位、生產(chǎn)企業(yè)、政府和社會都有益無弊，是多贏的戰(zhàn)略舉措。目前，我國城市軌道交通裝備的自主化率達到70%以上。
———數(shù)控機床。近年來，我國數(shù)控機床市場需求急劇增加，到2003年已成為世界第一大機床消費國和第四大機床生產(chǎn)國。2005年，我國生產(chǎn)數(shù)控機床5.9萬臺，涌現(xiàn)了一批高檔數(shù)控機床，產(chǎn)品的質(zhì)量也有很大提高。國家領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展數(shù)控機床極為關(guān)心，多次對數(shù)控機床發(fā)展做出了重要批示。去年5月份，發(fā)展改革委會同國防科工委在大連聯(lián)合召開了國產(chǎn)數(shù)控機床發(fā)展研討會，邀請國內(nèi)數(shù)控機床生產(chǎn)骨干企業(yè)、國防軍工企業(yè)等主要用戶和科研機構(gòu)共商數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)振興大計，促進了用戶和制造企業(yè)的合作。大連機床與華中數(shù)控合資建設(shè)國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)項目已經(jīng)啟動，共同開發(fā)研制國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)并形成產(chǎn)業(yè)化基地。沈陽機床集團公司組織實施產(chǎn)品召回活動，是我國數(shù)控機床行業(yè)的一個創(chuàng)舉，也體現(xiàn)沈陽機床集團公司與時俱進、解放思想、大膽改革、銳意進取的精神風(fēng)貌。
五十年來，我國已建成門類齊全、具有一定水平的裝備制造業(yè)體系，能夠為我國經(jīng)濟建設(shè)提供所需的大部分裝備，并成為我國主要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，某些產(chǎn)品已達到或接近國際先進水平，產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提高，融入電子信息技術(shù)，發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢。但國內(nèi)仍有些人不相信國產(chǎn)裝備，不了解我國裝備制造業(yè)的進步，寧可花大錢去買國外同樣性能的裝備。例如，30萬、60萬千瓦火電機組用的DCS分散性控制系統(tǒng)，上海的新華公司和北京的和利時公司均達到了和國外相當?shù)乃剑珖鴥?nèi)大量的電廠就是不愿意使用，寧可多花一倍的錢去買國外的控制設(shè)備。相反，國外的大公司看中了新華公司，并認定新華公司將成為他們強有力的競爭對手，最后GE公司以控股90%、新華公司主要技術(shù)和管理團隊私人持股10%買下了這家公司，這是一個典型的例子，在其他領(lǐng)域也都存在類似的情況。
（二）裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。
雖然近年來一直保持著較高的增長速度，但在我們看到成績的同時，也不能妄自尊大。我們要承認裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，國際競爭力不強，總體素質(zhì)不高。特別是重大技術(shù)裝備的開發(fā)制造能力與國外還有較大差距，自主知識產(chǎn)權(quán)、自主設(shè)計的產(chǎn)品少，不能滿足我國國民經(jīng)濟發(fā)展需要。
一是企業(yè)的研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力差，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的東西少。我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在普通產(chǎn)品制造能力過剩，而體現(xiàn)綜合科技創(chuàng)新能力和制造實力的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品水平與國外相比存在較大差距，重要領(lǐng)域發(fā)展所需大量高技術(shù)、高附加值的成套裝備不得不依靠進口解決，且依存度不斷提高。1998年以來，國家發(fā)行國債擴大內(nèi)需，國內(nèi)裝備市場需求急劇膨脹，國內(nèi)制造企業(yè)的生產(chǎn)訂單都大幅度增加，與此同時，機械產(chǎn)品的進出口逆差在急劇增加。2005年在全行業(yè)的共同努力下，進口機械產(chǎn)品逆差有所減少。我國機械產(chǎn)品國內(nèi)自給率已達到三分之二，但重大裝備國內(nèi)自給率不到50%。
二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)改革、改組、改造滯后，缺乏具有國際競爭力的企業(yè)集團。我國裝備制造業(yè)長期在計劃經(jīng)濟體制下運行，承擔(dān)重大技術(shù)裝備制造任務(wù)的大型國有企業(yè)，歷史包袱和社會負擔(dān)過重，改革進程緩慢，缺乏創(chuàng)新機制和自我改造能力，用于新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研發(fā)資金投入嚴重不足，原創(chuàng)性技術(shù)成果少。機械工業(yè)部撤銷后，機械系統(tǒng)的企業(yè)和研究院所各自為政，低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭嚴重，研發(fā)、制造、成套設(shè)計分離脫節(jié)，形不成合力。沒有一家具備能與美國通用電氣、德國西門子、法國阿爾斯通和日本三菱重工等跨國集團相匹敵的企業(yè)，使我國裝備制造業(yè)在國際競爭中處于弱勢地位。如被稱為“國寶”級的一重、二重，2005年的銷售收入達到歷史最好水平，也僅有30億元人民幣左右，且經(jīng)濟效益不高，不僅無法與國際知名大公司相抗衡，與國內(nèi)石化、冶金和電力等大公司的規(guī)模相比也相距甚遠。
三是存在著引進—落后—再引進—再落后的“怪圈”。究其原因，首先是自主研發(fā)能力弱，研發(fā)投入少。二是國際上技術(shù)發(fā)展日新月異，跨國公司生產(chǎn)一代、研制一代，不斷推出新技術(shù)，并往往首先推銷到中國市場。三是制造、使用行業(yè)兩張皮，一些重要行業(yè)缺少長期穩(wěn)定的裝備技術(shù)政策，造成了裝備制造業(yè)科研開發(fā)、自主創(chuàng)新沒有目標，技術(shù)發(fā)展跟著國外跑，造成始終追不上的局面。國內(nèi)雖有對裝備制造業(yè)的巨大市場需求，但缺少使用國產(chǎn)設(shè)備、大力扶持國產(chǎn)裝備制造業(yè)的政策體系和氛圍，國內(nèi)裝備制造業(yè)沒有獲得同步發(fā)展的機會。
四是企業(yè)自主創(chuàng)新的首臺（套）產(chǎn)品市場準入難。改革開放以來，國家花了大量的外匯引進技術(shù)，制造企業(yè)消化吸收后也開發(fā)了許多新產(chǎn)品，許多企業(yè)、科研機構(gòu)也自主開發(fā)研制成功了新產(chǎn)品，但往往因沒有依托工程而得不到驗證，或被用戶以沒有運行業(yè)績?yōu)橛傻貌坏酵稑速Y格，這樣的事例舉不勝舉，這種現(xiàn)象不利于我國重大裝備制造業(yè)的成長。如果不能解決首臺（套）產(chǎn)品市場準入問題，國產(chǎn)重大裝備就難以得到推廣應(yīng)用，許多新產(chǎn)品、新技術(shù)就被扼殺在搖籃里，國內(nèi)企業(yè)、科研院所將失去開展研發(fā)的積極性。
五是鼓勵國產(chǎn)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策體系不健全。按照現(xiàn)行規(guī)定，裝備制造企業(yè)為實現(xiàn)重大裝備國產(chǎn)化所需要進口的材料和配套零部件，須全額交納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，而進口成套設(shè)備，則可減免上述兩項稅收，由政策造成的成本負擔(dān)使國產(chǎn)化不如進口成套設(shè)備。另外，外商獨資企業(yè)和中外合資企業(yè)可享受稅收減免的優(yōu)惠政策，內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅負不均，使內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位。近幾年國家發(fā)展改革委在財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門的支持下，運用稅收等調(diào)控手段，實施城市軌道交通裝備國產(chǎn)化、國船國造和燃氣輪機用市場換技術(shù)，逐步提高國產(chǎn)化取得了一定的成績，也有了成功的經(jīng)驗。這是在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策基本不變，靈活調(diào)整運用稅收杠桿而取得的。城市軌道交通裝備從成套引進變成70%以上在國內(nèi)生產(chǎn)，80%以上的國內(nèi)航運公司的遠洋船由國內(nèi)船廠生產(chǎn)，使這些產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，財政收入不減反增。但這些措施沒有形成政策或制度，一事一辦，操作難度大，要花費很多時間和精力才能落實。
（三）裝備制造業(yè)面臨振興的戰(zhàn)略機遇。
在當前加強宏觀調(diào)控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，認真研究制定加快振興裝備制造的政策措施，具有非常重要的現(xiàn)實意義，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
一是加快振興裝備制造業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。我國經(jīng)濟快速增長，在很大程度上是靠資源和能源的大量投入完成的，每百億產(chǎn)值能源消耗強度，冶金工業(yè)是1.76，石化工業(yè)是1.30，而裝備工業(yè)則只有0.18，只有前兩個行業(yè)的十分之一。目前我國處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須克服資源和技術(shù)等諸多的瓶頸制約。振興裝備制造業(yè)，擴大和提高裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，不僅可以有效地降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和能源的消耗強度，也能為國民經(jīng)濟各部門，特別是重化工業(yè)的優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變增長方式提供先進的技術(shù)裝備保障。
二是振興裝備制造業(yè)有助于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國工業(yè)化和城市化進程的加快，為裝備制造業(yè)提供了巨大的市場需求。抓住國際產(chǎn)業(yè)重組的機遇，有選擇的承接工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮我國裝備制造業(yè)門類齊全和基礎(chǔ)良好的潛力，建成世界裝備制造業(yè)的基地，把裝備制造業(yè)培育成拉動國民經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（2）1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備。已組織實施西北電網(wǎng)750千伏交流輸變電，三峽500千伏、貴廣Ⅱ回500千伏直流輸電等示范工程，帶動國內(nèi)企業(yè)引進技術(shù)和自主研發(fā)。我委正組織交流1000千伏和直流800千伏特高壓輸電技術(shù)裝備制造和研發(fā)論證，爭取盡快啟動示范和試驗工程，積累經(jīng)驗。
三是振興裝備制造業(yè)是提高國際競爭力和增強綜合國力的保障。裝備制造業(yè)承擔(dān)著為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設(shè)提供裝備的重任，涉及面廣，帶動性強，是國家科技水平、創(chuàng)新能力和工業(yè)實力的綜合反映，裝備制造能力也在很大程度上決定了國防裝備的水平。我國作為一個發(fā)展中的大國，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，確保國防安全和完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)，必須用自主創(chuàng)新的先進技術(shù)來裝備中國。
四是振興裝備制造業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著突出的帶動作用。建國五十多年來，裝備制造業(yè)通過“一五”時期的156項工程、60年代中期的“三線”建設(shè)和改革開放以來的發(fā)展，在東北地區(qū)的沈陽、哈爾濱、長春、大連，西部地區(qū)的重慶、成都、西安、蘭州，中部地區(qū)的洛陽、武漢、太原、株洲、南昌，東部沿海地區(qū)的上海、天津、青島、南京、廣州等，形成了若干個具有區(qū)域特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)基本集中于老工業(yè)基地，位于中心城市，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，有助于推進老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)和東部沿海地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略的實施。裝備制造業(yè)離不開材料工業(yè)、信息技術(shù)、科技教育，裝備制造業(yè)的發(fā)展必然帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、集中力量抓好十六項重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備的國產(chǎn)化工作
根據(jù)我國經(jīng)濟建設(shè)需要以及裝備制造業(yè)的特點，《若干意見》明確了十六項重點發(fā)展領(lǐng)域。這十六項技術(shù)裝備都是國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所必需的，代表了目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)，不少是國家已經(jīng)列入規(guī)劃或正在實施的重點項目所需的裝備，并都能找到依托工程，這是我們振興裝備制造業(yè)的突破點，也是降低工程建設(shè)、運營維護成本的客觀要求。
（1）清潔高效發(fā)電技術(shù)裝備。包括百萬千瓦核電機組、超超臨界火電機組、燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、整體煤氣化燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組（IGCC）、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機組及抽水蓄能電站機組、大型空冷電站機組、風(fēng)電機組等。按照國家核電發(fā)展規(guī)劃，我國到2020年建成4000萬千瓦、在建1800萬千瓦核電機組，每年要上2~3套百萬千瓦核電機組。通過秦山和嶺澳核電機組研制，我國裝備制造業(yè)已基本掌握了壓水堆核電站關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計制造技術(shù)。擬將國家已經(jīng)批準的廣東陽江、浙江三門各2套百萬千瓦機組作為依托工程，與國外合作制造，以引進技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的方式，全面掌握第三代百萬千瓦壓水堆核電系統(tǒng)設(shè)計和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計制造技術(shù)。同時以我為主擴建秦山二期2套65萬千瓦、廣東嶺澳二期2套百萬千瓦機組，建設(shè)紅沿河4套百萬千瓦機組。繼續(xù)組織推進大型水電、燃氣電站和大型風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)，加快大型抽水蓄能機組、重型燃氣輪機和兆瓦級風(fēng)電機組國產(chǎn)化。
（3）百萬噸級大型乙烯成套設(shè)備和PX、PTA、聚脂成套設(shè)備。擬以天津、鎮(zhèn)海和撫順3套百萬噸乙烯，儀征100萬噸PTA和濟南正昊集團60萬噸PTA工程為依托工程，通過適當引進關(guān)鍵技術(shù)和自主開發(fā)，自行成套百萬噸級大型乙烯、大型PTA裝置。
（4）大型煤化工成套設(shè)備。在我國石油資源短缺和國際油價不斷上漲的情況下，以煤液化生產(chǎn)汽油、柴油以及烯烴將具有很大發(fā)展?jié)摿�，國產(chǎn)化是降低工程投資的重要措施。國家已批準并正在建設(shè)的內(nèi)蒙古神華500萬噸/年煤制油項目，目前大型加氫反應(yīng)器已經(jīng)國產(chǎn)化，流程中的一些高壓泵閥機組等要繼續(xù)組織研制。
（5）大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備。實現(xiàn)成套設(shè)備國產(chǎn)化。為滿足汽車工業(yè)和家電行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展代表軋鋼設(shè)備最高水平的薄板冷熱連軋成套設(shè)備。擬通過裝備制造業(yè)與冶金用戶聯(lián)合攻關(guān)、自主開發(fā)，提高成套設(shè)備制造水平。
（6）千萬噸級煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設(shè)備、大型露天礦設(shè)備。按照煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要建設(shè)和改造120座礦井，需要綜合采掘設(shè)備200余套。擬通過技術(shù)攻關(guān)制造大型綜采、提升、洗選設(shè)備以及薄煤層采掘設(shè)備。
（7）大型海洋石油工程裝備、30萬噸礦石和原油運輸船、8000~10000標箱集裝箱船等大型高技術(shù)、高附加值船舶及配套設(shè)備。采取引進技術(shù)或聯(lián)合建造等方式，發(fā)展大型滾裝船、車客渡船、高速大型集裝箱船以及豪華游船等高技術(shù)、高附加值船舶；進一步增強船用動力裝置、甲板機械等已具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)品研制能力；以自主開發(fā)和引進技術(shù)相結(jié)合，提高低速柴油機曲軸、大型船用鑄鍛件、鍋爐、發(fā)電機組、機艙、裝卸和觀通導(dǎo)航系統(tǒng)等產(chǎn)品的制造水平。
（8）200公里/小時以上高速鐵路列車、新型地鐵車輛。根據(jù)我國鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略及城市軌道交通進程加快的要求，在發(fā)展時速200公里以上動車組、大功率電力和內(nèi)燃交流傳動機車的基礎(chǔ)上，以我為主開發(fā)時速300公里等級高速列車。進一步完善新型城市軌道交通裝備、牽引傳動控制及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信號系統(tǒng)的制造和研發(fā)體系，使我國軌道交通裝備制造業(yè)在較短的時間內(nèi)達到世界先進水平。
（9）大型環(huán)保裝備及資源綜合利用設(shè)備。大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理成套設(shè)備有著廣闊的市場潛力，要加大環(huán)保設(shè)備的研發(fā)制造水平；發(fā)展海水淡化、報廢汽車和電子垃圾處理及綜合利用設(shè)備。
（10）大斷面巖石掘進機及大型施工機械。據(jù)統(tǒng)計，近十年全國鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設(shè)項目需要開鑿6000公里隧道，需大斷面巖石掘進機和盾構(gòu)機100余臺，進口一臺大型掘進機需1000萬~1500萬美元。擬通過與國外合作制造，掌握掘進機關(guān)鍵設(shè)計制造技術(shù)。
（11）重大工程自動化控制系統(tǒng)和精密測試儀器。根據(jù)西氣東輸、南水北調(diào)等國家特大型工程和百萬千瓦超臨界等大型火電機組、百萬噸乙烯及大型軋機等重大成套技術(shù)裝備高度自動化和智能化的需要，開發(fā)高精度、高可靠性的先進控制系統(tǒng)和檢測儀表；重點開發(fā)電力、冶金、石化、機械制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測及國防建設(shè)等領(lǐng)域所需的大型、精密監(jiān)測和計量儀器。
（12）大型、精密、高速數(shù)控裝備、數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。隨著我國機械、汽車、航空航天工業(yè)的發(fā)展，對大型中高檔機床的需求將不斷增加，同時要進一步增加高等級數(shù)控機床的出口，為此要重點發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控加工設(shè)備和數(shù)控系統(tǒng)，以改變大型高精度機床大部分依賴進口的現(xiàn)狀和滿足擴大出口的需要。
（13）新型紡織機械。重點對十項新型成套關(guān)鍵裝備技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化：日產(chǎn)200噸及以上滌綸短纖維成套設(shè)備、高速粘膠長絲連續(xù)紡絲機、高效現(xiàn)代化成套棉紡設(shè)備、機電一體化劍桿織機和噴氣織機等生產(chǎn)線及染整設(shè)備。通過關(guān)鍵裝備和技術(shù)的解決，促進紡織行業(yè)技術(shù)升級。
（14）新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備。目前我國125馬力以上拖拉機、新型農(nóng)業(yè)裝備等主要依賴進口。采取引進技術(shù)、消化吸收、聯(lián)合開發(fā)和自主創(chuàng)新等多種方式，提高大馬力拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、采棉機等產(chǎn)品的國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次。
（15）集成電路關(guān)鍵設(shè)備、電子元器件生產(chǎn)設(shè)備、整機裝聯(lián)設(shè)備、生物工程和醫(yī)藥生產(chǎn)專用設(shè)備、數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、新型移動通訊設(shè)備等。因?qū)ρb備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級具有較強作用，可比照上述重大技術(shù)裝備納入重點發(fā)展領(lǐng)域。
（16）發(fā)展民用飛機及發(fā)動機、機載設(shè)備。改變民用航空運輸設(shè)備制造基本為國外壟斷的局面。
三、采取切實有效措施，將振興裝備制造業(yè)的各項政策落到實處
裝備制造業(yè)的振興事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展的全局，國務(wù)院各部門、各級地方政府和全社會都應(yīng)該給予關(guān)心和支持，采取切實可行的政策和措施，幫助國有企業(yè)解決歷史包袱，促進體制改革和機制轉(zhuǎn)換，推進稅制改革和重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。
（一）加快體制改革和機制創(chuàng)新的步伐，正確把握國有企業(yè)改革的方向。
要積極推進裝備制造企業(yè)的體制改革，鼓勵國內(nèi)各種所有制資本參與重大技術(shù)裝備制造企業(yè)的改革、改組、改造，支持跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的企業(yè)重組，促進生產(chǎn)企業(yè)與科研院所的聯(lián)合，推動生產(chǎn)企業(yè)與用戶單位結(jié)成聯(lián)盟。要打破傳統(tǒng)的部門觀念和原有的管理體制，在宏觀引導(dǎo)和市場機制作用的促進下，培育一批集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司、系統(tǒng)成套公司和工程監(jiān)理公司，參與國家重點工程項目的建設(shè)和管理。
與此同時也要防止將承擔(dān)國家重大技術(shù)裝備任務(wù)、掌握核心技術(shù)的企業(yè)簡單地一賣了之，要培育和保護我國多年來形成的重大技術(shù)裝備自主研發(fā)制造體系。企業(yè)的所有制不是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好壞的決定性因素，對國有企業(yè)進行體制改革，絕不是簡單地賣給外國公司或私人企業(yè)就算完成了改制。我們要關(guān)注改制后的企業(yè)還能否充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，主營業(yè)務(wù)能否發(fā)揚光大，吸納就業(yè)的能力能否保持。國外政府對企業(yè)并購的管理方法很值得我們思考借鑒。最近我國的沈陽機床、大連機床和哈量收購德國公司時，德國政府并不完全以出價高低確定買主，他們還考慮買方的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否與德國公司相關(guān)聯(lián)，賣出后是否能促進德國公司的長遠發(fā)展和現(xiàn)有人員就業(yè)。我國企業(yè)在出價并不是最高的情況下，獲得了收購權(quán)。反觀我國的一些企業(yè)并購案，值得吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。我國個別國有重點企業(yè)出售后，有的收購公司只是熱衷于玩資本，層層脫殼，逃避債務(wù)，根本不考慮發(fā)展，使企業(yè)失去了原有的經(jīng)營優(yōu)勢，在當前市場形勢一片大好的情況下，企業(yè)仍然不死不活，很發(fā)人深思。有人針對這種現(xiàn)象送了一副對聯(lián)，上聯(lián)：拆東墻補西墻墻墻不倒；下聯(lián)：借新債還舊債債債逃空；橫批：資本運作。雖然尖刻，但不無道理。
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