固定資產(chǎn)投資是影響經(jīng)濟最重要的因素之一，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長的重要力量。社會經(jīng)濟發(fā)展的各個時期，沒有一定量的資金投入，經(jīng)濟將難以啟動和較快發(fā)展。只有投資保持一定的規(guī)模和增長速度，才能促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。中外發(fā)達地區(qū)的實踐證明，經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)培育所引起的高投資是一種必然的經(jīng)濟現(xiàn)象。

而白銀作為經(jīng)濟欠發(fā)達的西部城市，如何有效擴大投資規(guī)模，提高投資效益，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更快地推動經(jīng)濟增長及可持續(xù)發(fā)展，是一個社會性課題。因此，當前白銀市投資增長的特點和問題是什么，是市委、市政府和有關(guān)部門非常關(guān)注的問題。為此，我們根據(jù)今年5月底的統(tǒng)計資料，分析、整理出當前白銀投資的特點、面臨的困難和問題以及確保白銀市投資適度增長的對策建議，供參考。

一、今年1-5月份白銀投資的特點

今年以來，白銀市投資在電力工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)投資較快增長的帶動下，總量繼續(xù)穩(wěn)步增長，1-5月白銀市完成固定資產(chǎn)投資204815萬元，同比增長27.9%。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成198626萬元，同比增長32.08%，農(nóng)村非農(nóng)戶完成投資6189萬元。投資運行主要呈以下幾個特點：

一、新開工項目穩(wěn)步推進，骨干項目建設(shè)成為有力支撐

截止5月底，白銀市已有460個項目開工建設(shè)，比去年增加143個，其中新開工196個，同比增加28個。億元以上大項目單位28家，完成投資97929萬元，比重為47.81%；五千萬元至億元項目單位24家，完成投資20166萬元；千萬元以上骨干項目單位163家，完成投資158684萬元，同比增長24.81%，占白銀市全部投資的77.48%，拉動投資增長21.62個百分點。

二、工業(yè)投資較快增長，帶動白銀市投資穩(wěn)步增長

以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，認真調(diào)整優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，重點抓好重大工業(yè)項目建設(shè)和骨干企業(yè)的投資，既保持了當前經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。1-5月，白銀市第一產(chǎn)業(yè)完成投資12489萬元，同比下降5.7%，第二產(chǎn)業(yè)完成投資107945萬元，同比增長59.61%，主要是工業(yè)投資，完成102952萬元，比去年同期增長55.76%，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為50.27%，高于白銀市平均速度22.37個百分點。其中：電力、熱力投資51946萬元，增長1.08倍；制造業(yè)完成投資38428萬元，增長31.07%。第三產(chǎn)業(yè)投資84381萬元，同比增長6.46%。

三、市及市以下地方項目投資增長較快，總量及增速均高于中央、省屬單位投資

自2002年起至今，白銀市市及市以下地方項目投資總量已連續(xù)5年均超過中央、省屬單位投資。今年1-5月份，市及市以下地方項目完成投資133247萬元，同比增長54.78%，占白銀市投資的比重為65.06%，在銀中央、省屬單位完成投資71568萬元，負增長3.34%，占白銀市投資的比重為34.94%。各縣區(qū)投資的全面增長，帶動了市及市以下地方投資的快速增長，其中白銀區(qū)完成投資15846萬元，增長140.05%；平川區(qū)完成投資14136萬元,增長48.91%；靖遠縣完成投資13546萬元,增長24.46%；會寧縣完成投資13174萬元，增長20.85%;景泰縣完成投資26171萬元，增長26.33%。

四、主體多元化、資金多樣化助推白銀市非國有單位投資逐年穩(wěn)步增長

從投資主體的經(jīng)濟類型看：近年來，一批市內(nèi)外公司企業(yè)到白銀參與重大項目建設(shè)，企業(yè)投資活躍，非國有單位投資空間不斷擴大，投資領(lǐng)域進一步拓寬，社會投資進一步擴大。白銀市非國有單位投資在有限責(zé)任公司、股份有限公司、聯(lián)營和私營個體等多種經(jīng)濟成份的推動下呈現(xiàn)快速增長的良好態(tài)勢。白銀市非國有經(jīng)濟投資2002年、2003年、2004年、2005年及2006年1-5月份分別完成96739萬元、116748萬元、252413萬元、318654萬元和117056萬元，占白銀市投資的比重分別為30.56%、27.79% 、46.20%、48.31%和57.15%。非國有經(jīng)濟投資隨著民營經(jīng)濟的較快發(fā)展和民間資本的注入，占投資總額的比重逐年加大，對固定資產(chǎn)投資增長起到了有力的推動作用。

（五）"一園兩區(qū)"建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初見端倪

今年5月底，"一園兩區(qū)"正在實施項目56個，總投資規(guī)模37.54億元，占白銀市在建項目投資總規(guī)模的26%，1-5月份實際完成投資3.15億元。以西區(qū)12萬平方米人民廣場，"四縱四橫"道路網(wǎng)，市區(qū)東西主干道-北京路罩面鋪油工程，銀滬建材大市場，萬盛大酒店國際會議中心，國芳百盛世貿(mào)中心，新世紀花園、云錦苑等幾個智能化住宅小區(qū)；平川中區(qū)人民廣場，中區(qū)花苑住宅小區(qū)，由私人投資興建的白銀市平川職業(yè)技術(shù)學(xué)校；白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園休閑廣場，創(chuàng)業(yè)大廈，二期土地開發(fā)等白銀市各項基礎(chǔ)設(shè)施項目的相繼建成投產(chǎn)，提升了城市品位，拓展了城市空間，改善了投資環(huán)境。而位于白銀西區(qū)的白銀卡森皮革生產(chǎn)線，中集華峻年產(chǎn)5000輛專用汽車生產(chǎn)線和一汽解放年產(chǎn)5000輛中重型卡車生產(chǎn)線；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的氯堿化工項目一期（年產(chǎn)5萬噸燒堿及年產(chǎn)6萬噸PVC生產(chǎn)線），在恩生物制藥，年產(chǎn)2億支自毀式安全注射器，雙牛乳業(yè)深加工項目；平川中區(qū)的華順陶瓷生產(chǎn)線一期，立信糧油土特產(chǎn)加工項目，萬噸蕃茄醬生產(chǎn)加工項目等一大批新型產(chǎn)業(yè)化項目的建成和實施，為白銀市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，注入了新活力。

二、當前投資運行中存在的問題

"十五"以來，白銀市固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域不斷拓展，投資規(guī)模逐年擴大，投資主體呈現(xiàn)多元化，投資資金來源渠道不斷擴展，投資在拉動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，為白銀市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，投資中存在的問題也不容忽視，同經(jīng)濟發(fā)展要求和周邊市州相比，白銀市固定資產(chǎn)投資仍然總量不大，規(guī)模偏小，資金緊張，進度偏慢。

（一）新上項目規(guī)模小，大項目不足

1-5月份白銀市新開工項目196個，較上年同期增加28個。新開工項目計劃總投資222368萬元，較上年同期微增0.23%，項目平均規(guī)模為1135萬元/個，同比下降14%。今年一季度全國新開工項目平均規(guī)模為4390萬元/個、西部為3135萬元/個、甘肅省為2539萬元/個。白銀市截止目前新上項目雖個數(shù)增加，但項目規(guī)�？v向比下降，橫向比小于全國、西部和全省的現(xiàn)狀應(yīng)予關(guān)注。新上大項目的不足將會直接影響白銀市上半年投資走勢及全年固定資產(chǎn)投資目標的完成。

（二）資金到位率低于投資增速，資金對固定資產(chǎn)投資的影響日漸突出

一是資金到位情況不夠理想。1-5月份的統(tǒng)計資料顯示，白銀市在建項目累計到位資金212050萬元，同比增長15.02%，這一資金增幅比實際投資增速27.9%低12.88個百分點。二是資金構(gòu)成中，國家預(yù)算內(nèi)資金、自籌及其他資金比重下降。今年5月底的白銀市固定資產(chǎn)投資中，國家預(yù)算內(nèi)資金17586萬元，同比下降28.25%，占全部資金的比重為9.6%，同比下降6.8個百分點；自籌及其他資金136597萬元，同比增長21.06%，占全部資金的比重為65.48%，同比下降2.24個百分點。三是在投資增長的同時，白銀市建設(shè)項目工程的應(yīng)付未付款增加，項目建設(shè)資金明顯偏緊。截止5月底白銀市所有在建項目以發(fā)生各種應(yīng)付未付款8361萬元，比去年同期增加了6622萬元。2006年國家將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。由于國債的減少及投向的調(diào)整，企業(yè)自籌和民間資金的不足，這對目前正處于投資拉動型、經(jīng)濟不發(fā)達、離不開國家投資的白銀來說有較大影響。

（三）農(nóng)村投資及第一產(chǎn)業(yè)投資負增長的趨勢應(yīng)引起關(guān)注

1-5月份，白銀市第一產(chǎn)業(yè)投資完成12489萬元，負增長5.7%；按城鄉(xiāng)劃分的農(nóng)村投資完成9089萬元，同比下降6.8%。當前，農(nóng)業(yè)正處于重點支持發(fā)展的新時期，因此必須充分利用宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的有利時機，根據(jù)比較優(yōu)勢和國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)，注重加大對農(nóng)田水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、對白銀市固定資產(chǎn)投資工作的幾點建議

為了全面完成白銀市2006年投資計劃目標，建議固定資產(chǎn)投資主要抓好以下工作：

（一）繼續(xù)著力抓好重大投資項目的篩選和儲備工作，加強項目可行性深度研究。重大投資項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，沒有好的建設(shè)項目，經(jīng)濟和社會發(fā)展就會缺乏后勁。根據(jù)國家改革政策取向和白銀投資的實際情況，今后一段時期內(nèi)，白銀市重大投資項目篩選和儲備工作應(yīng)遵循以下基本原則和要求：第一，當前和今后一個時期有較大市場需求，發(fā)展前景好，能夠優(yōu)化、提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的；第二，有較高的技術(shù)含量，有利于促進企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高核心競爭力的；第三，有利于形成新的經(jīng)濟增長點，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的；第四，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的。第五，符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場準入條件，能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的。

（二）切實做好資金落實工作。一是做好招商引資工作，尤其是對前幾年的招商引資項目要千方百計抓兌現(xiàn)，抓落實，盡可能地促使每一個項目得以順利實施。二是做好民間投資工作。要注意保護好民間投資的積極性，特別是政策調(diào)整中涉及到民間投資項目的，要耐心做好政策解釋工作，合理引導(dǎo)民間投資。對技術(shù)含量高、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的民間投資項目，在建設(shè)用地等方面要予以優(yōu)先安排。加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民間資本開放，吸引社會投資。三是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資力度。以國家加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分步實施。緊緊依靠縣城、中心城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通要道及通信樞紐，同區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，以城帶鄉(xiāng)，促進新農(nóng)村建設(shè)，努力形成一批工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型、特色產(chǎn)業(yè)型、旅游開發(fā)型和交通依托型的新型村鎮(zhèn)。

（三）注重投資效益，處理好增加投資與增加就業(yè)機會和提高收入的關(guān)系。依靠投資優(yōu)勢、強調(diào)效益型發(fā)展，提高投資效益是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，同時結(jié)構(gòu)調(diào)整中要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級同結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾，投資項目與市場需求的矛盾，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同資金投入不足的矛盾。因此加強投資宏觀管理，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕投資結(jié)構(gòu)雷同是保障固定資產(chǎn)投資良性循環(huán)的重要途徑。

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