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旅游規(guī)劃如何適應新形勢
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2006-7-5
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旅游規(guī)劃如何適應新形勢
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2001年，我國接二連三迎來了許多大喜事。這是我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的千載難逢的好機遇。但是旅游業(yè)界的一些人士也有一點擔心，怕各地原來制定的旅游規(guī)劃，會不適應這一新形勢，從而制約地方旅游業(yè)的發(fā)展，尤其在“洋專家”提出了城市旅游規(guī)劃時期最長不應超過5年的觀點后，有關修改規(guī)劃的議論更引起了廣泛的注意。為此，本報記者采訪了北京旅游學院教授、中國社會科學院旅游研究中心高級研究員劉德謙，請他就旅游規(guī)劃如何適應不斷變化的新形勢以及其他相關問題，談一些看法。
問：近幾年，為了促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，全國各地都紛紛制定了該地旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。由于客觀環(huán)境的變化，不少地方已開始醞釀著對原規(guī)劃進行修訂，有的專家和業(yè)界人士也已開始從各自的角度對此提出建議。請問您對這一問題是如何看待的？
答：旅游規(guī)劃原本就是一種安排，目的是通過對現(xiàn)狀的分析和對未來的預測，作出對近期、中期或遠期目標的合理選擇，以期對未來的行為加以適當?shù)慕M織、制約或引導。就大的方面而言，“規(guī)劃”是人類進入理性時代后才有的一項基本活動；就小的方面而言，“旅游規(guī)劃”則是隨著近現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展才有的一項關于發(fā)展旅游業(yè)的階段性的事前安排。在人類設計未來時，不論是盤算主意的籌劃，還是總體謀略上的策劃，或是包括有具體內(nèi)容和指標體系的計劃，或是更具體、更全面、更詳細、更科學的規(guī)劃，都必須接受現(xiàn)實的檢驗，因此，任何成功的籌劃、策劃、計劃、規(guī)劃，不僅需要具備對事態(tài)發(fā)展判斷的準確性，同時還需具備對事態(tài)變化的適應性。由于時代前進腳步的加快，人類社會的變化更為迅猛、更難以預料，使人們不得不對自已原來的構(gòu)想、設計和安排作出適當?shù)恼{(diào)整和修正，這一調(diào)整和修正，正是原有籌劃、策劃、計劃、規(guī)劃的必要補充，或者還正是其不可分割的有機組成。
2001年，我們國家發(fā)生了許多令人欣喜的大事，其中許多大事都將會給旅游業(yè)帶來難得的機遇和助力，同時也帶來了不少挑戰(zhàn)和不利。各地旅游部門在充分估計本地旅游業(yè)所面臨機遇和挑戰(zhàn)的強度后，適當調(diào)整或修改本地原有的旅游規(guī)劃，不僅是應該的，而且也是必要的。至于通過什么形式來達到這一目的，則應視各地情況因時制宜、因地制宜。
問：您覺得在旅游規(guī)劃的調(diào)整或修改中，有些什么值得注意的問題？
答：當前正逢調(diào)整和修改旅游規(guī)劃的好機遇。去年年末，我國正式進入了WTO，這一事件，促使全國各層人士的市場意識得到進一步的加強，而這正是我國旅游規(guī)劃邁進新階段的極好機遇。此前我國各地旅游規(guī)劃的編制，從其發(fā)展的脈絡來看，在一定程度上是脫胎于計劃經(jīng)濟時代的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的，而舊式的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并沒有把該城鄉(xiāng)推向市場的任務，盡管后來的旅游開發(fā)也提出了“市場導向”的口號，但真正切合市場需求的并不很多。
這里不妨列舉三種表現(xiàn)：其一，目前不少地方的旅游規(guī)劃，都是從旅游目的物資源的調(diào)查分析入手的，盡管這一工作對于新開發(fā)和原開發(fā)不足的目的地無疑是十分重要的，但是對較有基礎的目的地來說，其實產(chǎn)品分析常常更重要，對市場需求的分析更重要；而對于其中一些旅游目的地來說，也許供給的整合和市場的推廣比新產(chǎn)品的開發(fā)更重要。因為從粗放的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的增長方式，將有可能以更少的投入獲得更多的收入。要知道，市場對資源配置的基礎性作用所支配的資源，不僅有自然風光、文物古跡、風土人情等自然地理和人文地理研究范圍的旅游目的物資源，同時還有基礎設施、交通運力、接待條件等能為旅游產(chǎn)業(yè)定向使用經(jīng)濟地理研究范圍內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)運行資源，而且還有金融資本和人力資本等等。旅游規(guī)劃在此前表現(xiàn)出的這一不足，除了在規(guī)劃類別上，混淆了初期發(fā)展規(guī)劃和后續(xù)發(fā)展規(guī)劃的界限外，還在于對市場、對資本認識的模糊。其二，有的地方的旅游發(fā)展規(guī)劃，對客源市場的分析還缺乏必要的科學性：
�、賶粝胄褪袌龆ㄎ环ā@類方法大多將該目的地500公里(或更遠距離)范圍內(nèi)居民的某一百分比人數(shù)或鐵路公路旅客運量的某一百分比人數(shù)，作為該地游人的預測數(shù)，卻不問這些居民和旅客是否愿意或是否可能在該地停下來旅游。這類一廂情愿的思考方式雖然已較陳舊，但在某些地縣的領導人中還頗有知音，也在一定程度上為某些規(guī)劃人員所采用。這種方法除了對于資源的孤立化認識外，還存在著對市場的夢想化判斷。這類方法的根本性失誤在于忽視了資源和產(chǎn)品的市場評價；忽視了目的物資源品位與區(qū)位的聯(lián)系評價；忽視了目的物資源與交通及服務等支持性資源的聯(lián)系評價。
②放大型市場定位法———這類方法以原有市場覆蓋面的旅游統(tǒng)計數(shù)作基數(shù)，取近些年(3年、5年等)當?shù)芈糜谓哟藬?shù)和旅游收入的平均增長率作為未來某一階段的增長率，從而作出一個平移的放大。這類方法明顯的失誤不僅在于忽視了市場變化的復雜性，不作分析簡單地固守原市場，更在于缺乏對產(chǎn)品生命周期和新產(chǎn)品吸引力的評估。盡管近年使用科學方法的旅游規(guī)劃已開始多了起來，但是，目前仍較普遍地存在著對市場拓展不夠的毛病。就個人的淺見來說，我認為除了原有市場的鞏固和擴展外，常常還更需要對新市場進行新開拓。但新市場的開拓卻不能無中生有，就我個人的體會，有三方面的因素值得認真研究：一是旅游者消費趨向的走勢，二是規(guī)劃地資源個性的引力，三是規(guī)劃地的區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。而這些卻都是需要規(guī)劃者投入更大的人力的。其三，是一些規(guī)劃人員對委托方要求的盲從。目前全國各地縣幾乎都在制定旅游規(guī)劃或正在準備制定旅游規(guī)劃。是不是縣縣村村都有必要大力發(fā)展旅游業(yè)呢？我個人一直認為，如將其作為社會福利，則應該允許；如都將其作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，則未必都可以全面開花。地方領導人積極性很高，投資者躍躍欲試，甚至出現(xiàn)了異口同聲的“支柱產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標。但真能達到規(guī)劃效果嗎，則未必。很顯然，這是某些規(guī)劃人員在順著甲方的意愿，辦著違心的事。
加入世界貿(mào)易組織，使人們市場意識出現(xiàn)了極大的增強，這正是重新審視各地原有旅游規(guī)劃的好機會。如果再對原有規(guī)劃進行調(diào)整和修改，我回答這一問題時所說的三種表現(xiàn)中的前兩種，就正好有了改進的機會；而上一級旅游的主管方面，則可對地縣鄉(xiāng)規(guī)劃的第三種表現(xiàn)給予指導和糾正。
問：加入WTO，還有哪些方面可能影響到我們的旅游規(guī)劃？
答：在我國不少省市的旅游發(fā)展規(guī)劃中，都安排了進一步完善地方旅游立法的章節(jié)。加入WTO后，我們就必須履行我國的莊嚴承諾，因而地方旅游規(guī)劃中或地方旅游立法中，與此承諾抵觸或不相符的地方，就必須及時得到修正。在這方面，2001年末，海南省出臺的新的《海南省旅游條例》，就對海南省旅游市場的開放有了充分的體現(xiàn)。其中不僅包括了允許和鼓勵國內(nèi)外投資者在該省投資和經(jīng)營旅游業(yè)的條款，還包括了旅游企業(yè)與一般工商企業(yè)在用水、用電、用氣方面的價格平等待遇。除了各地旅游規(guī)劃中原有的與我國承諾相抵觸的內(nèi)容必須修訂外，有條件的地區(qū)，旅游規(guī)劃中還應盡早就市場開放后規(guī)范市場和治理市場作出適當?shù)陌才?包括行業(yè)協(xié)會的建立和完善等)，以期維護市場的公平和公正，更好地保護旅游者和經(jīng)營者的利益。
另一方面，加入WTO為我國帶來的極大商機，也為我國廣大地區(qū)的國際商務旅游、國內(nèi)商務旅游帶來了好機遇。去年，有一份名叫《商務旅游》的刊物開始出刊，他們要我為其創(chuàng)刊號寫篇文章，我就寫到，商務旅游者不僅是入境旅游和國內(nèi)旅游消費水平最高的群體，而且在入境游客總量中幾乎連年都占有1/3以上的份額。然而在我們的不少旅游規(guī)劃中，對商務游客的需求卻幾乎都視而不見。隨著“入世”后步伐的進一步加快，我國商機旺盛地方的旅游規(guī)劃，也應盡快把商務旅游和會展旅游的發(fā)展放到相應的地位(目前尤其缺乏的是設施和人才———不能諱言，到目前為止，我國還沒有一本正式出版的商務旅游和會展旅游的教材)。
問：去年北京獲得2008年奧運會的主辦權(quán)，不僅使中國人獲得了與全球共享這一體育盛會的機會，而且我國也迎來了一次延續(xù)時間可能長達10年的難得商機，而其中首先受益的，將是中國的旅游業(yè)，特別是北京的旅游業(yè)。因此有人議論，北京為適應這一機遇，是否將會調(diào)整或修改北京市旅游局在1999年制定的規(guī)劃。關于這一點，您是否也可以談談看法。
答：《北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》是一部經(jīng)過精心組織而編制的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，北京市政府不僅在1999年12月已批復同意，而且前不久，在其發(fā)出的《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》里，又再次強調(diào)了認真貫徹實施這一規(guī)劃的必要性和重要性。我是這個規(guī)劃咨詢專家組的成員，在此一規(guī)劃編制過程中，幾乎自始至終都參與了有關內(nèi)容的研究和討論。這一規(guī)劃的確是相當成功的。盡管這一規(guī)劃在草擬之初也是從大量的地理資源調(diào)查分析入手的，而課題組成員也多是學地理出身并擅長地理研究的，但在編制工作的研究中，卻達成了一致的共識，即這部規(guī)劃不能采用當時某些規(guī)劃通用的形式，而作為后續(xù)發(fā)展規(guī)劃必須從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析入手，從而在原有基礎上激發(fā)起北京旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的活力。在編制北京的這部旅游規(guī)劃時，大家也意識到了加入世貿(mào)組織和申奧成功將會對北京旅游業(yè)產(chǎn)生的影響，但因為這兩件大事都是有待其他國家參與同意才能變?yōu)楝F(xiàn)實的，而沒有定局的事是難以作為規(guī)劃的內(nèi)容的。盡管如此，規(guī)劃中也對此給以了充分的考慮，如規(guī)劃之中有關旅游產(chǎn)品的第四章，在“觀光旅游規(guī)劃”后，緊接著的就是“會展旅游規(guī)劃”，由此不難看出該規(guī)劃所具有的前瞻性。
當然了，任何規(guī)劃在實際上都留有不斷調(diào)整不斷補充的余地。許多年前我曾在《旅游規(guī)劃芻議》中說過，旅游規(guī)劃不應當是凝固的，而應是不斷補充、不斷修正、不斷發(fā)展的，這便是現(xiàn)代后起的延續(xù)性規(guī)劃或滾動式規(guī)劃。另一方面，旅游規(guī)劃又不能過于頻繁地變動，它必須具有相對的穩(wěn)定性和不可模糊的階段性，它必須依一定時限分階段地進行。為了適應已經(jīng)變化了的形勢，我認為當前的北京旅游發(fā)展總體規(guī)劃，目前還無須重新編制，但在經(jīng)過認真研究后的調(diào)整和補充也是必要的。如在北京的旅游產(chǎn)品與功能區(qū)的劃分方面，就需要有所調(diào)整才能更有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一是提出片狀的城北亞運村—奧林匹克公園體育健身旅游區(qū)，二是提出環(huán)狀的環(huán)城綠化隔離帶生態(tài)休憩旅游區(qū)，三是提出十字帶狀的朝阜大街—中軸路歷史文化觀光區(qū)。如朝阜大街—中軸路歷史文化觀光區(qū)，便有可能形成北京城內(nèi)歷史文化觀光的理想連結(jié)帶：旅游點的橫向分布以朝阜路中段和西段最集中，如中國美術(shù)館、皇城根遺址公園、紅樓、景山、故宮、團城、北海、中南海、國家圖書館文津街分館、北堂(西什庫教堂)、地質(zhì)博物館、廣濟寺、西四民居群落、歷代帝王廟、白塔寺、魯迅故居等等旅游點；縱向的，分布在北段、中段和南段，而又以中段最集中，如黃寺、鐘樓、鼓樓、后海、前海、恭王府、宋慶齡故居、什剎海胡同群、北海、景山、故宮、中山公園、太廟、天安門、人民英雄紀念碑、毛主席紀念堂、人民大會堂、中國歷史博物館、中國革命博物館、前門、大柵欄、天橋、自然博物館、天壇、先農(nóng)壇等等。其中有的旅游點，是當初沒有考慮到、沒有恢復或沒有建設的。如果我們今天能夠就這個十字型連線格局的觀光帶對北京歷史文化的代表性有更深的認識，并進而更加注意這一區(qū)域的開發(fā)布局和游人的安排(現(xiàn)在停車場的問題就已形成故宮、天安門一帶旅游的瓶口)，則對北京歷史文化觀光旅游的發(fā)展將會起到更好的作用。
問：不知您是否注意到了最近一些媒體對城市競爭力研究的報道，在這一研究得出的我國城市競爭力的排序中，北京的位置是處在上海、深圳、廣州之后而名列第四的。您是否認為，這預示著北京在全國旅游業(yè)的龍頭地位將會讓位于上海等地？
答：我已注意到最近幾家媒體的這一報道，而且在去年年中我已讀到了關于此研究的專著。城市競爭力的研究是借鑒經(jīng)濟學中有關國家競爭力等有關研究成果而作的一項十分有益的探索，但其比較的競爭力的著重點，卻是將城市作為“相對獨立的經(jīng)濟單元”來對待的，然而城市的形態(tài)卻是多樣的，再加之旅游業(yè)本身的復雜性，因而很難得出北京在全國旅游城市中的龍頭地位將讓位給其他城市的結(jié)論。對這一問題，我是這樣認識的：
第一，該研究所得出的城市競爭力的假說，將城市競爭力劃分為“硬分力”和“軟分力”兩部分，一共包括著勞動力、資本力、科技力、結(jié)構(gòu)力、設施力、區(qū)位力、環(huán)境力、聚集力、秩序力、文化力、制度力、管理力、開放力等13部分，在對這13類分力一一分析評價后，最后得出了城市的綜合競爭力。但從其對這些分力的結(jié)論性概括中，不難看出，這一研究如要用來概括旅游產(chǎn)業(yè)卻尚有一定距離。如對環(huán)境力，該研究僅是認為“自然環(huán)境狀況影響城市生產(chǎn)和交易費用，影響城市對人力等資源要素的吸引力”；如對文化力，該研究僅是認為“文化觀念誘導勞動力的需求愛好，決定和影響勞動力的創(chuàng)業(yè)沖動狀況”，很顯然這一分析是未將旅游業(yè)的發(fā)展納入其中的，甚至是將作為經(jīng)濟新增長點的旅游業(yè)排斥在外的。
第二，有關城市競爭力的研究是一項很有價值的研究，其所得出的《中國24城市競爭力發(fā)展報告》也為我們提供了一份值得認真參考的資料，但這畢竟只是對城市經(jīng)濟競爭力而言的。比如在數(shù)量經(jīng)濟學的應用研究中，就有學者從城市國際化的角度提出了另外的指標體系，其中包括城市經(jīng)濟發(fā)展程度、經(jīng)濟開放程度與對國際經(jīng)濟一體化的參與程度、對國際政治與文化的參與程度、城市現(xiàn)代化程度、城市生態(tài)環(huán)境、城市社會環(huán)境、人口素質(zhì)等7大方面，不僅從其標題文字中已可看出其所含因子包容的更加廣泛，而其分析和計算更有著諸多的不同。因此，我認為，北京旅游業(yè)絕不能因為有了城市競爭力研究報告的一家之言，便喪失了繼續(xù)前進的信心。我注意到了去年12月貴報《城市周刊》中發(fā)表的一篇與此相關的文章，“奧運能否改變中國城市競爭格局”的立論，給讀者帶來了極大的思考空間，我同意這位作者的看法，北京旅游業(yè)必須把奧運的機遇抓緊再抓緊。
第三，我早已注意到了上海、廣州和全國不少城市近年的飛速發(fā)展，然而就北京旅游業(yè)的發(fā)展來說，北京有著上海、深圳、廣州都沒有的包含4處世界遺產(chǎn)的深厚的中國歷史文化沉淀；北京有著正在不斷壯大的旅游接待能力(包括全國最集中的旅行社群體和旅游飯店群落等等)；作為首都的北京一直是中國對外政治、文化等交流的第一代表；……凡此等等，都可以說明，只要北京對自已的優(yōu)勢劣勢，對面臨的機遇挑戰(zhàn)進行認真的科學分析，只要北京繼續(xù)努力，不論現(xiàn)在與將來，北京旅游業(yè)在與上海、深圳、廣州等兄弟城市的合作和競爭中，絕不會名列第四的。
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