中國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    中國(guó)是世界上煙草消費(fèi)量最大的國(guó)家，三億多煙民的巨大市場(chǎng)，吸引著所有煙草強(qiáng)國(guó)饞涎欲滴的目光。一方面,在世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則下,中國(guó)煙草市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放是大勢(shì)所趨,國(guó)外煙草列強(qiáng)蠢蠢欲動(dòng),他們不會(huì)錯(cuò)過(guò)等待已久的市場(chǎng)契機(jī)；另一方面,中國(guó)煙草業(yè)在國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策的控制下,諸多矛盾已經(jīng)浮出水面,中國(guó)煙草渴望符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度改革，中國(guó)煙草行業(yè)何去何從成了人們矚目的焦點(diǎn)。

    長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)煙草行業(yè)屬國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，直到今天仍然具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，垂直管理，計(jì)劃生產(chǎn)和銷售，缺乏足夠的市場(chǎng)機(jī)制。但是，從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮煙草行業(yè)管理體制上的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化改革，強(qiáng)化專賣執(zhí)法，推進(jìn)科技進(jìn)步，狠抓基礎(chǔ)管理，緊緊圍繞“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動(dòng)重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部改革和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，促進(jìn)了行業(yè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，保持了全行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。從1982年中國(guó)煙草公司成立起，到2004年末累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利15778億元，為增加國(guó)家財(cái)政積累，滿足市場(chǎng)消費(fèi)做出了突出貢獻(xiàn)。

    中煙草行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

    中國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的洗禮，特別是近幾年來(lái)，大刀闊斧的改革與創(chuàng)新，轟轟烈烈的煙草“網(wǎng)建工程”的構(gòu)筑等一系列舉措，使中國(guó)煙草取得了顯著成績(jī)。但是，由于煙草行業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎而來(lái)，受“煙老大”專賣專營(yíng)優(yōu)勢(shì)沁染時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其起步較晚，相對(duì)投入不足，并且煙草行業(yè)本身帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，使得中國(guó)煙草行業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距和不少問(wèn)題。

   （一）理念滯后，市場(chǎng)化程度較低

    中國(guó)煙草企業(yè)是國(guó)家所有制，其生產(chǎn)和銷售基本上是“皇帝女兒不愁嫁”，長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存，基本上都是封閉行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，理念滯后，機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段。

    1、政企不分，權(quán)責(zé)不明

    煙草行業(yè)近幾年來(lái)改革力度較大，取消了縣級(jí)法人，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都是獨(dú)立法人企業(yè)，但由于沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)為國(guó)家所有，國(guó)家是唯一的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和利益主體，政企不分，出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)常見(jiàn)的弊病。具體表現(xiàn)為人員負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)權(quán)不明晰，職責(zé)不明確，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一等等；在經(jīng)營(yíng)上也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短期行為嚴(yán)重，尤其是一部分法人只顧眼前任期內(nèi)的短期利益，忽視企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期利益，弊端十分突出。

    2、法規(guī)粗放，宏觀管理力度不夠

    煙草行業(yè)雖然有國(guó)家為其出臺(tái)的保護(hù)性政策法規(guī)，但是細(xì)細(xì)研究其內(nèi)涵，相關(guān)的政策法規(guī)比較粗放，不夠完善，沒(méi)有建立健全對(duì)煙草生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行更全面、更有效的保護(hù)和約束機(jī)制；控制體系不健全，檢測(cè)鑒定手段落后，執(zhí)法乏力；市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系沒(méi)有形成等。所有這些都使得煙草市場(chǎng)管理難度大，加之其高利誘惑，所以出現(xiàn)假私偽劣煙橫行于市，給國(guó)家和廣大消費(fèi)者都造成了不小的損失。

    3、區(qū)域壟斷，阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)形成

    打破地區(qū)封鎖和壟斷，拆除貿(mào)易壁壘，協(xié)同打假，共鑄名牌，共建統(tǒng)一的煙草大市場(chǎng)，無(wú)論是對(duì)煙草工業(yè)，還是對(duì)煙草商業(yè)，抑或?qū)σ粋�(gè)地區(qū)的發(fā)展，都有著深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)的煙草市場(chǎng)已經(jīng)在逐步走向成熟，進(jìn)入真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。但是，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一少部分企業(yè)從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以一定的區(qū)域?yàn)榻缦�，或公開(kāi)半公開(kāi)地進(jìn)行封鎖市場(chǎng)，不準(zhǔn)其他任何企業(yè)在本地銷售，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，抬高價(jià)格，保護(hù)地產(chǎn)煙，以達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國(guó)煙草市場(chǎng)一度處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，又削弱了這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

   （二）整個(gè)煙草行業(yè)過(guò)于分散，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

    中國(guó)煙草行業(yè)雖然通過(guò)近幾年來(lái)改革與創(chuàng)新，整合與再造，我國(guó)煙草工商企業(yè)數(shù)量依然過(guò)多，且行業(yè)過(guò)于分散，集中程度太差，行不成有一定競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模煙草集團(tuán)，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是商業(yè)企業(yè)更是如此。更何況跨國(guó)煙草公司早就對(duì)中國(guó)煙草市場(chǎng)虎視眈眈，這些公司集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)于一體，資金雄厚，營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)豐富，運(yùn)行機(jī)制靈活，面對(duì)具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)煙草公司的挑戰(zhàn)，缺少了國(guó)內(nèi)保護(hù)的中國(guó)煙草企業(yè)如果不采取強(qiáng)有力措施，企業(yè)將難以與其抗衡。好在是這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引進(jìn)了國(guó)家煙草管理高端的高度重視，并采取了一系列相應(yīng)對(duì)策，這對(duì)打破目前我國(guó)煙草行業(yè)市場(chǎng)的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的煙草企業(yè)，最終形成一些最具規(guī)模的、具有潛力的、創(chuàng)新性極強(qiáng)的大企業(yè)，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

   （三）企業(yè)運(yùn)行機(jī)制欠缺，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段

    從目前來(lái)看，中國(guó)煙草企業(yè)運(yùn)行機(jī)制存在欠缺，資金規(guī)模小，盈利水平還處于較低水平，經(jīng)營(yíng)管理手段落后。許多煙草企業(yè)自身沒(méi)有科研人員，自主研發(fā)能力差，企業(yè)依附性強(qiáng)，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經(jīng)營(yíng)品種小而全，另一方面經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狹窄，企業(yè)資源配置極不合理，缺乏抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，我國(guó)煙草企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才，這直接影響了煙草企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

   （四）重視不夠，企業(yè)缺乏足夠的科技創(chuàng)新能力

    中煙草企業(yè)的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，科研經(jīng)費(fèi)雖然比較充足，但由于管理層重視不夠，科研水平還處于較低層面，科研成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成一個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，由于行業(yè)過(guò)于分散，單個(gè)企業(yè)規(guī)模小，尤其是以煙草商業(yè)為重，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研，但其科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都落后于其他產(chǎn)業(yè)，這使我國(guó)煙草業(yè)科技創(chuàng)新嚴(yán)重不足，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

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