供需信息不暢造成嚴重的盲目建設。2003年全國新投產(chǎn)的裝機容量3484萬千瓦，2004年投產(chǎn)達5100萬千瓦，2005年完成裝機約7000萬千瓦，而今年將再創(chuàng)紀錄達7500萬千瓦。專家預計仍有2.5億千瓦發(fā)電容量在建設之中。資料顯示，此前的世界紀錄是美國1971年曾投產(chǎn)4000萬千瓦的裝機，中國的紀錄讓全世界赫然。而近三年來有12283萬千瓦電站未經(jīng)國家批準就開工建設，如果按照電站通常的5000元/千瓦造價計算，違規(guī)項目涉及資金達6141.5億人民幣，每個老百姓的銀行存款要承擔472元的風險！

    8月16日，溫家寶總理召開國務院常務會議，嚴肅處理內(nèi)蒙古新豐電廠違規(guī)建設和重大事故，說明中央已經(jīng)高度重視這一問題，而徹底解決這一問題只要依靠“堅定不移地堅持市場化改革”來理順電力供需關(guān)系。

    目前，對于電力改革眾說紛紜，一些企業(yè)不斷將問題引向細節(jié)和技術(shù)問題，而改革的關(guān)鍵問題被普遍回避了。電力改革的關(guān)鍵就是要建立“買家”，讓供電公司代表地方?jīng)]有直接交易能力的電力用戶與發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)進行交易，雙方根據(jù)用電量、負荷規(guī)律和相應的設備利用率，以及供電保障水平商定結(jié)構(gòu)性電價，并簽訂有量、有質(zhì)、有時間、有負荷的購售電協(xié)議。雙方互相承擔責任，并將責任和利益向上游的煤炭供應企業(yè)和運輸企業(yè)，以及水資源交易機構(gòu)和環(huán)保排放管理機構(gòu)；向中游的輸電企業(yè)；向下游的電力用戶進行傳導，并將上中下游通過長期協(xié)議機制變?yōu)槔�益相關(guān)共同體。將電力供應變?yōu)橐环N連接各種資源的長線交易，將長線交易以外的需求拿到現(xiàn)貨市場進行短線交易。

    這樣不僅可以有效促進消費者參與節(jié)約用電和電力負荷控制，實現(xiàn)有效的電力需求側(cè)管理；而且可以徹底解決煤炭企業(yè)生產(chǎn)行為短期化造成的安全投入不足的問題。更重要的是可以完全杜絕盲目建設問題。對于電價的擔心更沒有必要。電價定高了沒人來投資，電價定低了沒人賣電給你，地方政府一定會精打細算來核定電價，也會利用需求市場貨比三家。定價部門如果近在咫尺，消費者監(jiān)督干預的能力和參與意愿都會增強，而政府的運作也會更加透明。

    實際上，中國的大量縣級電力公司過去都不直接隸屬國家電力公司，大量的縣是“躉售縣”，即從電網(wǎng)躉售電力進行分銷。至今還有很多縣級供電公司，甚至地市級電力公司根本不在國家電網(wǎng)的體制內(nèi)，從干部任命到業(yè)務指導都是在地方政府的管理下運行的，認為輸配分開會影響電力安全完全是無稽之談。

    既然農(nóng)村改革可以從小崗村開始，為什么電力改革就不能從一個地區(qū)或一個省開始？浙江在自己可以控制的范圍內(nèi)，一直沒有停止改革，即便在電力最短缺的時候，也在放手推動用戶組織“電管會”，自主管理電力需求和供應分配。浙江為了增加電力供應保障企業(yè)生產(chǎn)，通過財政直接補貼來幫助省內(nèi)熱電廠增加發(fā)電，一度電甚至補貼超過0.2元。但是一度電在浙江可以創(chuàng)造20元產(chǎn)值，為政府增加3～4元的財政收入，政府在不提高電價的條件下，利用現(xiàn)有設施有效增加了電力供應，保證了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，也增加了自己的稅收。

    如果研究一下全球市場化的進程，就會發(fā)現(xiàn)中國的改革并不是一次孤立的事件。上世紀70年代初，第一次能源危機之后工業(yè)化國家為了解決能源的瓶頸，毅然開始了能源多元化的改革，而電力改革是從放開接入管制開始的，使大量用戶可以利用各種資源建立各種高效的分布式能源系統(tǒng)，而消費者的參與不僅推進了電力改革，也有效促進了可持續(xù)發(fā)展，在增加電力供應的同時，不斷降低了能源浪費。改革使西方國家從“管制經(jīng)濟”轉(zhuǎn)軌到“市場經(jīng)濟”，而電力的市場化改革是建立市場經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論中國的市場化改革，還是西方的市場化改革，所有成功的改革都有一個相同的規(guī)律，就是水利部汪恕誠部長最近在中央電視臺大講堂中所講的：“讓利益相關(guān)者直接參與交易和對交易的管理�！敝袊�的電力改革如果回避了這一關(guān)鍵因素，將不可能取得成功。

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