據(jù)有關資料顯示，在現(xiàn)有我國煤炭行業(yè)中，小煤礦比重嚴重過高。2004年整頓前，我國共有小煤礦2.3萬個，占全國煤礦總數(shù)88.9%，平均單井規(guī)模僅為4.2萬噸／年產(chǎn)，全國煤礦從業(yè)人員超過552萬人，人均年產(chǎn)煤炭不足400噸。經(jīng)過整頓后，我國目前尚有小煤礦1.7萬處，其中年產(chǎn)3萬噸以下礦井約占三分之一。小煤礦產(chǎn)量占全國煤礦三分之一，事故死亡人數(shù)卻占全國煤礦三分之二。根據(jù)初步規(guī)劃，小煤礦數(shù)量將控制在1萬處以內(nèi)。

    國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘4日說，我國計劃在今明兩年關閉4861處小煤礦。據(jù)國務院安委會辦公室下發(fā)的《關于落實2006-2007年關閉礦井計劃目標的通知》，中國2006年將關閉小煤礦2652處，2007年將關閉2209處。

    由于目前我國小煤礦存在嚴重的安全生產(chǎn)隱患，我國政府加大對小煤礦整頓和關閉的力度，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中說："到明年上半年已經(jīng)關閉接近6000個基礎之上，可能還要再關達到3000個左右，經(jīng)過努力以后，我們可以到2008年上半年關閉小煤礦超過1萬1千個。"此外，據(jù)有關部門測算，全國過去大約有2.8萬座煤礦，每個礦每月超產(chǎn)100噸，一年為1200噸，一年超產(chǎn)約3000多萬噸，而大煤礦一年超產(chǎn)百萬噸是一盤小菜，有人估計超產(chǎn)不報的煤炭一年不下5000萬噸。2006年11月28日國家發(fā)展和改革委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于嚴格審查煤礦生產(chǎn)能力復核結果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》以控制現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)能力，制止煤礦企業(yè)超負荷生產(chǎn)。

    3、隨著中國經(jīng)濟快速增長，預期"十一五"期間國內(nèi)煤炭需求將繼續(xù)保持快速增長。

    煤炭需求與國民經(jīng)濟增長和固定資產(chǎn)投資增長存在密切聯(lián)系。目前煤炭產(chǎn)品的直接市場主要是電力、鋼鐵、建材、化工四大行業(yè)及生活服務為出口。按照2004年的結構，它們分別占煤炭市場的50.8%、14.5%、16.4%、5.8%和10.6%、4%。其中，電力行業(yè)耗煤占了煤炭市場的半壁江山，其中，發(fā)電占90%，供熱占10%，鋼鐵行業(yè)對煤炭的需求75%是煉焦煤，其余是燃料煤，建材行業(yè)對煤炭的消耗量中，水泥占51%，墻體材料占26.4%，石灰占6.86%，玻璃、陶瓷等占15.72%，化工行業(yè)中化肥占62%，基本化學原料占20%，其他子行業(yè)占18%。

    據(jù)統(tǒng)計，2005年全國原煤產(chǎn)量211261萬噸，同比增加15667萬噸，增長8.0%。其中：國有重點煤礦10.3億噸，增長10.5%；國有地方煤礦10.8億噸，增長5.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7.9億噸，增長8.3%。在國家宏觀政策調控和市場因素的影響下，全年商品煤銷量20.4億噸，增加1.9億噸，增長8.1%，2005年全國煤炭出口下降，共出口煤炭7107萬噸，同比減少1461萬噸，下降17.1%，煤炭進口2617萬噸，增加747萬噸，增長40.1%，2005年中國煤炭凈出口4551萬噸，年末全社會煤炭庫存1.4億噸，比年初增加3623萬噸。

     中國不但是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國，同時也是世界上最大的煤炭消費國，約占世界煤炭消費總量的30%。據(jù)統(tǒng)計，我國1985-2005年煤炭消費量對國民經(jīng)濟的平均彈性系數(shù)為0.53。"十一五"期間，我國國民生產(chǎn)總值增長速度約為7.5-8.5%，年均煤炭消費增長量約為4-4.5%。2005年煤炭行業(yè)產(chǎn)量為22.05億噸，2005年煤炭表觀消費量21.13億噸，扣除庫存、凈出口之后國內(nèi)煤炭實際消費需求20.195億噸。

    考慮"十一五"期間中國經(jīng)濟增長保持9%以上增長率和國家節(jié)能政策的實施，我國單位GDP能耗下降，但考慮新型煤化工和"煤制油"項目的陸續(xù)投入生產(chǎn)和發(fā)展，我國化工行業(yè)對煤炭需求將保持快速增長，單位GDP煤炭消耗量不可能出現(xiàn)較大幅度下降，預計2007年我國煤炭實際需求量在23.23億噸，2010年我國煤炭實際需求量在30.50億噸。

    4、由于行業(yè)政策性因素的影響，預期2007年煤炭行業(yè)運行成本上升。

    2005年6月7日，國務院以國發(fā)［2005］18號文印發(fā)了《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。為貫徹落實《若干意見》和黨中央、國務院關于煤炭工業(yè)發(fā)展的一系列指示精神，今年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部、國家稅務總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家環(huán)保總局、勞動和社會保障部、海關總署等相關政府部門相繼出臺了有關資源、安全、環(huán)保等一系列政策法規(guī)。

    2006年4月份，國務院常務會議批準在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點。試點政策有四方面內(nèi)容：一是存量資源礦業(yè)權出讓收益，中央政府與山西省政府按2比8分成；二是將能源基地建設基金調整為山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金；三是煤炭企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，噸煤提取約10元；四是提取煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金，噸煤提取約5元。

    從2007年1月1日開始，意在促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的"一金兩費"制度，有望在占據(jù)中國煤炭產(chǎn)量三分之一的山西省展開試點。"一金兩費"是指向煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金。其中，可持續(xù)發(fā)展基金按25元/噸計提，礦山環(huán)境治理恢復保證金按10元/噸提取，煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金噸煤提取為5元�？沙掷m(xù)發(fā)展基金需上繳給山西省政府，主要用于解決各煤炭企業(yè)在以往生產(chǎn)中的歷史遺留問題等；其余"兩費"則留存給煤炭企業(yè)自提自用，但必須�？顚Ｓ谩�

    2006年11月財政部、國土資源部、國家發(fā)展和改革委《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，經(jīng)國務院批復，我國將在山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等8個煤炭主產(chǎn)省區(qū)進行煤炭資源有償使用制度改革試點。試點省區(qū)出讓新設煤炭資源探礦權、采礦權，除特別規(guī)定之外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。

    此前企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權和無償取得的采礦權，必須對剩余資源儲量評估作價后，繳納探礦權、采礦權價款。同時，試點省區(qū)煤礦企業(yè)要依據(jù)礦井服務年限或剩余服務年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本。

    中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚日前表示，今后較長的一段時間里，隨著資源、環(huán)境、安全等成本的納入，預計噸煤成本將增加50元至70元。