央行官員稱構(gòu)建和諧社會應(yīng)重視發(fā)展弱勢金融體系。"建立和諧社會，必須重視發(fā)展弱勢金融體系。具體的說，就是金融業(yè)要摒棄嫌貧愛富的觀點，對經(jīng)濟發(fā)展中相對落后又急需金融支持的行業(yè)、地區(qū)和群體給予必要和應(yīng)有的支持。"央行副行長項俊波今天在央行和證監(jiān)會等聯(lián)合舉辦的2006中國金融論壇上強調(diào)指出。

　　項俊波說，所謂的弱勢金融是指針對經(jīng)濟和社會中發(fā)展相對滯后并影響整體經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的部分進行金融扶持的行為。從我國目前來看，重點是指金融對以農(nóng)業(yè)為主的弱勢產(chǎn)業(yè)，以中西部為主的欠發(fā)達地區(qū)以及對農(nóng)民、下崗失業(yè)人員為主的弱勢群體的扶持。

　　項俊波表示，發(fā)展我國弱勢金融體系方面應(yīng)該抓好以下三個方面的工作：首先在構(gòu)建弱勢金融體系組織方面應(yīng)有新的舉措。如政策性、開發(fā)性、商業(yè)性，合作型金融形式也應(yīng)包括風(fēng)險投資、擔(dān)保、保險、租賃、小額信貸等創(chuàng)新金融組織形式。形成不同的金融組織形式相互并存、定位明確、合理分工，功能互補，有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，以滿足弱勢產(chǎn)業(yè)、群體和地區(qū)多元化全方位的需求。需要特別提及的是，近年來小額信貸作為新興的扶貧方式已經(jīng)構(gòu)成了理論體系。

　　其次，發(fā)展弱勢金融必須遵循一定的規(guī)則，這就需要加強弱勢金融法律法規(guī)體系的建設(shè)。一是加強對政策性金融的立法，從國際經(jīng)驗看，政策性金融立法追尋的首要原則是單獨逐一的立法，我國政策性銀行缺乏必要的法律保障，往往只能參考商業(yè)銀行法律法規(guī)，這不僅導(dǎo)致政策性銀行內(nèi)部運行機制不暢，也可能影響正確的功能定位。

　　民間金融作為正規(guī)金融的補充，在活躍農(nóng)村、窮困地區(qū)的經(jīng)濟活動，促進經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的作用。但是由于長期缺乏法律規(guī)則，民間金融有很大的安全隱患。我國頒布的非法金融機構(gòu)等法律法規(guī)，對民間機構(gòu)采取的不支持和取締的態(tài)度，近年來它的作用越來越得到認(rèn)可，但是相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)卻沒有及時跟進，因此應(yīng)通過完善的法律規(guī)定，在依法打擊和取締高利貸、地下錢莊等形式的前提下，對正當(dāng)?shù)拿耖g金融進行保護。

　　第三，政府的政策引導(dǎo)和扶持是弱勢金融發(fā)展的共同特征。政府為弱勢金融提供的支持應(yīng)該是多方面而且是完善配套的，是法律的、經(jīng)濟的、行政的手段交替使用，直接與間接的方式相互結(jié)合的綜合體。實際上，在世界各國弱勢金融的存在和發(fā)展的歷程看，政府的支持起到了核心的作用。弱勢金融大都建立在政府信用與市場信用的有效結(jié)合上，反映了政府支持與市場業(yè)績的共同作用。具體來講，一是政府要為特定的金融機構(gòu)的資金來源提供可靠的渠道，為政策性的信貸投放提供擔(dān)保，以確保運作的可持續(xù)性；二是注重財政政策和金融政策的配合，體現(xiàn)在財政對金融業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠和補貼以及在業(yè)務(wù)工作中財政和金融的緊密配合、相互協(xié)作；三是通過失業(yè)保險等社會最低的保障形式加大對弱勢群體、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增強其抗風(fēng)險能力。

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