翻開2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)我們細(xì)讀其中有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)，面對歷史罕見的國際金融危機(jī)的沖擊，面對多年不遇的自然災(zāi)害重大考驗(yàn)，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動(dòng)的不利影響，2009年，通過全國人民上下一心的共同努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)定發(fā)展的好形勢，農(nóng)村居民迎來了持續(xù)增收的好局面。

    2009年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢主要表現(xiàn)為：糧食產(chǎn)量連續(xù)6年增產(chǎn)，棉油產(chǎn)量減增各異，肉產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到35477億元，增長4.2%。

    公報(bào)顯示，2009年全國糧食總產(chǎn)量53082萬噸，再創(chuàng)歷史新高。2009年糧食生產(chǎn)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為4個(gè)方面：一是糧食增加量和增長率均為近6年最低。2009年，全國糧食總產(chǎn)量比上年增加211萬噸，增長0.4%，均為近6年最低水平。二是糧食播種面積增加，單產(chǎn)下降。2009年全國糧食播種面積達(dá)到10897萬公頃，比上年擴(kuò)大217萬公頃，增長2%。糧食單產(chǎn)4871公斤/公頃，比上年下降1.6％，也是近6年首次下降。三是夏糧、早稻增產(chǎn)，秋糧減產(chǎn)。全國夏糧產(chǎn)量12335萬噸，比上年增加260萬噸，增長2.2%。早稻產(chǎn)量3327萬噸，增加167萬噸，增長5.3%。秋糧產(chǎn)量為37420萬噸，減產(chǎn)217萬噸，減少0.6％。四是糧食主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)、非主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)。2009年，全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量39710萬噸，減產(chǎn)207萬噸，減少0.5％；7個(gè)糧食主銷區(qū)產(chǎn)量3361萬噸，增產(chǎn)116萬噸，增長3.6％；11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)量10011萬噸，增產(chǎn)302萬噸，增長3.1％。

    糧食生產(chǎn)總量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年增產(chǎn)，得益于播種面積連續(xù)6年增加。

     糧食播種面積增加的原因主要來自兩方面：一是國家對糧食生產(chǎn)的支持力度不斷加大，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。2009年，中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”支出達(dá)到7000多億元，比上年增長20%以上。與此同時(shí)，在2008年國家兩次提高糧食最低收購價(jià)的基礎(chǔ)上，2009年國家對小麥稻谷等的最低收購價(jià)分別提高了0.10元以上。二是受棉花、糖料等產(chǎn)品價(jià)格低迷和種植效益下降影響，2009年我國棉花、麻、糖料等其他農(nóng)作物播種面積大幅度減少，減少的面積大都改種糧食。

    糧食單產(chǎn)下降主要是因?yàn)樽匀粸?zāi)害的影響。2009年糧食生長期間自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)較重，而且旱災(zāi)主要發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)、發(fā)生在作物生長關(guān)鍵期，對全國糧食單產(chǎn)影響較大。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，2009年全國農(nóng)作物旱災(zāi)受災(zāi)面積達(dá)2926萬公頃，比上年增加1712萬公頃，增長1倍多。受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，遼寧、吉林和內(nèi)蒙古糧食單產(chǎn)下降10%以上。從主要糧食品種單產(chǎn)看，水稻單產(chǎn)持平略增，小麥和玉米受嚴(yán)重春旱和伏旱影響，單產(chǎn)下降，玉米單產(chǎn)下降5%以上。

    從經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量情況看，棉花和油料產(chǎn)量呈現(xiàn)一減一增的局面。

    公報(bào)顯示，2009年全國棉花播種面積495萬公頃，比上年減少80萬公頃左右，下降14％。全年棉花產(chǎn)量640萬噸，比上年減少100多萬噸，下降14.6%。2009年棉花面積大幅度減少、產(chǎn)量大幅度下降的主要原因是：受國際金融危機(jī)影響，我國紡織行業(yè)出口受阻，對棉花需求大幅度下降，棉花價(jià)格持續(xù)低迷，種棉效益較低，農(nóng)民大幅度調(diào)減棉花種植面積。尤其是新疆棉區(qū)棉花面積減少近33萬公頃，減幅近20%。長江、黃淮棉區(qū)棉花播種面積近年來持續(xù)減少。

    從公報(bào)中可以看到，2009年全國油料播種面積為1360萬公頃，比上年增加76萬公頃。全年油料作物產(chǎn)量3100萬噸，增長5.0%。油料面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增加的主要原因是，由于受國家加大政策扶助力度，以及近年來食用油價(jià)格較好等因素影響，我國南方油菜籽產(chǎn)區(qū)不斷增加冬閑地油菜種植面積，全國油菜籽種植面積扭轉(zhuǎn)連續(xù)四年下滑局面，2008、2009年油菜種植面積連續(xù)兩年擴(kuò)大。另外由于良種種植比重提高，油料單產(chǎn)也有所增加。

    公報(bào)中也不難看到全國肉類生產(chǎn)形勢同樣是比較喜人的。2009年，全國肉類總產(chǎn)量7642萬噸，比上年增長5%，其中，豬肉產(chǎn)量4889萬噸，增長5.8%；牛肉產(chǎn)量636萬噸，增長3.6%；羊肉產(chǎn)量389萬噸，增長2.4%。生豬年末存欄46985萬噸，增長1.5%。穩(wěn)定的肉類生產(chǎn)為豐富人民生活、提高生活質(zhì)量提供了重要保障。

    2009年全國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，而且還超出了人們的預(yù)期。公報(bào)顯示，2009年，農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增加393元，增長8.2%；剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.5%，增速高于上年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)。

    從農(nóng)民人均純收入增長變化來看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是名義增長速度為近6年最低。2009年，農(nóng)民人均純收入名義增長速度為8.2%，比前5年至少低2個(gè)百分點(diǎn)以上，比增速最高的2007年低7.2個(gè)百分點(diǎn)。二是純收入增加量為近3年來最少。其中，家庭經(jīng)營純收入明顯減少。2009年，農(nóng)民人均純收入比上年增加393元，僅為上年增加量的63%；家庭經(jīng)營純收入增加91元，不足上年增加量的40%。家庭經(jīng)營純收入增加量偏低的原因主要是2009年畜牧業(yè)純收入減少所致。2009年，農(nóng)民牧業(yè)純收入人均360元，減少37元，下降9.3%。三是工資性收入對農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)率明顯提高，家庭經(jīng)營純收入的貢獻(xiàn)率明顯減少。2009年農(nóng)村居民工資性收入人均2061元，比上年增加208元，工資性收入對全年農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率為52.9%，比上年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)；2009年農(nóng)村居民家庭生產(chǎn)經(jīng)營純收入人均2527元，增加91元，家庭經(jīng)營純收入對全年農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率為23.2%，比上年下降15.8個(gè)百分點(diǎn)。四是工資性收入及轉(zhuǎn)移性收入所占比重有所上升。2009年，工資性收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重達(dá)40%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重為7.7%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

    總體來看，2009年農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，不僅達(dá)到了年初提出的基本目標(biāo)，更可喜的是，在許多方面都超出了預(yù)期，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們也不能不看到，在這些成績的背后有一些值得關(guān)注的問題。

    一是農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對薄弱，農(nóng)田基本設(shè)施尚需繼續(xù)加強(qiáng)。近年來，國家不斷增加農(nóng)田基本建設(shè)投入，想方設(shè)法提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也取得了一定成績。2008年，農(nóng)用排灌電動(dòng)機(jī)比上年增長4.8%，有效灌溉面積比上年提高3.5%，旱澇保收面積增長2.1%，機(jī)電排灌面積增長4.0%。但是面對幾十年不遇的災(zāi)情，仍然暴露出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力有限。分析顯示，雖然各地、各級政府積極組織力量抗擊自然災(zāi)害的侵襲，但是2009年糧食單產(chǎn)終因?yàn)?zāi)害原因?qū)е孪陆怠��?jù)測算，2009年，因單產(chǎn)下降導(dǎo)致糧食減產(chǎn)在800多萬噸以上。

    二是農(nóng)民種糧收益仍然偏低。據(jù)河南省對40個(gè)縣（市、區(qū)）120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)360個(gè)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)成本及收益狀況的調(diào)查，2009年農(nóng)民種植小麥的畝均收益是232元（主產(chǎn)品產(chǎn)值扣除生產(chǎn)成本加種糧補(bǔ)貼），種植玉米的畝均收益是279元，以此調(diào)查結(jié)果，按目前農(nóng)民戶均承包5畝耕地計(jì)算，如果兩個(gè)季節(jié)只種小麥和玉米，則戶均年種糧收入為2500多元，僅大致相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民工外出打工兩個(gè)月的收入。

    針對這些問題，我們認(rèn)為，在今后的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，要重點(diǎn)抓好兩件事：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，突出抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)增加旱澇保收農(nóng)田面積，尤其要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是繼續(xù)穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。必要時(shí)，增加多種形式的直接補(bǔ)貼，不斷縮小農(nóng)業(yè)收入及非農(nóng)收入的差距，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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