有數(shù)據(jù)表明，截至2010年3月，我國實施能效標(biāo)識制度的產(chǎn)品達(dá)21類，能效標(biāo)識制度實施5年已累計節(jié)電1500多億千瓦時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤6000多萬噸，減排二氧化碳1.4億噸，減排二氧化硫60萬噸，對“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)做出了顯著的貢獻(xiàn)。

    2009年6月，國家開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測的產(chǎn)品給予補助。中央財政對高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予補助，再由生產(chǎn)企業(yè)按補助后的價格進(jìn)行銷售。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年4月底，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”已發(fā)放國家財政補貼資金70多億元。

    近一段時間以來，有讀者多次向中國商報記者反映，在能效標(biāo)識制度實施過程中，有個別不良企業(yè)在銷售量和能效標(biāo)識上大做手腳，并借此騙取國家財政補貼，把“節(jié)能惠民”異化為“虛能騙補”和“虛報騙補”，最終坑了消費者、騙了國家、肥了企業(yè)。這其中，不良企業(yè)究竟采取了哪些騙術(shù)？有多少財政補貼被不良企業(yè)所攫�。繌谋酒陂_始，《中國商報·能源導(dǎo)報》將陸續(xù)刊登系列報道，深入揭露這些不良企業(yè)的所作所為。

    前不久，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對高效節(jié)能空調(diào)年度推廣情況進(jìn)行專項核查的通知》、《高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項檢查實施指南》以及《關(guān)于對2010年第一批高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項核查的通知》，委托各級節(jié)能協(xié)會（節(jié)能減排監(jiān)測信息中心或節(jié)能監(jiān)察中心），核實各空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)通過經(jīng)銷商提供的產(chǎn)品銷售信息是否屬實，是否存在虛假銷售。

    各地核查結(jié)果顯示，個別空調(diào)廠商為騙取國家財政補貼而大肆編造虛假銷售信息。中國商報記者注意到，廣東美的電器股份有限公司（以下簡稱美的電器）被核查出存在嚴(yán)重的虛假銷售行為，而造假的實質(zhì)目的就在于騙取國家財政補貼。

    美的空調(diào)銷量造假，旨在騙取巨額財政補貼

    “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”開展以來，國家通過財政補貼方式，以優(yōu)惠價格推廣高效節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品，使廣大消費者享受到高效節(jié)能空調(diào)帶來的節(jié)電省錢實惠。為保證財政資金使用的安全性和有效性，確保廣大消費者真正從此項活動中受益，根據(jù)國家統(tǒng)一安排，近期各地陸續(xù)開展了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能空調(diào)推廣核查工作。

    根據(jù)《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補助資金管理暫行辦法》，財政部、發(fā)改委組織對高效節(jié)能產(chǎn)品推廣情況開展專項檢查。地方財政部門、節(jié)能主管部門對高效節(jié)能產(chǎn)品推廣情況進(jìn)行日常核查。

    在此番核查工作中，各地節(jié)能減排協(xié)會受委托擔(dān)當(dāng)重任，負(fù)責(zé)具體實施工作。

    各地的實施工作大同小異。其中，黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會的作法具有一定代表性。

    中國商報記者在“黑龍江省高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項檢查實施方案”中發(fā)現(xiàn)，“組織單位和實施機構(gòu)”為“省財政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織高效節(jié)能空調(diào)推廣情況的監(jiān)督檢查工作，并委托省節(jié)能減排協(xié)會負(fù)責(zé)具體實施工作”。此外，其“專項檢查內(nèi)容”為“檢查銷售產(chǎn)品的型號，確定是否屬于"節(jié)能產(chǎn)品惠民工程"推廣目錄中的產(chǎn)品；檢查銷售產(chǎn)品的發(fā)票號和室內(nèi)機序列號是否與國家提供信息相符；檢查推廣產(chǎn)品的銷售價格是否按照不高于企業(yè)承諾的推廣價格減去財政補助后的金額銷售”�！皩ｍ棛z查方式”為“主要采取以入戶調(diào)查、電話調(diào)查、走訪賣場相結(jié)合的方式”。

    核查“購置50臺（套）以上高效節(jié)能空調(diào)的用戶和相關(guān)信息”被黑龍江省列為第一批檢查任務(wù)，購置50臺（套）以下的被列為第二批檢查任務(wù)。黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會于2010年7月23日至8月10日，組成5個檢查小組，對全省108個用戶，涉及18004臺（套）高效節(jié)能空調(diào)，進(jìn)行了專項檢查，完成了第一批檢查任務(wù)，并在第一時間形成文件，匯報給了黑龍江省發(fā)改委。

    中國商報記者獲取的資料顯示，黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會在給黑龍江省發(fā)改委的報告中，“提供虛假信息”被列為檢查中發(fā)現(xiàn)的首要問題。

    “按提供的"信息"找不到購買用戶，有的提供的聯(lián)系電話，安裝地址均是虛假信息�！焙邶埥�省節(jié)能減排協(xié)會舉了一個例子：“信息”中提供的聯(lián)系電話為1383613****（原報告中有完整號碼，本報隱去后4位號碼——記者注），自稱是哈藥集團(tuán)制藥總廠的用戶，在2010年2月27日購買了1145臺（套）“廣東美的”，規(guī)格型號為KFR-23GW/DY-GC(F1)的空調(diào)，安裝地址是哈爾濱市南崗區(qū)學(xué)府路109號（經(jīng)查，此地址為哈藥集團(tuán)）。

    黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會檢查組工作人員經(jīng)檢查走訪哈藥集團(tuán)制藥總廠辦公室主任蔡衛(wèi)慶并會同該廠財務(wù)處處長、設(shè)備處處長共同確認(rèn)，該廠沒有購買過“美的”廠家生產(chǎn)的1145臺空調(diào)。檢查組多次撥打提供的聯(lián)系電話，一次也沒有打通，證明電話號為虛假。

    除了“提供虛假信息”，黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會在檢查中發(fā)現(xiàn)“多報”現(xiàn)象也很多。例如“信息”提供的鶴崗某賓館，購買“廣東美的”空調(diào)863臺。檢查組實地到該賓館檢查，這是一家規(guī)模較小的賓館，經(jīng)理只承認(rèn)賓館購買安裝了28臺“美的”空調(diào)，并說發(fā)票讓前任經(jīng)理帶走找不到了，對其余800余臺空調(diào)不知情。

    黑龍江省節(jié)能減排協(xié)會在給黑龍江省發(fā)改委的報告中說，類似以假代真，提供虛假信息的情況，各檢查組在全省12個市地檢查中均有發(fā)現(xiàn)。

    根據(jù)中國商報記者掌握的信息，除了黑龍江省，美的空調(diào)在國內(nèi)其他地方也存在提供虛假信息的行為。日前就有媒體公開披露美的空調(diào)在廣東省佛山市存在造假騙補問題。該媒體援引佛山市《高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項檢查報告》說，專項檢查表明在高效節(jié)能空調(diào)推廣的過程中存在著嚴(yán)重的弄虛作假的問題，“其中美的存在的問題最為嚴(yán)重，抽查7928臺僅能確認(rèn)150臺�！�

    從2009年6月1日起，我國對定頻空調(diào)能效比標(biāo)準(zhǔn)1、2級的空調(diào)實施的是每臺300元至850元的財政補貼銷售，而從2010年6月1日起，定頻空調(diào)能效比新標(biāo)準(zhǔn)1、2級的國家高效節(jié)能空調(diào)財政補貼額度調(diào)整為每臺150元至250元。

    在全國范圍內(nèi)，美的空調(diào)究竟虛假銷售了多少臺，這個數(shù)字無法估算。但是，有一點可以肯定，美的空調(diào)通過這種方式獲取了相應(yīng)的財政補貼。

    中國商報記者注意到，美的電器在2010年第三季度報告中公開披露說，“因執(zhí)行高效能產(chǎn)品及節(jié)能惠民限價政策，而節(jié)能惠民補貼計入營業(yè)外收入，2010年前三季度，營業(yè)外收入較去年同期增長了2953.41%”。

    美的電器巨額營業(yè)外收入中，有多少來自財政補貼？在這些財政補貼中，究竟又有多少是“虛報騙補”？

    美的出面辟謠，難掩“造假慣犯”之實

    日前，就美的高效節(jié)能空調(diào)在佛山市銷售過程中弄虛作假，騙取國家財政補貼的報道，美的公司已經(jīng)出面辟謠。有媒體援引美的公司證券部人士的話說：“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的有關(guān)核查工作以前就有，這次經(jīng)貿(mào)局對公司空調(diào)產(chǎn)品銷售信息抽查的檢查結(jié)果也很正常。”

    “抽查7928臺僅能確認(rèn)150臺”，這種檢查結(jié)果居然“很正�！�，確實令人匪夷所思。另外，對黑龍江省的檢查結(jié)果，不知美的公司是否也會認(rèn)為“很正�！�。截至中國商報記者發(fā)稿時，美的方面仍未給記者任何書面回復(fù)。

    2009年3月3日《江南時報》報道：2月28日至3月1日，美的空調(diào)在鹽城搞起了促銷活動，商家聲稱這次促銷讓利行為是“史無前例”的。鹽城市民李女士在對比了美的空調(diào)的價格后，發(fā)現(xiàn)雖然商家喊的是打七折，但是卻把促銷的空調(diào)原標(biāo)價都調(diào)高了。

    新華社2010年9月14日報道：為騙取國家補貼，空調(diào)行業(yè)在高效節(jié)能空調(diào)推廣的過程中存在嚴(yán)重的弄虛作假的問題，美的問題極為嚴(yán)重。目前，一些地方的高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項檢查工作仍在進(jìn)行之中，除了黑龍江和廣東之外，還會有哪些地方會爆出美的造假？

    美的空調(diào)今后會不會“改邪歸正”？好在還有“改過自新”的機會——根據(jù)財政部、國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整高效節(jié)能空調(diào)推廣財政補貼政策的通知》，高效節(jié)能空調(diào)補貼推廣政策從2010年6月1日起再延長一年，中央財政將按新能效標(biāo)準(zhǔn)對能效等級2級及以上產(chǎn)品繼續(xù)給予補貼，實施期限到2011年5月31日。

    2011年5月31日之前，對那些造假騙補的不良企業(yè)而言，是繼續(xù)“坑蒙拐騙”，還是規(guī)規(guī)矩矩享受盛宴？選擇權(quán)在手可，但是命運并不在手中。

    《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補助資金管理暫行辦法》明確，推廣企業(yè)提供虛假信息、騙取補助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，由國家發(fā)改委、財政部取消企業(yè)高效節(jié)能產(chǎn)品推廣資格。

    一個令業(yè)界深刻反思的問題是，2011年5月31日之后若補貼取消，所有的空調(diào)廠家都很難以簡單的漲價措施來保護(hù)自身利潤。因此，對美的空調(diào)而言，雖然其目前的利潤增長迅猛，但未來的不確定性大大增加。

    鏈接

    “能效標(biāo)識”與“節(jié)能惠民”

    目前全球已有100多個國家實施了能效標(biāo)識制度。為藍(lán)白背景的彩色標(biāo)識，分為1、2、3、4、5共5個等級，等級1表示產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，最節(jié)電，即耗能最低；等級2表示比較節(jié)電；等級3表示產(chǎn)品的能源效率為我國市場的平均水平；等級4表示產(chǎn)品能源效率低于市場平均水平；等級5是市場準(zhǔn)入指標(biāo)，低于該等級要求的產(chǎn)品不允許生產(chǎn)和銷售。能效標(biāo)識為背部有黏性的，頂部標(biāo)有“中國能效標(biāo)識”（CHINAENERGYLABEL）字樣的彩色標(biāo)簽，一般粘貼在產(chǎn)品的正面面板上。

    我國《能源效率標(biāo)識管理辦法》第二十三條、第二十四條、第二十五條，分別規(guī)定了對未按規(guī)定標(biāo)注能源效率標(biāo)識，未備案能源效率標(biāo)識，使用的能源效率標(biāo)識樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求，以及偽造、冒用、隱匿能源效率標(biāo)識等行為的法律責(zé)任及相應(yīng)處罰。處罰措施主要包括責(zé)令限期改正，通報曝光和罰款。

    經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、國家發(fā)改委組織實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，明確提出中央財政將對能源效率等級為1級或2級產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予補助，再由生產(chǎn)企業(yè)按補助后的價格進(jìn)行銷售，并鼓勵有條件的地方安排一定資金支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣。

    《關(guān)于開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的通知》明確規(guī)定，財政補助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與同類普通產(chǎn)品成本差異的一定比例確定�！锻ㄖ�》規(guī)定，推廣產(chǎn)品和企業(yè)實行準(zhǔn)入制度，國家設(shè)定統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，由企業(yè)申報。財政補助的高效節(jié)能產(chǎn)品必須符合能源效率國家標(biāo)準(zhǔn)，能源效率等級為1級或2級，其他質(zhì)量性能符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)；推廣數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模；實際銷售價格不高于企業(yè)承諾的推廣價格減去財政補助后的金額。

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