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中國經(jīng)濟(jì)高速增長與節(jié)能減排目標(biāo)分析與預(yù)測
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期：2008-3-3
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排 環(huán)保
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- 二、經(jīng)濟(jì)高速增長下的節(jié)能減排目標(biāo)能否實現(xiàn)？
中國經(jīng)濟(jì)在客觀上存在強(qiáng)勁增長的動力，同樣也面臨著日益嚴(yán)峻的能源與環(huán)境壓力�！笆晃濉币�(guī)劃提出的單位GDP能源消耗降低20%和污染排放總量下降10%的約束性目標(biāo)，表明了政府重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變經(jīng)濟(jì)粗放型增長方式，走新型工業(yè)化道路的決心。按照這兩個指標(biāo)要求，到2010年，我國單位GDP能耗要從2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.0噸左右；二氧化硫排放量和污水中廢棄物化學(xué)需氧量（COD）要分別從2005年的2549萬噸和1414萬噸降低到2295萬噸和1273萬噸。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)并非易事，但也是可能的。
（一）宏觀上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)�？偩趾蛧医y(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果，2006年，全國萬元GDP能耗雖然在連續(xù)三年上升后下降了1.23%。2007年上半年，主要耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗都開始大幅度下降，其中煤炭下降7.76%，鋼鐵下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%[1]，接近4%的目標(biāo)。但由于生活消費能耗上升，服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度下降緩慢（例如，紡織下降0.73%，電力下降2.57%），全國單位GDP能耗同比只降低2.78%，但已經(jīng)比2006年下降幅度提高了一倍以上。從發(fā)展趨勢看，節(jié)能正朝著完成規(guī)劃指標(biāo)的方向邁進(jìn)。
環(huán)境污染物排放方面，2006年二氧化硫的排放量比2005年增加46.3萬噸，同比增長了1.8%，COD的排放量增加17.3萬噸，同比增長了1.2%。雖然這兩個指標(biāo)的增幅都比前幾年大幅度下降，但總量仍然在增長。2007年上半年二氧化硫排放量在2003年以后首次出現(xiàn)了下降，減少了0.88%，COD排放量增長速度也下降到0.24%[2]。雖然距離規(guī)劃目標(biāo)尚有距離，但2007年上半年的環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)朝著實現(xiàn)目標(biāo)的方向取得了較大進(jìn)展。
2006年和2007年上半年節(jié)能減排目標(biāo)都還沒有實現(xiàn)年度平均指標(biāo)，其原因綜合起來有以下幾方面。
第一，經(jīng)濟(jì)實際增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十一五”規(guī)劃7.5%的指標(biāo)。2006年GDP增長速度達(dá)到11.1%，比規(guī)劃高出48%。2007年上半年經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步加快到11.7%，比規(guī)劃高出56%。這使得污染物排放的絕對數(shù)量下降面臨更大的困難。
第二，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的耗能高、污染排放強(qiáng)度大的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)在2006年增長速度高達(dá)20.6%的情況下，2007年上半年增長速度仍然超過20%。例如，化工原料及化學(xué)制品業(yè)增長21.3%,非金屬礦制品業(yè)增長24.4%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長25.0%,電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長21.1%[3]。盡管2007年上半年部分重化工產(chǎn)業(yè)的單位增加值能耗下降幅度已經(jīng)超過4%，但隨著技術(shù)節(jié)能潛力的不斷下降，重化工產(chǎn)業(yè)的高速增長仍然使得能源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度下降面臨很大壓力。
第三，2006年開始采取的一系列的節(jié)能減排政策措施和重大技術(shù)改造項目還沒有充分落實到位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還在發(fā)展的初級階段，效果還沒有充分發(fā)揮出來。
第四，一些地方政府片面追求發(fā)展速度的意識還沒有完全扭轉(zhuǎn)過來，政府的環(huán)保責(zé)任還沒有落實到位，節(jié)能法、環(huán)保法等還遠(yuǎn)沒有執(zhí)行到位。
第五，在經(jīng)濟(jì)高漲，企業(yè)利潤率較高的背景下，相對較低的資源和能源價格，較低的污染排放成本還沒有對企事業(yè)單位形成足夠的成本壓力，一些企業(yè)對節(jié)能減排還沒有引起足夠的重視。
第六，隨著收入水平和家庭電氣化水平的提高，居民家庭人均能源消費和廢棄物排放在上升。
第七，建筑節(jié)能沒有取得相應(yīng)進(jìn)展。例如，在國務(wù)院號召下，中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位人均用電量2006年為2471度，比2005年降低12.06%，但單位建筑面積用電量卻在上升，2003年為74千瓦時/平方米，2004年為78千瓦時/平方米，2005年為81千瓦時/平方米，2006年與2005年持平[4]。雖然建設(shè)部頒布了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但在建項目的80%仍然沒有執(zhí)行。
（二）節(jié)能減排政策微觀層次上的反饋及其宏觀經(jīng)濟(jì)后果分析
進(jìn)入2007年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動向。隨著國家節(jié)能減排政策力度和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度的加大，以往擔(dān)心的保護(hù)環(huán)境和節(jié)能會降低經(jīng)濟(jì)增長速度的現(xiàn)象沒有出現(xiàn)，相反，經(jīng)濟(jì)增長速度卻在加快。也就是說，節(jié)能減排加速了經(jīng)濟(jì)增長。
出現(xiàn)這一不符合常規(guī)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象的重要原因之一是，國家宏觀上的節(jié)能減排政策措施，在微觀上出現(xiàn)了新的反饋動向。例如，中央政府推行了在煤炭、鋼鐵、水泥、化工、電力等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)“扶大壓小”，淘汰落后產(chǎn)能的政策，以期通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升行業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)節(jié)能減排。中央政府的這一政策在“扶大”方面與地方政府試圖通過發(fā)展大項目推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的目標(biāo)高度一致，“扶大”的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整政策無異于給地方政府送去了加快經(jīng)濟(jì)增長的“久旱甘露”�！胺龃蟆笔沟胤秸袡C(jī)會通過“壓小”而增大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、擴(kuò)大就業(yè)和增加財政收入。于是，各地方已經(jīng)掀起了新一輪建大項目的高潮。由于“扶大”在前，“壓小”在后，有些小的項目在大項目上馬建設(shè)之后，經(jīng)過技術(shù)改造和創(chuàng)新，環(huán)保達(dá)標(biāo)后繼續(xù)生產(chǎn)；有些小項目在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)被壓下來了，但設(shè)備被轉(zhuǎn)移到了落后地區(qū)，通過技術(shù)改造和創(chuàng)新得以繼續(xù)使用，降低了落后地區(qū)的投資成本�！胺龃髩盒 痹谥袊鴦�(chuàng)造了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大產(chǎn)能和環(huán)境保護(hù)的綜合效應(yīng)，起到了拉動經(jīng)濟(jì)增長速度的作用。這是在國家環(huán)境保護(hù)力度加大而經(jīng)濟(jì)增長速度不降反升的重要原因之一。
在企業(yè)微觀層次上，根據(jù)政策需要壓縮關(guān)閉的很多小企業(yè)和落后產(chǎn)能沒有及時關(guān)閉和拆遷，并且出現(xiàn)了正反兩種現(xiàn)象。
一是好的現(xiàn)象。一些小企業(yè)采取了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)措施，提高了能源利用效率，降低了污染物排放。例如，在日益嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策和資源價格上漲的成本壓力下，一些使用小高爐和小轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，針對350-550立方米高爐焦炭消耗高和污染排放高的問題，引進(jìn)了高爐爐頂余壓發(fā)電新技術(shù)，實施了高爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣全部回收發(fā)電、廢水回收循環(huán)利用（實現(xiàn)了零排放、甚至負(fù)排放）、高爐渣制水泥、鋼渣分級回收入轉(zhuǎn)爐和微粉制水泥、各種固體廢棄物綜合回收再利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)了二次除塵，大大降低了噸鋼綜合能耗和污染排放，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。其結(jié)果是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式降低了單套裝置的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，降低了噸鋼綜合能耗，實現(xiàn)了增產(chǎn)減排，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。這正是多年來我們一直期盼的結(jié)果。
二是不好的現(xiàn)象。一些小企業(yè)在當(dāng)?shù)卣哪J(rèn)下，以各種名義規(guī)避中央政府淘汰落后產(chǎn)能的政策，千方百計繼續(xù)生產(chǎn)。這需要中央政府引起高度重視，加強(qiáng)對地方政府環(huán)境業(yè)績的考核，以便切實把落后產(chǎn)能壓下去，實現(xiàn)污染的減排。
上述新現(xiàn)象產(chǎn)生的直接結(jié)果是，重化工產(chǎn)業(yè)沒有因為“扶大壓小”而放慢增長速度，反而通過“扶大”而擴(kuò)大了產(chǎn)能，拉動了整體經(jīng)濟(jì)加速增長。
事實上，這些新現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著，如果中央政府繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制和執(zhí)法力度，把“扶大壓下”的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整政策真正全面落實到位，中國的重化工產(chǎn)業(yè)將會在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的重新整合中升級，最終將會實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長、能源效率提高和污染排放下降的目標(biāo)。
（三）“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)的可能性分析
1、實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的可能性。
根據(jù)我們運用3E模型（經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境模型）對中國“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長和能源消耗的預(yù)測結(jié)果，通過廣泛采取節(jié)能措施和提高管理水平，“十一五”期間中國能源消費總量年均增長速度，有可能從2001-2005年的10.5%降低到5.4%，能源消費彈性系數(shù)降低到0.56，比“十五”期間的1.1下降近50%。即使如此，到2010年單位GDP能耗也將只能比2005年降低17.35%[5]。因此，要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，還必須進(jìn)一步降低能源消費的彈性系數(shù)。這要求采取進(jìn)一步措施，加速重化工產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大技術(shù)節(jié)能力度，真正挖掘第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步放松對一些服務(wù)業(yè)的控制，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（而不是人為壓縮第二產(chǎn)業(yè)）。如果第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造取得更大進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)真正獲得期望的增長，完成2010年的節(jié)能目標(biāo)是可能的。
2、實現(xiàn)污染減排目標(biāo)的可能性
與能耗指標(biāo)不同的是，環(huán)境污染排放指標(biāo)能否實現(xiàn)，不取決于經(jīng)濟(jì)增長速度，而是取決于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和治理污染投資能否到位。因為在技術(shù)上，使污染排放總量降低10%并不缺乏手段，關(guān)鍵問題是執(zhí)法要到位，迫使企業(yè)真正把降低污染排放落到實處。根據(jù)3E模型預(yù)測數(shù)據(jù)，到2010年：廢水中主要污染物COD去除量必須達(dá)到2464萬噸；SO2去除量必須達(dá)到2291萬噸。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要占各年GDP約1%的投資治理廢水和二氧化硫(含污染治理和運行費用)。如果加上其他環(huán)保投入（如，處理固體廢棄物、生活垃圾、核安全與輻射、危險廢棄物等）和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)所需費用，完成2010年的環(huán)境目標(biāo)需要的環(huán)保總投入占同期GDP的比例將高于1.60%的預(yù)定目標(biāo)[6]。如果全國環(huán)境保護(hù)總投資強(qiáng)度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)度能夠滿足需要，則污染減排的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。
三、幾點政策建議
降低能源消耗強(qiáng)度和污染治理都是經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)問題必須用經(jīng)濟(jì)手段去解決。違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過分強(qiáng)調(diào)行政的力量，不是節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制。因此，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能環(huán)保約束性目標(biāo)，不應(yīng)僅僅關(guān)注近期效果，更應(yīng)考慮從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
1、建立符合市場經(jīng)濟(jì)原則的政策體系
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)尤其是民營企業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)主體，市場在資源配置上正在發(fā)揮越來越大的作用。我們應(yīng)該明確區(qū)分節(jié)能降耗和污染減排的不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，認(rèn)真對待政府、企業(yè)和居民之間在節(jié)能降耗和污染減排方面的不同利益追求，才能使政策的目標(biāo)與各自利益相一致。
企業(yè)追求的是利益最大化，如果節(jié)能不能實現(xiàn)利潤的增加，企業(yè)就沒有節(jié)能的內(nèi)在動力。因此，如果政府把節(jié)能作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，就應(yīng)該利用企業(yè)追求利益最大化的特征，通過政策調(diào)整，使企業(yè)節(jié)能獲得利潤的增加或不節(jié)能就會增加成本。例如設(shè)立能源消費稅，或通過價格管制提高能源供給價格。中國尚未完成工業(yè)化和城市化，就業(yè)壓力很大，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距還在日漸擴(kuò)大，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，政府不應(yīng)把發(fā)展政策過度地聚焦于能耗控制而忽略了其他戰(zhàn)略目標(biāo)。
污染減排則不同。減少污染排放是企業(yè)外部性問題。改善環(huán)境會增加社會福利，但會增加企業(yè)的成本，這就需要政府制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)通過污染減排降低成本。在邏輯上只有排放污染物具有較高的成本，減少排放才能降低成本。因此，制定有償?shù)奈廴九欧耪�，并認(rèn)真執(zhí)行，才是污染減排的根本途徑。
問題的關(guān)鍵在于，從污染免費排放到污染高價排放，改變了企業(yè)生產(chǎn)的邊界條件，在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)加入了新的成本要素，這必然會使得經(jīng)濟(jì)“總成本”提高，使得價格總水平上升，必須動員全社會理解和承受這一后果，并通過社會保障政策來減輕低收入群體因環(huán)境成本的加入而帶來的生活壓力。盡管技術(shù)進(jìn)步有時可以在不增加成本的情況下減少污染排放，但是，技術(shù)進(jìn)步本身也需要投資，大多數(shù)情況下，減少污染物排放都會增加企業(yè)生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價格上升。
上述分析表明，我們必須在完善市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化市場競爭，并制定相互配套的節(jié)能減排政策體系，才能真正建立長效的節(jié)能減排市場運行機(jī)制，而不是過分強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排的短期目標(biāo)和業(yè)績。國務(wù)院已經(jīng)于2007年6月發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》�！斗桨浮诽岢隽�43項具體政策措施，涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大行政管理力度，實施節(jié)能環(huán)保重點工程，加強(qiáng)節(jié)能減排投入，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)督管理體系，加大稅收、投融資、價格收費等的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的改革力度，加強(qiáng)立法管理和宣傳等等諸多方面。這些政策在實際執(zhí)行中還存在很多制度和體制方面的障礙，為了使這些政策措施能夠落到實處，有必要進(jìn)一步研究與之相配套的體制改革。
2、重新構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)的成本價格體系
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格是生產(chǎn)和消費行為的指揮棒。各種經(jīng)濟(jì)政策，如果不是通過成本價格機(jī)制發(fā)生作用，就不會產(chǎn)生長期效果。成本價格機(jī)制是在一定制度和政策框架內(nèi)形成并運行的。因此，通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，可以重新構(gòu)建有利于能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新成本—價格體系，例如，通過增加能源資源稅和消費稅的制度創(chuàng)新，可以提高能源成本在企業(yè)產(chǎn)品成本中的比重，促使企業(yè)主動節(jié)能。提高污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)，可以增加環(huán)境成本在生產(chǎn)成本中的比例，從而使得減少污染排放成為降低成本的途徑。
成本價格形成機(jī)制不完善，是中國目前節(jié)能減排進(jìn)展緩慢的最大原因之一。核心問題是，我們的成本與價格形成機(jī)制中，資源短缺和環(huán)境污染沒有得到充分反映�，F(xiàn)在社會上存在一種通貨膨脹恐懼癥。很多權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至把最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識——稀缺程度越高的物品價格就會越高——遺忘了。他們既希望享受良好的生態(tài)環(huán)境，又不愿意為降低能源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)付出成本，不愿意接受因為改善環(huán)境而引起物價總水平上漲的客觀后果。這是很危險的。根據(jù)我們的研究[7]，如果適度提高資源稅、能源稅和環(huán)境稅，就能收到比較好的節(jié)能降耗和污染減排效果。因此，建議在經(jīng)過科學(xué)的定量測算基礎(chǔ)上，加快我國資源和能源稅體系的改革，加速礦產(chǎn)資源和環(huán)境有償使用制度的建立和完善。
要通過資源稅的提高來促進(jìn)初始資源價格上升，激勵企業(yè)節(jié)約使用資源。國家通過提高資源稅獲得的額外收入可以用于補貼低收入群體，資助節(jié)能技術(shù)和替代能源的研究與開發(fā)。
要提高廢棄物排放成本，使排放污染的外部成本內(nèi)部化，使排放廢棄物成為企業(yè)成本的一個組成部分，成為價格形成的一個要素，從而提高循環(huán)利用廢棄物的比較經(jīng)濟(jì)效益，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)降低環(huán)境使用成本的有效途徑，實現(xiàn)廣義節(jié)能。例如，實施大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任延伸制度，其生產(chǎn)的產(chǎn)品在經(jīng)過消費報廢以后由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收和循環(huán)利用，將會迫使企業(yè)增加生態(tài)設(shè)計和環(huán)保投入，以最容易回收處理和循環(huán)利用的方式設(shè)計和生產(chǎn)產(chǎn)品，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生。
建議，“十一五”期間加快環(huán)境稅法的建立和實施，進(jìn)一步強(qiáng)化廢棄物有償排放制度，對每種廢棄物排放成本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)再生利用和安全處理的成本進(jìn)行動態(tài)核定，強(qiáng)制征收。逐步將我國的廢棄物排放成本提高到處理廢棄物的成本以上，使廢棄物再生利用和無害化處理企業(yè)成為盈利企業(yè)。這是最有效的減排機(jī)制。
3、加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度
產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)代表著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而技術(shù)結(jié)構(gòu)決定了一個企業(yè)的能耗水平和環(huán)境保護(hù)水平。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)直接決定了行業(yè)的整體技術(shù)結(jié)構(gòu)。如前所述，我國能源消耗和污染排放重點領(lǐng)域——重化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還很分散，大量技術(shù)落后的小企業(yè)充當(dāng)著行業(yè)的主體。不改變這種現(xiàn)狀，節(jié)能環(huán)保任務(wù)難以完成。
由于淘汰落后產(chǎn)能涉及復(fù)雜的利益關(guān)系和就業(yè)問題，建議中央政府調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重點，把限制所謂“過剩產(chǎn)能”為主導(dǎo)的政策，加快轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。從限制新項目上馬轉(zhuǎn)向鼓勵規(guī)模經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)，通過市場的充分競爭，淘汰落后產(chǎn)能。避免以控制“產(chǎn)能過�！睘橹鲗�(dǎo)的政策導(dǎo)致競爭不充分，延緩落后產(chǎn)能的淘汰速度和利用行政性關(guān)停并轉(zhuǎn)帶來社會的不穩(wěn)定。國家可以通過完善社會保障的辦法，解決因產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的失業(yè)壓力。
事實上，近幾年重化工產(chǎn)業(yè)新上馬的大量小規(guī)模的落后企業(yè)，多數(shù)是為躲避限制產(chǎn)能過剩行業(yè)的國家審批而形成的。出于良好設(shè)想的項目審批制度對節(jié)約能源和污染減排起到了反作用。因為新建大型規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)需國家審批，而投資規(guī)模小的企業(yè)僅由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。政策實施的實際效果是“控大放小”，激勵各地上馬了大量技術(shù)水平較低的小項目，導(dǎo)致先進(jìn)產(chǎn)能無法建立，保護(hù)了落后產(chǎn)能。因此，“扶大壓小”的政策要繼續(xù)加大實施力度，尤其要加大壓小的力度。
4、制定詳盡的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，以環(huán)境準(zhǔn)入制代替審批制，通過提高能耗和排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)
市場經(jīng)濟(jì)同時也是規(guī)制經(jīng)濟(jì)。規(guī)制實際上有兩層含義，一是有足夠的法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，二是有必要的執(zhí)行機(jī)制。沒有嚴(yán)格的規(guī)制，市場經(jīng)濟(jì)就會變成一種沒有秩序的混亂狀態(tài)，市場將會出現(xiàn)過度競爭和過度壟斷并存的局面。沒有規(guī)制制度的嚴(yán)格監(jiān)督落實，會導(dǎo)致守法成本高，違法成本低的糟糕局面，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)除良幣”效應(yīng)。行政主導(dǎo)的管制過度會因為信息不對稱、決策失誤等導(dǎo)致低效率與腐敗。因此，對過去制定的能源與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律進(jìn)行重新完善修訂，加速《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等新法律的制定和實施，是完善市場機(jī)制，實現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保目標(biāo)的關(guān)鍵性措施。通過法律的形式，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制企業(yè)的市場準(zhǔn)入，比審批制更能促進(jìn)節(jié)能減排。 - ■ 與【中國經(jīng)濟(jì)高速增長與節(jié)能減排目標(biāo)分析與預(yù)測】相關(guān)新聞
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